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【摘 要】目前，高等学校学费收入已成为办学经费的重要来源之一，但高校学费收缴工作存在诸多问题，学费收缴效果不好。本文在分析影响学费收缴问题及原因的基础上，提出了提高高校学费收缴效果的措施与对策。
【关键词】高校 收费 对策
目前大部分高校基本占到学校教育事业费收入的50%左右，学费收入已成为学校办学经费的主要来源渠道之一。但目前收费工作中不同程度存在一些问题，如家庭经济困难学生欠费与学生恶意欠费并存，欠费人数和欠费金额不断上升、收费管理工作存在薄弱环节，弱化了学费催交力度、交费方式及手段不先进等。从本质上讲，随着经济社会的发展，高等教育是一种成本递增的行业，尤其是高等教育代表了最先进的社会生产和科技水平，要采用现代的教学手段，配备尖端的科研设备，要吸引高水平的教师以保证高等教育的质量，成本递增是必然的。加之近年来由于高校办学规模的扩大，办学成本不断增加，国家各级财政高等教育拨款的增长远远低于高校发展的经费需求，因此学生交纳学费的收入占教育事业费收入的比例越来越高，因此加强收费管理，提高学费收缴率，保证学校财务预算的顺利执行，为学校建设与发展提供有力的资金保障，是目前学校收费管理工作的重头戏。下面就收费工作中的一些问题进行探讨。
一、高校收费存在的问题
1.学生欠费导致学校经费不足
随着改革的深入发展，国家财政拨款的增长远远不能满足高校发展的需求。教育事业费收入中学费（含住宿费）的比重越来越超过财政拨款，学费收入占教育事业费收入的比例越来越高。然而，大学生欠费问题在各高校都有不同程度的发生，尤其是地方高校有越来越严重的趋势。由于欠费严重导致办学经费不足，制约了高校教育事业发展的质量和速度，成为困扰各高校尤其是地方高校的棘手问题。
2.大学生缺乏诚信观念
高等教育是非义务教育，大学生按国家收费标准缴费，是学生在享用高校教育资源和教育服务的同时应尽的义务，关系到大学生能否成长为具有健康人格和诚信品德对社会有用的人才。对这一点，许多在校生甚至学校老师和管理人员还没深刻的认识。
3. 创新和完善收费的体制和机制
高校收费从无到有，从少到多，从简单到复杂，从阶段性工作到常年性的工作，收费工作越越复杂，劳动强度越来越大。而且，收费管理工作已不是过去意义上的收费工作，涉及到政策执行问题，涉及到学校与各管理部门之间的沟通。从学校内部来说，收费工作也是一个系统工程，是一个综合性的管理工作，涉及到学校的方方面面和各个层次，而不仅仅是财务部门的工作。因此，高校收费管理工作在体制、机制以及收取方式上有待创新和完善。
二、高校学生欠费的问题分析
1.学生家庭经济困难
对来自农村家庭或城镇居民中的低收入家庭来说，每年的学费再加上数目不小的学习、生活费用，的确是一笔较大的费用，特别是孤儿、单亲家庭，父母一方有重病而无劳动能力、农村多子女家庭就更难以支付。从对欠费学生的调查情况看，这部分经济困难学生的欠费占整个欠费现象的比重较大。
2.学生诚信缺失
为确保家庭经济困难学生完成学业，国家推行了助学贷款制度，绝大多数高校都将助学贷款作为资助经济困难学生的主要渠道，但个虽学生信用意识淡薄，到期还贷不积极，还贷率不高，甚至还有个别学生不还钱，同时引起周围学生的效仿，从而导致助学贷款工作在不少地区和高校推进速度缓慢甚至发生停贷现象，直接影响了资助经济困难学生的力度。
3.学生消费文化的改变
当代大学生富于理想，敢于接受各种挑战，但也有部分学生在生活观念和生活方式上存在知行脱节的现象，他们崇尚西方大学生自强、自立的精神，但缺乏艰苦奋斗的意识，追求物质享受，任意挥霍父母的血汗钱。在少数学生把学费用于超前消费，买电脑、买手机、上网、吃喝谈恋爱上。因此，加强大学生消费文化的教育已成为当务之急，艰苦奋斗精神的培养，在高校思想政治教育工作中应得到切实加强。
4. 对恶意欠费缺乏法律保障
《普通高等学校学生管理规定》中第三章第十条明文规定：未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册。这些都仅仅明确了高校学生有缴费上学的法定义务，但对恶意拖欠学费行为没有明确规定相对应的处罚措施。与此同时，学校对不予注册的管理也很难到位。
三、高校学费收缴管理的对策
针对上述造成学生收费效果不好的原因，根据我校近几年的学费收缴比例由2005年79%提高到2008年的99.6%的实际情况，应从体制机制、规章制度、诚信教育、热情帮扶等多方面着手，齐抓共管，奖罚并重。
1.提高领导对学费收缴工作的重视
学费收缴事关学校建设与发展、事关改善办学条件、事关提高教育质量，事关发送教职工生活条件等基础性保障工作，学校各级领导要高度重视收费工作，把收费管理工作看作是全校整体性工作之一，并时常关注学费收缴情况，不断在有关会议上通报、强调学费收缴问题，要求各方面严格按照学校制订的有关规章制度的规定进行考核，兑现奖惩措施，积极提高学费收缴效率。
2.完善收费管理制度
随着教育事业的发展，招生规模的不断扩大，学费和住宿费收入已占到教育事业收入的半壁江山，成为学校事业收入的主要来源渠道。我校高度重视学费收缴工作，先后制定了《沈阳农业大学学费收缴管理暂行规定》、《关于进一步加强学费收缴管理工作的意见》和《沈阳农业大学学生经费使用管理暂行办法》等文件。为收费管理工作的有效开展提供了制度保障。
《沈阳农业大学学费收缴管理暂行规定》明确规定学生在每学期开学两周内，必须凭缴费收据报到注册。没有正当理由，又不按时缴费注册的学生不得参加选课、考试；毕业生不得参加毕业答辩；报考本校研究生的不得参加复试，报考
外校研究生的不予投档；不得参与奖学金、困难补助及各种先优评选。
《关于进一步加强学费收缴管理工作的意见》明确了各学院的工作职责，重视调动各院领导和辅导员的积极性，引进激励机制，强化考核管理措施，把收费工作完成好坏作为学院年度量化考核的一个指标。首先，与学校年度工作考核挂钩，从学费收缴组织领导和学费收缴率两个方面对学院进行考核。其次，将学费收缴情况与学院经费分配使用挂钩，采取奖罚措施，提高收缴效果。对学费收缴率达到97%以上的学院，按照实收学费总额的一定比例进行奖励，用于学院教学业务、学生管理活动等方面。对收费工作组织不利、管理措施不到位、学费收缴率达不到学校要求的学院，给予预报批评，取消先优评选资格。并按比例扣减次年预算分配的学院业务经费、学生活动费等，待足额收缴后再予补拨。
3.建立各部门的联动机制
学费收缴是一项全校性的工作，不是一个部门的事情，需要教学院部和有关职能部门密切配合，共同联动，从新生入校、学期注册、选课考试到毕业离校，将收费工作纳入制度化、日常化、规范化，实施管理关口前移，实施全方侠、全过程的管理，及时研究解决收费工作中出现的新情况、新问题、新困难，才能更好地完成学费收缴工作。
4. 多渠道筹完善帮扶体系
积极推进国家助学贷款工作，集资助款。学校制定了资助经济困难学生的相关政策措施，并根据经济困难学生的实际，采取不同的资助方式，落实资助措施。在已建立的以奖学金、助学贷款、勤工助学、困难补助、国家助学奖学金为主体的多元化的资助政策体系中，生活补助费面向包括经济困难学生在内的全体学生；国家助学贷款面向家庭经济困难学生；勤工助学岗位面向全体学生选拔，但同等条件下优先考虑经济困难学生；困难补助主要作为应急性资助手段，如学生突然生重病、家庭突然受重灾等；同时，学校设立“爱心互助基金”，吸引各种捐助资金用来帮助家庭特别困难的优秀学生。
5.通过思想品德教育提高学生的诚信
教育广大学生从国家发放财政贴息的信用贷款中，深切体会到学校和政府的特殊信任、关怀和期望，培养学生明礼诚信的道德规范，把学生欠费工作和学生的诚信教育结合起来。让学生认识到上学缴费的义务性和重要性，自觉履行缴费义务，并树立主动缴费的思想意识。
6.加强素质教育，培养优秀品格
从长远和现实上看，扶贫更要扶智，物质贫困是暂时的，而精神匮乏却是永久的。高校对经济困难学生的帮助，往往只是注重物质方面，而忽视其精神方面，有的学生在得到了经济资助后，并没有充分认识到这是国家、社会、学校对他们的关爱，反而觉得他们理应得到帮助，有的甚至抱怨得到的补助费太少；有的学生缺乏提高自身素养意识，缺乏责任感和使命感。所以，在给予经济困难学生物质帮助的同时，开展有效的思想教育。将资助经济困难学生从注重物质帮助，转向物质帮助和精神帮助并重的轨道上来。
总之，任何义务的履行，单靠教育是不行的，离开必要的措施，义务的履行将流于形式。在做好思想教育工作的基础上，注重落实各项管理措施，实施有效的管理方法，形成良性、健康、长效的管理运行机制，学费收缴工作就会效果明显，学校的正常运转和建设发展就能得到资金支持。
参考文献
[1] 周丽萍.从大学生欠费现象看高等学校的民事法律地位.
[2] 杨双华.高校收费管理浅议.
[3] 王世泽.高校学生欠费的原因分析和思考.
[4] 刘仁龙.当前高校学生收费存在问题及对策.
【关键词】高校 收费 对策
目前大部分高校基本占到学校教育事业费收入的50%左右，学费收入已成为学校办学经费的主要来源渠道之一。但目前收费工作中不同程度存在一些问题，如家庭经济困难学生欠费与学生恶意欠费并存，欠费人数和欠费金额不断上升、收费管理工作存在薄弱环节，弱化了学费催交力度、交费方式及手段不先进等。从本质上讲，随着经济社会的发展，高等教育是一种成本递增的行业，尤其是高等教育代表了最先进的社会生产和科技水平，要采用现代的教学手段，配备尖端的科研设备，要吸引高水平的教师以保证高等教育的质量，成本递增是必然的。加之近年来由于高校办学规模的扩大，办学成本不断增加，国家各级财政高等教育拨款的增长远远低于高校发展的经费需求，因此学生交纳学费的收入占教育事业费收入的比例越来越高，因此加强收费管理，提高学费收缴率，保证学校财务预算的顺利执行，为学校建设与发展提供有力的资金保障，是目前学校收费管理工作的重头戏。下面就收费工作中的一些问题进行探讨。
一、高校收费存在的问题
1.学生欠费导致学校经费不足
随着改革的深入发展，国家财政拨款的增长远远不能满足高校发展的需求。教育事业费收入中学费（含住宿费）的比重越来越超过财政拨款，学费收入占教育事业费收入的比例越来越高。然而，大学生欠费问题在各高校都有不同程度的发生，尤其是地方高校有越来越严重的趋势。由于欠费严重导致办学经费不足，制约了高校教育事业发展的质量和速度，成为困扰各高校尤其是地方高校的棘手问题。
2.大学生缺乏诚信观念
高等教育是非义务教育，大学生按国家收费标准缴费，是学生在享用高校教育资源和教育服务的同时应尽的义务，关系到大学生能否成长为具有健康人格和诚信品德对社会有用的人才。对这一点，许多在校生甚至学校老师和管理人员还没深刻的认识。
3. 创新和完善收费的体制和机制
高校收费从无到有，从少到多，从简单到复杂，从阶段性工作到常年性的工作，收费工作越越复杂，劳动强度越来越大。而且，收费管理工作已不是过去意义上的收费工作，涉及到政策执行问题，涉及到学校与各管理部门之间的沟通。从学校内部来说，收费工作也是一个系统工程，是一个综合性的管理工作，涉及到学校的方方面面和各个层次，而不仅仅是财务部门的工作。因此，高校收费管理工作在体制、机制以及收取方式上有待创新和完善。
二、高校学生欠费的问题分析
1.学生家庭经济困难
对来自农村家庭或城镇居民中的低收入家庭来说，每年的学费再加上数目不小的学习、生活费用，的确是一笔较大的费用，特别是孤儿、单亲家庭，父母一方有重病而无劳动能力、农村多子女家庭就更难以支付。从对欠费学生的调查情况看，这部分经济困难学生的欠费占整个欠费现象的比重较大。
2.学生诚信缺失
为确保家庭经济困难学生完成学业，国家推行了助学贷款制度，绝大多数高校都将助学贷款作为资助经济困难学生的主要渠道，但个虽学生信用意识淡薄，到期还贷不积极，还贷率不高，甚至还有个别学生不还钱，同时引起周围学生的效仿，从而导致助学贷款工作在不少地区和高校推进速度缓慢甚至发生停贷现象，直接影响了资助经济困难学生的力度。
3.学生消费文化的改变
当代大学生富于理想，敢于接受各种挑战，但也有部分学生在生活观念和生活方式上存在知行脱节的现象，他们崇尚西方大学生自强、自立的精神，但缺乏艰苦奋斗的意识，追求物质享受，任意挥霍父母的血汗钱。在少数学生把学费用于超前消费，买电脑、买手机、上网、吃喝谈恋爱上。因此，加强大学生消费文化的教育已成为当务之急，艰苦奋斗精神的培养，在高校思想政治教育工作中应得到切实加强。
4. 对恶意欠费缺乏法律保障
《普通高等学校学生管理规定》中第三章第十条明文规定：未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册。这些都仅仅明确了高校学生有缴费上学的法定义务，但对恶意拖欠学费行为没有明确规定相对应的处罚措施。与此同时，学校对不予注册的管理也很难到位。
三、高校学费收缴管理的对策
针对上述造成学生收费效果不好的原因，根据我校近几年的学费收缴比例由2005年79%提高到2008年的99.6%的实际情况，应从体制机制、规章制度、诚信教育、热情帮扶等多方面着手，齐抓共管，奖罚并重。
1.提高领导对学费收缴工作的重视
学费收缴事关学校建设与发展、事关改善办学条件、事关提高教育质量，事关发送教职工生活条件等基础性保障工作，学校各级领导要高度重视收费工作，把收费管理工作看作是全校整体性工作之一，并时常关注学费收缴情况，不断在有关会议上通报、强调学费收缴问题，要求各方面严格按照学校制订的有关规章制度的规定进行考核，兑现奖惩措施，积极提高学费收缴效率。
2.完善收费管理制度
随着教育事业的发展，招生规模的不断扩大，学费和住宿费收入已占到教育事业收入的半壁江山，成为学校事业收入的主要来源渠道。我校高度重视学费收缴工作，先后制定了《沈阳农业大学学费收缴管理暂行规定》、《关于进一步加强学费收缴管理工作的意见》和《沈阳农业大学学生经费使用管理暂行办法》等文件。为收费管理工作的有效开展提供了制度保障。
《沈阳农业大学学费收缴管理暂行规定》明确规定学生在每学期开学两周内，必须凭缴费收据报到注册。没有正当理由，又不按时缴费注册的学生不得参加选课、考试；毕业生不得参加毕业答辩；报考本校研究生的不得参加复试，报考
外校研究生的不予投档；不得参与奖学金、困难补助及各种先优评选。
《关于进一步加强学费收缴管理工作的意见》明确了各学院的工作职责，重视调动各院领导和辅导员的积极性，引进激励机制，强化考核管理措施，把收费工作完成好坏作为学院年度量化考核的一个指标。首先，与学校年度工作考核挂钩，从学费收缴组织领导和学费收缴率两个方面对学院进行考核。其次，将学费收缴情况与学院经费分配使用挂钩，采取奖罚措施，提高收缴效果。对学费收缴率达到97%以上的学院，按照实收学费总额的一定比例进行奖励，用于学院教学业务、学生管理活动等方面。对收费工作组织不利、管理措施不到位、学费收缴率达不到学校要求的学院，给予预报批评，取消先优评选资格。并按比例扣减次年预算分配的学院业务经费、学生活动费等，待足额收缴后再予补拨。
3.建立各部门的联动机制
学费收缴是一项全校性的工作，不是一个部门的事情，需要教学院部和有关职能部门密切配合，共同联动，从新生入校、学期注册、选课考试到毕业离校，将收费工作纳入制度化、日常化、规范化，实施管理关口前移，实施全方侠、全过程的管理，及时研究解决收费工作中出现的新情况、新问题、新困难，才能更好地完成学费收缴工作。
4. 多渠道筹完善帮扶体系
积极推进国家助学贷款工作，集资助款。学校制定了资助经济困难学生的相关政策措施，并根据经济困难学生的实际，采取不同的资助方式，落实资助措施。在已建立的以奖学金、助学贷款、勤工助学、困难补助、国家助学奖学金为主体的多元化的资助政策体系中，生活补助费面向包括经济困难学生在内的全体学生；国家助学贷款面向家庭经济困难学生；勤工助学岗位面向全体学生选拔，但同等条件下优先考虑经济困难学生；困难补助主要作为应急性资助手段，如学生突然生重病、家庭突然受重灾等；同时，学校设立“爱心互助基金”，吸引各种捐助资金用来帮助家庭特别困难的优秀学生。
5.通过思想品德教育提高学生的诚信
教育广大学生从国家发放财政贴息的信用贷款中，深切体会到学校和政府的特殊信任、关怀和期望，培养学生明礼诚信的道德规范，把学生欠费工作和学生的诚信教育结合起来。让学生认识到上学缴费的义务性和重要性，自觉履行缴费义务，并树立主动缴费的思想意识。
6.加强素质教育，培养优秀品格
从长远和现实上看，扶贫更要扶智，物质贫困是暂时的，而精神匮乏却是永久的。高校对经济困难学生的帮助，往往只是注重物质方面，而忽视其精神方面，有的学生在得到了经济资助后，并没有充分认识到这是国家、社会、学校对他们的关爱，反而觉得他们理应得到帮助，有的甚至抱怨得到的补助费太少；有的学生缺乏提高自身素养意识，缺乏责任感和使命感。所以，在给予经济困难学生物质帮助的同时，开展有效的思想教育。将资助经济困难学生从注重物质帮助，转向物质帮助和精神帮助并重的轨道上来。
总之，任何义务的履行，单靠教育是不行的，离开必要的措施，义务的履行将流于形式。在做好思想教育工作的基础上，注重落实各项管理措施，实施有效的管理方法，形成良性、健康、长效的管理运行机制，学费收缴工作就会效果明显，学校的正常运转和建设发展就能得到资金支持。
参考文献
[1] 周丽萍.从大学生欠费现象看高等学校的民事法律地位.
[2] 杨双华.高校收费管理浅议.
[3] 王世泽.高校学生欠费的原因分析和思考.
[4] 刘仁龙.当前高校学生收费存在问题及对策.