论文部分内容阅读
制造业是一个国家或地区经济实现可持续增长的主要力量。近年来，中国、印度、俄罗斯、巴西等新兴市场国家依靠制造业保持良好经济发展势头，在国际金融危机中受冲击较小。欧美国家则在遭遇国际金融危机重创后深刻体会到了过度依赖虚拟经济所带来的经济风险，转而对制造业发展投入更多关注，提出“重回制造业时代”。在这两股力量的引领下，全球制造业有望走向复苏之路。然而这两种不同经济体的制造业复苏的基础、动力、问题和障碍都有很大的差异性，未来复苏的路径也明显不同，呈现较大的差异性，全球制造复苏需要区分这两种不同的基础和路径，采取不同的政策措施。
一、不同经济体的制造业复苏背景与条件
（一）不同经济体的制造业复苏基础存在差异
尽管欧美国家长期“去工业化”，但制造业基础和技术开发能力仍然处于世界领先地位，占据全球制造业的产业链最高端。美国是当今世界制造业头号大国,制造业占全球份额超过20%。新兴市场国家的制造业总量在全球份额日益增加（其中，中国已经成为“世界加工厂”），但主要从事劳动密集环节生产，大多数行业技术含量不高，附加值偏低，处于全球制造业产业链的中低端位置。
（二）不同经济体的制造业复苏动力存在差异
欧美国家复苏的动力包括：一是创新引领。欧美国家科技领先世界。近年来，这些国家进一步加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局。英国重点发展超低碳汽车、生命科学和医药以及尖端制造业；法国政府建立“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。二是出口和投资拉动。在消费不振的情况下，欧美国家力图通过出口和投资拉动制造业复苏。美国政府出台制造业促进法案，包括大规模投资清洁能源、道路交通、改善宽带服务等，总投资达170亿美元，并制定有关政策刺激制造业出口。
新兴市场国家的动力主要来自于：一是“创新跟随”。新兴市场国家创新水平落后发达国家，在将来相当长一段时期除了还以劳动力成本优势赢取市场外，通过模仿创新和集成创新促进本国制造业发展。二是通过内需带动发展。过去相当长一段时期，新兴市场国家的发展很大程度依赖于欧美国家的产业、技术转移和产品消费。未来一段时期，面对欧美发达国家进口需求减弱和“再工业化” 的推进，新兴市场国家将更多转向扩大国内需求，依靠国内的投资和消费推动制造业快速成长。
（三）不同经济体的制造业复苏存在的问题和障碍
不难想象，欧美国家和新兴市场国家在发展制造业的道路上都将面临一定挑战。对于已经处于全球产业链最高端的欧美国家来说，寻求新的经济增长点难度较大。一是产业转型成本高。欧美国家制造业复苏需要改变传统生产方式，重新选择产业。欧美国家已经处于全球产业链的最高端，超越自我往往是最艰难的事，寻求新的经济增长点难度大。欧美国家还存在劳工成本高企问题，以及长期的虚拟经济发展使得从事制造业生产的技术工人严重缺乏的问题，使其产业转型的成本较高。二是国际金融危机、债务危机给各国政府留下的巨额财政赤字也加大了欧美国家的政策执行难度。三是发达国家过度依赖消费的格局依然没有改变，投资不足，寻求新的经济增长点难度加大。
新兴市场国家的问题和障碍包括：一是发达国家将采用更多保护措施来维护“再工业化”，从而新兴市场国家面临发达国家的资本和技术封锁、贸易保护。二是产业转型压力和难度增加。新兴市场国家的发展转向内需拉动，从而国内市场的产能过剩问题会更加严重，加上劳动力成本不断上升，环境、能耗、资源等约束日益严重等问题，产业转型升级的压力将越来越大，但由于技术等难以在短时期取得突破，升级的难度加大。此外，大多数新兴经济体同时也是发展中国家和转轨国家，三重身份叠加增加了产业转型的复杂性和难度，从而对制造业复苏的整体性、综合性和系统性提出更多的需求。三是由于经济复苏的基础还不稳固，一些新兴国家政府政策导向频频调整，如中国为抑制通货膨胀，货币政策紧急调向，一些在金融危机期间实施的财政刺激政策逐渐退出，这将导致未来经济增速放缓。四是主要新兴市场国家经济发展或多或少面临各自的结构性缺陷，容易为未来的制造业复苏造成障碍，比如俄罗斯的经济增长以高油价为基础，一旦国际油价下跌其经济增长将受到限制；巴西低储蓄率造成经济自我生长能力较弱；印度投资环境差使得吸引外国投资困难，制造业竞争力较弱。
二、不同经济体的制造业复苏路径差异
未来，欧美国家和新兴市场国家的制造业发展路径差异较大。欧美国家的路径是“重点发展”。其“再工业化”将不再走大规模工业制造的道路，而是寻找能够支撑未来经济增长的高端产业，集中在创新最活跃、附加值最高的产业领域寻求突破。以美国为例，其“再工业化”的主要领域将集中在高端信息技术产业、精密仪器和能源装备制造业。
新兴市场国家还在尚未完成的工业化进程中努力前行，产业升级和调整的空间非常巨大，劳动力优势明显，在未来相当长的时期，制造业各领域都需要全面推进。但为了不在未来的国际竞争中失去先机，新兴市场国家往往也会在某些高端领域争取突破，因此，其发展路径将是“全面推进，重点突破”。
值得一提的是，中国目前正处于从制造业大国向制造业强国转变的关键时刻，制造业大多处于价值链低端、附加值低，迫切需要向产业链高端转移、向“中国创造”转型，不断提高制造业竞争力。
三、不同经济体的制造业复苏战略重点与对策措施
尽管发达国家和新兴国家制造业复苏的基础、动力、问题、障碍和路径存在较大差异，其制造业复苏的对策应有一定的差异，但全球经济已越来越成为一个紧密的结合体，全球制造业复苏不能简单的依靠哪一种经济体的单独努力，必须依靠发达国家和新兴国家的相互协同与合作。9月公布的制造业活动调查结果显示，今年8月，欧美多国采购经理人指数创下两年来新低，七国集团和金砖国家等世界主要经济体第二季度的商品贸易增速大幅放缓，全球制造业增长疲弱，世界经济复苏前景风险渐增。为尽快实现全球制造业复苏，欧美国家和新兴市场国家应进一步增进互信与合作。
对于发达国家而言，首当其冲的是要更加重视创新引领。通过对欧美等国“再工业化”战略的具体导向进行分析，不难发现，发达国家重振制造业的努力并不仅仅是恢复传统制造业的实力，而是无一例外地把竞争的重点放在了新能源、新材料、新一代信息基础设施、生物医药、节能环保等新兴产业的培育和发展上。这就要求全球制造业复苏必须紧密依靠创新引领和推动。为此，要切实加大创新投入、加强载体建设、构建顺畅的产学研合作机制、促进科技创新与金融信贷的结合，推动创业投资产业发展，从融资、税收等方面出台扶持创新创业的政策，扶持中小型科技创新企业成长，努力提升创新对制造业复苏和发展的引领和带动作用。
对于新兴国家而言，若想实现“全面推进，重点突破”的发展路径，就必须要高度重视培育和延伸产业链。各国在促进制造业复苏的同时要十分注重产业链的延伸配套，构建完整的产业链和自主生产网络，形成自己的产业特色和产业优势。通过积极培育本土产业链，加大对研发设计、高端制造等环节的投入力度，构造完整的产业链，大力提高产品附加值。同时，积极构建以互补性分工为基础，通过相互依存的生产关系、相互联系在一起的自主生产网络，增强本国大企业、大集团对全球产业链的主导与控制能力。促进跨国生产网络、金融网络和流通网络之间的有效链接。
重要的一点，发达国家和新兴国家之间要加强政策之间的协调。在出台强有力的政策措施支持制造业加快发展的同时，加强各国政策之间的沟通和协调，发挥全球治理机制在生态、环保、资源、气候等全球重要议题上的关键作用，为全球制造业的加快复苏提供良好全球治理环境。特别是发达国家和新兴国家之间需要进一步加强探索和合作，减少摩擦，增强合作与互信，优化全球制造业复苏的治理环境。在这方面，发达国家要承担更多的责任，而不是将责任和负担转嫁给其他国家。要注意避免各种形式的本位主义和保护主义，破解制造业复苏的各种体制机制障碍，促进世界经济朝着更加均衡和可持续发展的方向迈进。
总之，全球制造业如果希望尽快复苏，必须找准不同经济体复苏的差异和政策的着力点，下大力气采取扎扎实实的政策创新，从“创新引领，构链造网，增强协同”三个方面采取措施寻求复苏之路。
（王云平，国家发展改革委产业所副研究员。盛朝迅，国家发展改革委产业所助理研究员）
一、不同经济体的制造业复苏背景与条件
（一）不同经济体的制造业复苏基础存在差异
尽管欧美国家长期“去工业化”，但制造业基础和技术开发能力仍然处于世界领先地位，占据全球制造业的产业链最高端。美国是当今世界制造业头号大国,制造业占全球份额超过20%。新兴市场国家的制造业总量在全球份额日益增加（其中，中国已经成为“世界加工厂”），但主要从事劳动密集环节生产，大多数行业技术含量不高，附加值偏低，处于全球制造业产业链的中低端位置。
（二）不同经济体的制造业复苏动力存在差异
欧美国家复苏的动力包括：一是创新引领。欧美国家科技领先世界。近年来，这些国家进一步加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局。英国重点发展超低碳汽车、生命科学和医药以及尖端制造业；法国政府建立“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。二是出口和投资拉动。在消费不振的情况下，欧美国家力图通过出口和投资拉动制造业复苏。美国政府出台制造业促进法案，包括大规模投资清洁能源、道路交通、改善宽带服务等，总投资达170亿美元，并制定有关政策刺激制造业出口。
新兴市场国家的动力主要来自于：一是“创新跟随”。新兴市场国家创新水平落后发达国家，在将来相当长一段时期除了还以劳动力成本优势赢取市场外，通过模仿创新和集成创新促进本国制造业发展。二是通过内需带动发展。过去相当长一段时期，新兴市场国家的发展很大程度依赖于欧美国家的产业、技术转移和产品消费。未来一段时期，面对欧美发达国家进口需求减弱和“再工业化” 的推进，新兴市场国家将更多转向扩大国内需求，依靠国内的投资和消费推动制造业快速成长。
（三）不同经济体的制造业复苏存在的问题和障碍
不难想象，欧美国家和新兴市场国家在发展制造业的道路上都将面临一定挑战。对于已经处于全球产业链最高端的欧美国家来说，寻求新的经济增长点难度较大。一是产业转型成本高。欧美国家制造业复苏需要改变传统生产方式，重新选择产业。欧美国家已经处于全球产业链的最高端，超越自我往往是最艰难的事，寻求新的经济增长点难度大。欧美国家还存在劳工成本高企问题，以及长期的虚拟经济发展使得从事制造业生产的技术工人严重缺乏的问题，使其产业转型的成本较高。二是国际金融危机、债务危机给各国政府留下的巨额财政赤字也加大了欧美国家的政策执行难度。三是发达国家过度依赖消费的格局依然没有改变，投资不足，寻求新的经济增长点难度加大。
新兴市场国家的问题和障碍包括：一是发达国家将采用更多保护措施来维护“再工业化”，从而新兴市场国家面临发达国家的资本和技术封锁、贸易保护。二是产业转型压力和难度增加。新兴市场国家的发展转向内需拉动，从而国内市场的产能过剩问题会更加严重，加上劳动力成本不断上升，环境、能耗、资源等约束日益严重等问题，产业转型升级的压力将越来越大，但由于技术等难以在短时期取得突破，升级的难度加大。此外，大多数新兴经济体同时也是发展中国家和转轨国家，三重身份叠加增加了产业转型的复杂性和难度，从而对制造业复苏的整体性、综合性和系统性提出更多的需求。三是由于经济复苏的基础还不稳固，一些新兴国家政府政策导向频频调整，如中国为抑制通货膨胀，货币政策紧急调向，一些在金融危机期间实施的财政刺激政策逐渐退出，这将导致未来经济增速放缓。四是主要新兴市场国家经济发展或多或少面临各自的结构性缺陷，容易为未来的制造业复苏造成障碍，比如俄罗斯的经济增长以高油价为基础，一旦国际油价下跌其经济增长将受到限制；巴西低储蓄率造成经济自我生长能力较弱；印度投资环境差使得吸引外国投资困难，制造业竞争力较弱。
二、不同经济体的制造业复苏路径差异
未来，欧美国家和新兴市场国家的制造业发展路径差异较大。欧美国家的路径是“重点发展”。其“再工业化”将不再走大规模工业制造的道路，而是寻找能够支撑未来经济增长的高端产业，集中在创新最活跃、附加值最高的产业领域寻求突破。以美国为例，其“再工业化”的主要领域将集中在高端信息技术产业、精密仪器和能源装备制造业。
新兴市场国家还在尚未完成的工业化进程中努力前行，产业升级和调整的空间非常巨大，劳动力优势明显，在未来相当长的时期，制造业各领域都需要全面推进。但为了不在未来的国际竞争中失去先机，新兴市场国家往往也会在某些高端领域争取突破，因此，其发展路径将是“全面推进，重点突破”。
值得一提的是，中国目前正处于从制造业大国向制造业强国转变的关键时刻，制造业大多处于价值链低端、附加值低，迫切需要向产业链高端转移、向“中国创造”转型，不断提高制造业竞争力。
三、不同经济体的制造业复苏战略重点与对策措施
尽管发达国家和新兴国家制造业复苏的基础、动力、问题、障碍和路径存在较大差异，其制造业复苏的对策应有一定的差异，但全球经济已越来越成为一个紧密的结合体，全球制造业复苏不能简单的依靠哪一种经济体的单独努力，必须依靠发达国家和新兴国家的相互协同与合作。9月公布的制造业活动调查结果显示，今年8月，欧美多国采购经理人指数创下两年来新低，七国集团和金砖国家等世界主要经济体第二季度的商品贸易增速大幅放缓，全球制造业增长疲弱，世界经济复苏前景风险渐增。为尽快实现全球制造业复苏，欧美国家和新兴市场国家应进一步增进互信与合作。
对于发达国家而言，首当其冲的是要更加重视创新引领。通过对欧美等国“再工业化”战略的具体导向进行分析，不难发现，发达国家重振制造业的努力并不仅仅是恢复传统制造业的实力，而是无一例外地把竞争的重点放在了新能源、新材料、新一代信息基础设施、生物医药、节能环保等新兴产业的培育和发展上。这就要求全球制造业复苏必须紧密依靠创新引领和推动。为此，要切实加大创新投入、加强载体建设、构建顺畅的产学研合作机制、促进科技创新与金融信贷的结合，推动创业投资产业发展，从融资、税收等方面出台扶持创新创业的政策，扶持中小型科技创新企业成长，努力提升创新对制造业复苏和发展的引领和带动作用。
对于新兴国家而言，若想实现“全面推进，重点突破”的发展路径，就必须要高度重视培育和延伸产业链。各国在促进制造业复苏的同时要十分注重产业链的延伸配套，构建完整的产业链和自主生产网络，形成自己的产业特色和产业优势。通过积极培育本土产业链，加大对研发设计、高端制造等环节的投入力度，构造完整的产业链，大力提高产品附加值。同时，积极构建以互补性分工为基础，通过相互依存的生产关系、相互联系在一起的自主生产网络，增强本国大企业、大集团对全球产业链的主导与控制能力。促进跨国生产网络、金融网络和流通网络之间的有效链接。
重要的一点，发达国家和新兴国家之间要加强政策之间的协调。在出台强有力的政策措施支持制造业加快发展的同时，加强各国政策之间的沟通和协调，发挥全球治理机制在生态、环保、资源、气候等全球重要议题上的关键作用，为全球制造业的加快复苏提供良好全球治理环境。特别是发达国家和新兴国家之间需要进一步加强探索和合作，减少摩擦，增强合作与互信，优化全球制造业复苏的治理环境。在这方面，发达国家要承担更多的责任，而不是将责任和负担转嫁给其他国家。要注意避免各种形式的本位主义和保护主义，破解制造业复苏的各种体制机制障碍，促进世界经济朝着更加均衡和可持续发展的方向迈进。
总之，全球制造业如果希望尽快复苏，必须找准不同经济体复苏的差异和政策的着力点，下大力气采取扎扎实实的政策创新，从“创新引领，构链造网，增强协同”三个方面采取措施寻求复苏之路。
（王云平，国家发展改革委产业所副研究员。盛朝迅，国家发展改革委产业所助理研究员）