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摘要: 本文全面总结了工程量清单在高速公路工程项目从招、投标到中标的合同管理及最终项目完成的整个过程中所起的作用。
关键词:工程量清单工程项目控制
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
前言
按照现行高速公路工程项目招投标体制，我们主要采用工程量清单报价方式进行招标。工程量清单是指招标单位在招标文件中提供的，按法定的工程量计算方法（规则）计算的全部分部工程量明细表清单。这种计价方法的计价依据是统一的，简单明了而且易学。符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求。业主和承包商都会接受这种计价模式。它在整个项目实施过程中起到非常关键的作用。
1、招、投标过程：
优点：采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编出准确、详尽、完整的工程量清单，因为工程数量是暂定的，结算时按实调整，计算错误或设计变更的风险由招标人承揽，这样就促使招标单位提高管理水平，也为以后的项目管理减少不必要的变更和索赔。由于清单的公开性，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
对于投标单位，采用工程量清单报价，报价的风险由投标人自行负责，因此投标单位必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投标报价，改变过去依赖行政主管部门发布定额和规定的取费标准进行计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公平、公正、公开的原则。
缺点：由于工程清单报价方式的中标单位有可能低于成本中标，可能发生以下现象，一、投标方为抢占市场或为了创信誉，或者为了公司长远利益出发，不求短期利益，以低于成本价投标，先赔后赚； 二、是先争取低价中标，施工期间以各种名目向业主索赔。三、是偷工减料，甚至会中途停工，迫使业主方让利，这样工程质量难以保证，工期拖长，给业主造成经济损失，也不利于保护承包商的利益。失去了公开招标的作用，因此业主首先应确定工程的合理低价，二是建立履约保证金制度和市场清出制度，防止恶意降低标价中标。
承包商还可能利用投标策略进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能多的经济效益。常用的一种策略是不平衡报价，在总价固定不变的前提下，提高部分分项工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单价，有两个方面的目的：一是早收钱，另一个是多收钱。投标人适当提高早期施工的分项工程，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分项工程的单价，可以使前期工程的收入合理的大些，从而达到早收钱的目的。为了多收钱，投标人必须对招标人提供的工程数量进行复核，对于实际施工数量比招标人提供的数量多的或可能多的，不妨合理的提高单价，反之，则可降低报价。鉴于以上现象，我们通过在招标文件中相应的条款中规定，采用了中标后平衡报价的现象，避免了第一种现象，对于第二种现象，我们根据招标文件范本中52.2条中，对合同的工程量清单中某一支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付项目变更后的实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25％，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。这样就有效的控制了单价。
2、工程项目实施过程：
经过以上招投标环节，我们已为中标以后的项目管理做了50%的工作。接下来，项目开工以后的合同管理，也是以清单为依据，进行实际工程量支付和变更。
中标后的工程量清单，不仅是施工单位与建设单位进行过程结算的重要依据，也是总包施工单位合法分包的基本价格参考依据，在工程量清单中，合同工程量清单中的单价对合同双方是有约束力的，而不论“套用综合单价”是否正确，建设单位与施工单位的经济关系几乎全部是通过标价的工程量清单联系起来的，因此工程量清单的地位颇为特殊和重要。
由于我们项目实行的是清单控制支付，通过清单的完成数为支付提供依据；不但有效的控制了投资，而且保证了质量和进度，容易提高施工单位的积极性，但是它仅是该工程项目的估算工程量，不能作为承包商在履行合同规定的义务过程中应予以完成的工程和实际、准确的工程量，由于采用清单计量的方法具有一定的后滞性，在项目管理中应根据批复的变更和索赔，及时更新工程量清单。以维护清单的全过程监控性。这样业主对工程进度情况掌握得比较清楚，依靠费用牵制对工程质量和进度的控制，不合格就不能支付，完成得早就早支付。如果不能支付对承包商后继工作都会带来不小的影响，首先垫负资金的比例加大，其次工程进度受到影响。
对于标价外的工程项目变更，清单也提供了很好的依据。根据FIDIC相关条款及目前高速公路设计变更管理的有关规定，变更工程的单价或价格按以下原则确定：
（1）如果工程量清单中的单价或价格合适，就应用于变更工程项目；（2）如果工程清单中没有相同的项目，但有类似的项目单价可以借鉴；（3）如果工程量清单中没有单价可借鉴同期招标且相邻标段的相同或类似项目单价；（4）如果工程量清单及相邻标段中均没有适合于变更工程的单价或价格，则由业主和承包人一起协商单价或价格，意见不一致时，由总监理工程师最终确定；（5）当涉及变更的单项工程变更的款额超过合同价的2％，同时该单项工程的变更工程量达到原工程的25％，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。
以上原则都是以工程量清单为主要依据规定的，为我们项目管理中的变更提供了很好的依据，缩小了业主对工程单价的控制权，即防止了业主过度压低价格，造成承包商的损失，也避免了业主对工程单价的暗箱操作，滋生工程腐败现象，保护了国有资产的流失。
3、工程项目完成
在工程项目即将结束后，工程实施过程中发生的工程费用按清单形式进行汇总，确定项目最终合同价，对不同工程性质发生的设计变更费用进行综合分析，掌握发生设计变更的各种原因，最后将最终的工程总费用与原合同价的工程量清单进行逐项对比、分析，从中总结经验，发现问题，检验签订合同时工程量清单对工程费用预测的准确性。因为工程量清单的精细程度还要取決于设计深度，它与图纸相对应，也与合同形式有关。这样即可以发现合同文件中存在的不足，为进一步规范、完善招标文件提供可靠依据。同时也可以检验设计单位的设计水平、勘察水平，即为今后的工程合同费用管理工作积累经验，也为设计单位提高自己的设计水平提供了很直观的量化考核。
4、结语
重视工程量清单在整个项目管理过程中的作用，为合理、有效、保质保量的完成高速公路工程项目提供了不可忽视的作用。
参考文献
1、《公路工程国内招标文件范本（2003年版）》，人民交通出版社；
2、《公路工程工程量清单计量规则》，人民交通出版社。
关键词:工程量清单工程项目控制
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
前言
按照现行高速公路工程项目招投标体制，我们主要采用工程量清单报价方式进行招标。工程量清单是指招标单位在招标文件中提供的，按法定的工程量计算方法（规则）计算的全部分部工程量明细表清单。这种计价方法的计价依据是统一的，简单明了而且易学。符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求。业主和承包商都会接受这种计价模式。它在整个项目实施过程中起到非常关键的作用。
1、招、投标过程：
优点：采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编出准确、详尽、完整的工程量清单，因为工程数量是暂定的，结算时按实调整，计算错误或设计变更的风险由招标人承揽，这样就促使招标单位提高管理水平，也为以后的项目管理减少不必要的变更和索赔。由于清单的公开性，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
对于投标单位，采用工程量清单报价，报价的风险由投标人自行负责，因此投标单位必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投标报价，改变过去依赖行政主管部门发布定额和规定的取费标准进行计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公平、公正、公开的原则。
缺点：由于工程清单报价方式的中标单位有可能低于成本中标，可能发生以下现象，一、投标方为抢占市场或为了创信誉，或者为了公司长远利益出发，不求短期利益，以低于成本价投标，先赔后赚； 二、是先争取低价中标，施工期间以各种名目向业主索赔。三、是偷工减料，甚至会中途停工，迫使业主方让利，这样工程质量难以保证，工期拖长，给业主造成经济损失，也不利于保护承包商的利益。失去了公开招标的作用，因此业主首先应确定工程的合理低价，二是建立履约保证金制度和市场清出制度，防止恶意降低标价中标。
承包商还可能利用投标策略进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能多的经济效益。常用的一种策略是不平衡报价，在总价固定不变的前提下，提高部分分项工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单价，有两个方面的目的：一是早收钱，另一个是多收钱。投标人适当提高早期施工的分项工程，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分项工程的单价，可以使前期工程的收入合理的大些，从而达到早收钱的目的。为了多收钱，投标人必须对招标人提供的工程数量进行复核，对于实际施工数量比招标人提供的数量多的或可能多的，不妨合理的提高单价，反之，则可降低报价。鉴于以上现象，我们通过在招标文件中相应的条款中规定，采用了中标后平衡报价的现象，避免了第一种现象，对于第二种现象，我们根据招标文件范本中52.2条中，对合同的工程量清单中某一支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付项目变更后的实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25％，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。这样就有效的控制了单价。
2、工程项目实施过程：
经过以上招投标环节，我们已为中标以后的项目管理做了50%的工作。接下来，项目开工以后的合同管理，也是以清单为依据，进行实际工程量支付和变更。
中标后的工程量清单，不仅是施工单位与建设单位进行过程结算的重要依据，也是总包施工单位合法分包的基本价格参考依据，在工程量清单中，合同工程量清单中的单价对合同双方是有约束力的，而不论“套用综合单价”是否正确，建设单位与施工单位的经济关系几乎全部是通过标价的工程量清单联系起来的，因此工程量清单的地位颇为特殊和重要。
由于我们项目实行的是清单控制支付，通过清单的完成数为支付提供依据；不但有效的控制了投资，而且保证了质量和进度，容易提高施工单位的积极性，但是它仅是该工程项目的估算工程量，不能作为承包商在履行合同规定的义务过程中应予以完成的工程和实际、准确的工程量，由于采用清单计量的方法具有一定的后滞性，在项目管理中应根据批复的变更和索赔，及时更新工程量清单。以维护清单的全过程监控性。这样业主对工程进度情况掌握得比较清楚，依靠费用牵制对工程质量和进度的控制，不合格就不能支付，完成得早就早支付。如果不能支付对承包商后继工作都会带来不小的影响，首先垫负资金的比例加大，其次工程进度受到影响。
对于标价外的工程项目变更，清单也提供了很好的依据。根据FIDIC相关条款及目前高速公路设计变更管理的有关规定，变更工程的单价或价格按以下原则确定：
（1）如果工程量清单中的单价或价格合适，就应用于变更工程项目；（2）如果工程清单中没有相同的项目，但有类似的项目单价可以借鉴；（3）如果工程量清单中没有单价可借鉴同期招标且相邻标段的相同或类似项目单价；（4）如果工程量清单及相邻标段中均没有适合于变更工程的单价或价格，则由业主和承包人一起协商单价或价格，意见不一致时，由总监理工程师最终确定；（5）当涉及变更的单项工程变更的款额超过合同价的2％，同时该单项工程的变更工程量达到原工程的25％，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。
以上原则都是以工程量清单为主要依据规定的，为我们项目管理中的变更提供了很好的依据，缩小了业主对工程单价的控制权，即防止了业主过度压低价格，造成承包商的损失，也避免了业主对工程单价的暗箱操作，滋生工程腐败现象，保护了国有资产的流失。
3、工程项目完成
在工程项目即将结束后，工程实施过程中发生的工程费用按清单形式进行汇总，确定项目最终合同价，对不同工程性质发生的设计变更费用进行综合分析，掌握发生设计变更的各种原因，最后将最终的工程总费用与原合同价的工程量清单进行逐项对比、分析，从中总结经验，发现问题，检验签订合同时工程量清单对工程费用预测的准确性。因为工程量清单的精细程度还要取決于设计深度，它与图纸相对应，也与合同形式有关。这样即可以发现合同文件中存在的不足，为进一步规范、完善招标文件提供可靠依据。同时也可以检验设计单位的设计水平、勘察水平，即为今后的工程合同费用管理工作积累经验，也为设计单位提高自己的设计水平提供了很直观的量化考核。
4、结语
重视工程量清单在整个项目管理过程中的作用，为合理、有效、保质保量的完成高速公路工程项目提供了不可忽视的作用。
参考文献
1、《公路工程国内招标文件范本（2003年版）》，人民交通出版社；
2、《公路工程工程量清单计量规则》，人民交通出版社。