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转移支付是指政府那些不以取得商品和劳务为目的单方面支出，包括政府内部之间的资金转移及政府对公民、企业和其他组织的无偿支出。本文专指政府资金在上下级政府之间及同级政府之间的无偿支出。转移支付是政府间财政关系的重要内容。在实行分税制体制的国家中，几乎无一例外的都存在着比较完善的转移支付制度，以此作为政府间财政关系的协调器。 一、转移支付的功能 一般认为，转移支付主要具备以下几种功能： （一）解决上下级政府间财力的不均衡，即纵向的不均衡。 尽管分税制解决了中央政府和地方政府财权的划分问题，但是可以看到，即使在分