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新制度主义强调，制度背景会影响行动者对策略的选择。制度既具有制约选择与行动的作用，也会赋予行动者权力，对行动者具有使能作用。大学章程的制定实施是大学的一种重要行为，大学是否制定章程、是否认真按章程办事，与其所处的制度背景有重要的关联。设置一套合理的制度能保障大学章程的制定实施，问责制就是一种有效的制度安排。问责机制包括权责体系、问责内容、问责主体、问责对象、问责程序、问责后果等要素。只有构建科学合理的问责机制，才能使高校问责与大学章程制定实施高度契合，形成良性互动，从而保证大学章程的有效实施。