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摘要：EPC总承包模式是当前发展较为成熟的工程承包模式，已经在国际工程承包中得以广泛应用。我国为了深化工程建设项目承包方式改革，逐步加大了工程EPC总承包模式的推行力度，对进一步规范建设市场管理秩序起到了积极作用。将EPC总承包模式应用于线路工程建设中，能够较好地实现业主对工程质量、工程进度、工程造价的高要求。但是，受国家政策法规、业主方、总承包商等因素的影响，致使EPC总承包模式在实施过程仍然存在一些问题。基于此点，本文对线路工程EPC总承包存在的问题及应对策略进行分析。
关键词：线路工程；EPC总承包；业主；总承包商
一、线路工程EPC总承包存在的问题
（一）相关法律法规、企业制度不健全
EPC总承包模式虽然在线路工程建设中推行了多年，但是相关法律法规仍然不完善。《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规只对勘察、设计、施工、监理、招标代理等进行了规定，而没有对EPC总承包建设项目组织形式作出相应规定。而且现阶段电网公司对输变电工程采用的基建管理制度、质量资料要求，涉及的主体依旧是施工、设计、监理、业主等单位，而未体现EPC总承包主体。因此，当前EPC总承包没有形成完善的法律法规、部门规章以及企业制度，从而致使地方政府相关部门、业主等上级单位对工程總承包的管理欠缺可执行的依据，严重阻碍了线路工程EPC总承包的发展。
（二）业主对总承包管理存在认知误区
线路工程业主对EPC总承包管理的认知程度不足，存在较多误解。由于电网公司在计划经济体制下均拥有自己的基建队伍，长期习惯于设计、施工分别招标，缺乏总承包的意识，尚未认识到总承包对线路工程建设带来的效益。在EPC总承包模式推行后，部分业主认为自己的工程管理权力被削弱，不愿意采取总承包模式组织线路工程建设；有些业主即使采取了总承包项目管理模式，但是在实施过程中仍存在诸多不规范的现象，如自行采购工程材料，导致材料供应与工程建设进度相脱节等；还有部分业主在签订总承包合同后，认为总承包单位要全面负责线路工程质量、工期、造价控制，承担全部的工程建设风险，不给承包商洽商工程变更的机会，并让总承包商承担一切工程变更的费用支出。此外，现阶段线路工程EPC总承包模式中，也存有业主在工程建设实施过程中过多干预的现象，从而没有发挥EPC总承包模式的优势。
（三）总承包商的项目管理水平不高
首先，部分总承包商组织体系不健全，没有建立起与工程总承包相适应的组织机构，没有完善自身的服务功能，也没有具备先进的管理信息技术和管理手段，在此情况下难以满足线路工程EPC总承包对项目管理的高要求；其次，总承包商对总承包模式的理解存在偏差，认为总承包与总价合同大致相同。受市场价格波动、其他外部因素的影响，线路工程建设中的诸多成本会发生较大变化，总承包商将总承包合同视为总价合同，放弃了价格变更条款，使自身极容易因各种施工要素的价格变动而面临较大的施工成本控制风险。如设备材料价格一直是EPC总承包管理模式控制的重要风险因素，由于线路工程中铁塔、导线等材料占总成本的比重过大，且近年来原材料价格上涨较快，所以会增加总承包商的成本控制风险。又比如线路工程青赔，受当地特殊人文环境影响，可能大大超出当地政府标准，从而也增加了总承包商的成本控制风险。
（四）总承包项目管理没有处理好重要环节的策划
随着电网建设的快速发展，线路工程征地拆迁、采石场封闭、青苗赔偿等情况逐步增多，部分承包商没有妥善处理好这些问题，致使这些问题经常影响线路工程的正常施工，进而造成机械窝工、人员窝工、工期拖延等严重后果。国内因个别塔位施工受阻导致整条线路无法投运的情况屡见不鲜，所以在总承包模式下如何策划，如何规避线路工程中重大的工程风险，成为了线路工程顺利施工的重要内容。
（五）总承包项目对设计与施工专业主导地位的定位有误
现阶段的总承包模式中，有些承包商中设计专业地位高于施工专业，这就造成在项目实施过程中，会不断出现变更的现象，甚至出现设计方案不合理，改线的现象，从而增加了施工成本和项目风险。比如线路工程中，对于塔基基础形式，设计可能只根据现场地质条件和受力情况，去确定基础形式。而作为施工，则更多的会考虑地形条件、施工条件、青赔外部环境等因素。所以在线路工程EPC总承包管理模式中，施工专业的地位应高于设计专业。
二、完善线路工程EPC总承包的应对策略
（一）建立健全总承包管理模式的法律法规、企业制度
国家应当针对EPC总承包管理模式出台相应的政策法规，通过下发指导性文件确保EPC总承包模式规范化运行。同时，国家要制定总承包企业的市场准入资格标准，确保总承包企业具备集团化运作管理能力。国家要加大力度推行EPC总承包模式在电网建设工程中的运用，尤其对于线路工程建设而言，要充分发挥EPC总承包模式的优势，提高工程建设质量、降低工程成本、提前完成建设工期。对于业主单位，在积极引入EPC总承包模式的同时，也需要建立和完善对EPC总承包模式的管理制度和体系，在整体上把控项目建设。
（二）提高业主对总承包模式的认知程度
线路工程项目业主要充分认识到EPC总承包模式对节约投资、加快进度、提高质量的作用，逐步排除对总承包模式的抵触情绪，严格遵照总承包合同的规定，不得随意干涉总承包商的设计、采购、施工等活动，并且对材料价格风险的承担范围进行明确，一般情况下按照行业惯例，总承包商应当承担的合同风险范围为10%，若超出此范围，业主应当与承包商进行商洽。此外，业主应当与总承包商保持良好的沟通，及时解决工程建设中的问题，尽量减少或避免矛盾的产生。
（三）提高总承包商的项目管理水平
首先，总承包商应当充分发挥EPC模式下的设计和施工优势，实施限额设计，使设计与施工相结合，提高设计质量。在设计过程中要及时掌握市场价格变动信息，使线路工程在满足业主既定的功能条件基础上，尽量缩短线路长度、节省塔材耗量，并且要提高设计方案的可行性，减少或避免施工中出现的设计变更问题；其次，总承包商应当运用先进的项目管理软件对线路工程成本、进度和质量实施动态控制，不断提高项目管理和建设水平，提升施工作业效率；再次，在野外线路工程施工中，要提前统筹安排好材料、机具、材料、资金等施工要素，协调好流水作业，强化现场施工管理，确保按时保质完工。
（四）处理好线路工程重要环节的策划
首先，总承包商应当从线路工程设计入手，在深入现场勘查的基础上，合理避让建筑物、采石场、林地等影响线路工程施工的因素，降低线路工程额外费用支出；其次，总承包商应当建立专业的组织机构，联合各施工分包商协调处理好青苗赔偿、征地拆迁等各项事宜。总承包商要充分争取政府支持，制定统一的赔偿标准，达成各方的共识，为线路工程的顺利施工和完工创建良好的外部环境。
（五）线路工程总承包项目应以施工专业为主
施工专业在线路工程勘察设计阶段就需介入，在摸清当地外部环境、施工条件的前提下，对线路走向、基础形式等设计方案进行策划。以施工指导设计，形成最优的设计方案，方便项目实施。同时，施工专业应改变自身角色，积极、主动的与设计、采购、计经等专业沟通，主导项目合理进展。
结论：
总而言之，现阶段EPC总承包模式在建筑工程中已经得到了广泛应用，但是在电网建设工程中仍处于起步阶段。随着国家电力体制改革的不断深化，将EPC总承包模式推广应用到线路工程建设中已经成为必然发展趋势，有利于提高工程质量、缩短工期、降低工程造价，对于规范电网建设市场运行具有重要意义。
参考文献
[1]蒙奇.某电网线路工程EPC总承包的管理实践[J].企业科技与发展.2009（8）.
关键词：线路工程；EPC总承包；业主；总承包商
一、线路工程EPC总承包存在的问题
（一）相关法律法规、企业制度不健全
EPC总承包模式虽然在线路工程建设中推行了多年，但是相关法律法规仍然不完善。《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规只对勘察、设计、施工、监理、招标代理等进行了规定，而没有对EPC总承包建设项目组织形式作出相应规定。而且现阶段电网公司对输变电工程采用的基建管理制度、质量资料要求，涉及的主体依旧是施工、设计、监理、业主等单位，而未体现EPC总承包主体。因此，当前EPC总承包没有形成完善的法律法规、部门规章以及企业制度，从而致使地方政府相关部门、业主等上级单位对工程總承包的管理欠缺可执行的依据，严重阻碍了线路工程EPC总承包的发展。
（二）业主对总承包管理存在认知误区
线路工程业主对EPC总承包管理的认知程度不足，存在较多误解。由于电网公司在计划经济体制下均拥有自己的基建队伍，长期习惯于设计、施工分别招标，缺乏总承包的意识，尚未认识到总承包对线路工程建设带来的效益。在EPC总承包模式推行后，部分业主认为自己的工程管理权力被削弱，不愿意采取总承包模式组织线路工程建设；有些业主即使采取了总承包项目管理模式，但是在实施过程中仍存在诸多不规范的现象，如自行采购工程材料，导致材料供应与工程建设进度相脱节等；还有部分业主在签订总承包合同后，认为总承包单位要全面负责线路工程质量、工期、造价控制，承担全部的工程建设风险，不给承包商洽商工程变更的机会，并让总承包商承担一切工程变更的费用支出。此外，现阶段线路工程EPC总承包模式中，也存有业主在工程建设实施过程中过多干预的现象，从而没有发挥EPC总承包模式的优势。
（三）总承包商的项目管理水平不高
首先，部分总承包商组织体系不健全，没有建立起与工程总承包相适应的组织机构，没有完善自身的服务功能，也没有具备先进的管理信息技术和管理手段，在此情况下难以满足线路工程EPC总承包对项目管理的高要求；其次，总承包商对总承包模式的理解存在偏差，认为总承包与总价合同大致相同。受市场价格波动、其他外部因素的影响，线路工程建设中的诸多成本会发生较大变化，总承包商将总承包合同视为总价合同，放弃了价格变更条款，使自身极容易因各种施工要素的价格变动而面临较大的施工成本控制风险。如设备材料价格一直是EPC总承包管理模式控制的重要风险因素，由于线路工程中铁塔、导线等材料占总成本的比重过大，且近年来原材料价格上涨较快，所以会增加总承包商的成本控制风险。又比如线路工程青赔，受当地特殊人文环境影响，可能大大超出当地政府标准，从而也增加了总承包商的成本控制风险。
（四）总承包项目管理没有处理好重要环节的策划
随着电网建设的快速发展，线路工程征地拆迁、采石场封闭、青苗赔偿等情况逐步增多，部分承包商没有妥善处理好这些问题，致使这些问题经常影响线路工程的正常施工，进而造成机械窝工、人员窝工、工期拖延等严重后果。国内因个别塔位施工受阻导致整条线路无法投运的情况屡见不鲜，所以在总承包模式下如何策划，如何规避线路工程中重大的工程风险，成为了线路工程顺利施工的重要内容。
（五）总承包项目对设计与施工专业主导地位的定位有误
现阶段的总承包模式中，有些承包商中设计专业地位高于施工专业，这就造成在项目实施过程中，会不断出现变更的现象，甚至出现设计方案不合理，改线的现象，从而增加了施工成本和项目风险。比如线路工程中，对于塔基基础形式，设计可能只根据现场地质条件和受力情况，去确定基础形式。而作为施工，则更多的会考虑地形条件、施工条件、青赔外部环境等因素。所以在线路工程EPC总承包管理模式中，施工专业的地位应高于设计专业。
二、完善线路工程EPC总承包的应对策略
（一）建立健全总承包管理模式的法律法规、企业制度
国家应当针对EPC总承包管理模式出台相应的政策法规，通过下发指导性文件确保EPC总承包模式规范化运行。同时，国家要制定总承包企业的市场准入资格标准，确保总承包企业具备集团化运作管理能力。国家要加大力度推行EPC总承包模式在电网建设工程中的运用，尤其对于线路工程建设而言，要充分发挥EPC总承包模式的优势，提高工程建设质量、降低工程成本、提前完成建设工期。对于业主单位，在积极引入EPC总承包模式的同时，也需要建立和完善对EPC总承包模式的管理制度和体系，在整体上把控项目建设。
（二）提高业主对总承包模式的认知程度
线路工程项目业主要充分认识到EPC总承包模式对节约投资、加快进度、提高质量的作用，逐步排除对总承包模式的抵触情绪，严格遵照总承包合同的规定，不得随意干涉总承包商的设计、采购、施工等活动，并且对材料价格风险的承担范围进行明确，一般情况下按照行业惯例，总承包商应当承担的合同风险范围为10%，若超出此范围，业主应当与承包商进行商洽。此外，业主应当与总承包商保持良好的沟通，及时解决工程建设中的问题，尽量减少或避免矛盾的产生。
（三）提高总承包商的项目管理水平
首先，总承包商应当充分发挥EPC模式下的设计和施工优势，实施限额设计，使设计与施工相结合，提高设计质量。在设计过程中要及时掌握市场价格变动信息，使线路工程在满足业主既定的功能条件基础上，尽量缩短线路长度、节省塔材耗量，并且要提高设计方案的可行性，减少或避免施工中出现的设计变更问题；其次，总承包商应当运用先进的项目管理软件对线路工程成本、进度和质量实施动态控制，不断提高项目管理和建设水平，提升施工作业效率；再次，在野外线路工程施工中，要提前统筹安排好材料、机具、材料、资金等施工要素，协调好流水作业，强化现场施工管理，确保按时保质完工。
（四）处理好线路工程重要环节的策划
首先，总承包商应当从线路工程设计入手，在深入现场勘查的基础上，合理避让建筑物、采石场、林地等影响线路工程施工的因素，降低线路工程额外费用支出；其次，总承包商应当建立专业的组织机构，联合各施工分包商协调处理好青苗赔偿、征地拆迁等各项事宜。总承包商要充分争取政府支持，制定统一的赔偿标准，达成各方的共识，为线路工程的顺利施工和完工创建良好的外部环境。
（五）线路工程总承包项目应以施工专业为主
施工专业在线路工程勘察设计阶段就需介入，在摸清当地外部环境、施工条件的前提下，对线路走向、基础形式等设计方案进行策划。以施工指导设计，形成最优的设计方案，方便项目实施。同时，施工专业应改变自身角色，积极、主动的与设计、采购、计经等专业沟通，主导项目合理进展。
结论：
总而言之，现阶段EPC总承包模式在建筑工程中已经得到了广泛应用，但是在电网建设工程中仍处于起步阶段。随着国家电力体制改革的不断深化，将EPC总承包模式推广应用到线路工程建设中已经成为必然发展趋势，有利于提高工程质量、缩短工期、降低工程造价，对于规范电网建设市场运行具有重要意义。
参考文献
[1]蒙奇.某电网线路工程EPC总承包的管理实践[J].企业科技与发展.2009（8）.