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摘 要：建设项目成本控制需要把握建设项目整个过程，才能得到有效控制，而且各个环节控制成本的方法及控制的关键点是各不相同的，建设单位在建设项目成本控制中起着关键和决定性的作用。
关键词：方案；招投标；造价；成本
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1671-3362（2013）04-0212-02
1 前期方案阶段的成本控制
所谓建设项目的成本控制，就是建设单位在项目开发的各个阶段，采用各种方法和措施将各单位工程的建设成本和使用成本，在保证使用功能的前提下控制在合理的范围之内。我国加入WTO组织后，建设项目的成本控制正在与国际市场接轨。但很多建设单位都忽略了前期方案阶段的成本控制，其实方案阶段的方案优化、比选是影响成本的主要因素。现行的设计方案，不管是住宅楼还是写字楼或工业厂房，都有可备选的各种方案，在这可选的方案中，把成本概念引入到方案比选中去，一定会给决策者提供一个很清晰的思路和答案。
2 招投标阶段的成本控制
招投标阶段也是项目成本控制的关键，其主要节点有：招标文件及清单的编制，招标控制价的编制，评标议标，确定合同价款，合同谈判与签订等。以上每个环节都有很多细节需要把关，如清单的特征描述，每个特征的描述都会产生相应的造价，描述者只有对图纸和对应的施工工艺了如指掌，才能把特征描述好。投标人会根据该特征描述作相应报价。对招标控制价的编制，只要不低于成本、不违反相关规定，招标控制价越低越好，这样建设方有了最低的控制价，就知道该项目的成本多少，合理利润多少，额外利润多少，再去对照各投标人的报价，就很容易选出中标候选人，如果投标人报价都很高，就可直接看出是否有串标的行为，如没有串标，那报高的原因在哪？找出了投标人报高的分部分项工程，就能在合同谈判时要求投标人在原报价的基础上作选择性让利，因此在确定合同价及合同谈判时就能掌握主动权。当然在这过程中，还要对投标人的技术标进行详细分析，只有分析了技术标才能真真了解谁的投标报价最合理，也才能有效控制建安成本。
3 施工阶段的成本控制
施工过程成本控制往往都是施工过程中的设计变更、技术核定单、现场签证等相应价款的调整。因为在建设工程施工过程中会出现许多不确定的因素，进而产生设计变更、现场签证、施工单位索赔等等，这些都将涉及合同价款的调整。现行的工程项目施工过程中，建设单位的现场施工管理和工程造价管理一般是由两个部门配合进行控制。如果施工过程中单据的签认和相应价款的调整仅由建设方现场管理人员或是受建设方委托的监理单位来确定，那是不太现实的，因工程现场管理人员绝大多数不太了解国家在工程造价方面的有关法律、法规以及工程量清单计算规则等，且现在的大部分监理工程师对设计、施工、工程质量验收规范比较熟悉，而对工程造价的管理知识了解的不是太多。所以在施工现场提出签证单有可能出现以下问题：
（1）签证的内容描述不清楚，不能准确地计算出相应价款的增减额。
（2）签证的内容前后矛盾或与前面已签的工作内容重复。
（3）签证的工程量远远大于实际完成的工程量，签证单中的简图或尺寸描述没有到现场逐一测量。
（4）人工、材料（或设备）、机械台班价格高于当时的市场价。
（5）事后补签，甚至补签的工作量与实际情况不符。
（6）习惯于签一口价或包干价，没有明细组成，不利于同类型变更价的参照执行。
当然，成本、质量、工期三者的关系是一个既对立又统一的整体，因此建设单位的造价部门应该客观、公正审核设计变更、工程签证等相应价款。要想施工过程的成本得到有效控制，必须做好以下几方面的工作：
（1）首先要全面了解工程项目的基本情况，如建设规模、建设标准、建设内容以及建设项目的周边环境等；熟悉施工图纸、招投标文件及招标答疑文件、现行的工程技术规范及标准；熟悉本工程相关施工合同条款，吃透合同的各项条款所阐述的意思或目的。
（2）搜集、整理好施工期间的各种资料包括：设计变更通知、各种签证、各种材料的合格证，单价以及台风、暴雨、现场停水、停电的起止时间等各类资料，要注意这些资料的有效性，例如：设计变更必须是由原设计单位下发的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章；由建设单位及现场监理人员发出的，不影响结构和造型美观的室内外局部小变动，必须要有建设单位现场管理人员及现场监理人员的签字并征得设计人员的签认后方可生效。现场管理人员应随着工程进展将工程变化部分及时的在施工图上标明。对于主体工程中隐蔽工程签证资料，因为事后无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时画好隐蔽图，检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签认。
（3）深入工地，全面掌握工程实况。造价管理部门造价管理人员，对施工工序可能不十分了解，而一些结构较为复杂或装饰复杂的工程，施工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。好的造价管理人员在审核签证量时，往往是先查阅所有资料，再计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。
（4）深入市场，掌握人工、材料、设备、施工机械市场价格的动态信息、新型材料的应用与相应成本的合理性等，做到心中有数，避免造成数据误差较大，使自己处于被动地位。
建设工程的材料一般要占工程总成本的60%以上，控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。所以，造价管理人员应密切关注相关部门公布的材料价格信息，建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区、不同配置規格的材料、半成品的价格信息，使造价管理人员可随时随地地调用，做到资源共享；进一步建立与商家及厂家的密切联系，寻找物美价廉的产品，控制好材料的采购单价；同时做好材料价格预测工作，在现有价格的基础上，定期绘制主要材料的时间—价格曲线图，分析材料的变化规律，根据市场经济的现状，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料价格的走行趋势，从而将材料采购价格控制在合理范围内。 （5）加强与现场管理部门的沟通，对重大工程变更、设备或材料替代方案，应和现场管理部门共同探讨，进行综合评审，研究这些变更或方案是否科学、合理、经济。
4 竣工决算阶段的成本控制
4.1 施工方报来的竣工资料必须进行详细审核
一般工程的施工工期都会有2～3年，并且有的一个项目会分好几个单项工程及单位工程，各单项工程和单位工程之间往往都会有交接的地方，因此对竣工决算资料的审核，要从整个建设周期、整个承包范围去把控，如：同一个工程量施工方会在不同的时期在多份签证单上申报；单项工程或单位工程交接处的签证单，往往会在各自的单项或单位工程中都出现等。在细心查看竣工图、竣工资料等的同时，最好抽几处与实际已完成实体进行校对，因为施工方提供的竣工图往往就是把原施工图加盖竣工图章，而施工图肯定不可能与竣工图完全吻合，相应就有一定的价款差异，对于总价合同还没有大问题，但如果签的是单价合同，那一定要让竣工图与完成的实体一致，或者说施工图有一点变化都要有相关资料反映。这样才能把竣工造价算准确。
4.2 竣工决算书的审核
竣工决算资料理顺后就是审查造价。计算造价时，首先看承包双方签订的合同，特别是合同约定价款是否调整的条款要吃透精神。有些签证单的手续尽管齐全，但放到合同条款中就有可能是约定不调整的项目；即便约定是调整的项目，但调整中相关费率怎么计算？合同往往另行约定，即使未约定，那怎么计取？还得与施工方重新确定后计取。
4.3 竣工决算书的汇总的审核及相关造价指数效验
其实很多审计人员都会忽略这一点，一个建设项目有若干个单项和单位工程，每个单位工程又有若干个分项和分部工程，各分项和分部工程是否重复计算，只有在汇总时才能看出是否重复计算；单位工程是否重复也是这样。单项或单位工程汇总后，应计算出各单位工程相应的造价指数，如单方造价、含钢量、含砼量、材料或设备占总造价的比率等，如发现有偏高或偏低的异常现象，要么就是某项材料价格小数点搞错，要么就是工程量中10倍或100倍的关系搞错，因此很快就能找到指数异常的原因。
总之，作为建设单位要想把成本控制在合理的范围内，必须从以上几方面入手。随着经济体制改革的不断深入，市场经济体制日益完善，各项配套法规日益健全，建设项目成本控制必将以其科学性、先进性、合理性全面进入建设工程承发包交易領域。
作者简介：孙青（1975-），女，汉，沭阳，大专，江苏中豪集团万晟实业有限公司成本合约部经理。研究方向：工程造价。
（编辑：刘影）
关键词：方案；招投标；造价；成本
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1671-3362（2013）04-0212-02
1 前期方案阶段的成本控制
所谓建设项目的成本控制，就是建设单位在项目开发的各个阶段，采用各种方法和措施将各单位工程的建设成本和使用成本，在保证使用功能的前提下控制在合理的范围之内。我国加入WTO组织后，建设项目的成本控制正在与国际市场接轨。但很多建设单位都忽略了前期方案阶段的成本控制，其实方案阶段的方案优化、比选是影响成本的主要因素。现行的设计方案，不管是住宅楼还是写字楼或工业厂房，都有可备选的各种方案，在这可选的方案中，把成本概念引入到方案比选中去，一定会给决策者提供一个很清晰的思路和答案。
2 招投标阶段的成本控制
招投标阶段也是项目成本控制的关键，其主要节点有：招标文件及清单的编制，招标控制价的编制，评标议标，确定合同价款，合同谈判与签订等。以上每个环节都有很多细节需要把关，如清单的特征描述，每个特征的描述都会产生相应的造价，描述者只有对图纸和对应的施工工艺了如指掌，才能把特征描述好。投标人会根据该特征描述作相应报价。对招标控制价的编制，只要不低于成本、不违反相关规定，招标控制价越低越好，这样建设方有了最低的控制价，就知道该项目的成本多少，合理利润多少，额外利润多少，再去对照各投标人的报价，就很容易选出中标候选人，如果投标人报价都很高，就可直接看出是否有串标的行为，如没有串标，那报高的原因在哪？找出了投标人报高的分部分项工程，就能在合同谈判时要求投标人在原报价的基础上作选择性让利，因此在确定合同价及合同谈判时就能掌握主动权。当然在这过程中，还要对投标人的技术标进行详细分析，只有分析了技术标才能真真了解谁的投标报价最合理，也才能有效控制建安成本。
3 施工阶段的成本控制
施工过程成本控制往往都是施工过程中的设计变更、技术核定单、现场签证等相应价款的调整。因为在建设工程施工过程中会出现许多不确定的因素，进而产生设计变更、现场签证、施工单位索赔等等，这些都将涉及合同价款的调整。现行的工程项目施工过程中，建设单位的现场施工管理和工程造价管理一般是由两个部门配合进行控制。如果施工过程中单据的签认和相应价款的调整仅由建设方现场管理人员或是受建设方委托的监理单位来确定，那是不太现实的，因工程现场管理人员绝大多数不太了解国家在工程造价方面的有关法律、法规以及工程量清单计算规则等，且现在的大部分监理工程师对设计、施工、工程质量验收规范比较熟悉，而对工程造价的管理知识了解的不是太多。所以在施工现场提出签证单有可能出现以下问题：
（1）签证的内容描述不清楚，不能准确地计算出相应价款的增减额。
（2）签证的内容前后矛盾或与前面已签的工作内容重复。
（3）签证的工程量远远大于实际完成的工程量，签证单中的简图或尺寸描述没有到现场逐一测量。
（4）人工、材料（或设备）、机械台班价格高于当时的市场价。
（5）事后补签，甚至补签的工作量与实际情况不符。
（6）习惯于签一口价或包干价，没有明细组成，不利于同类型变更价的参照执行。
当然，成本、质量、工期三者的关系是一个既对立又统一的整体，因此建设单位的造价部门应该客观、公正审核设计变更、工程签证等相应价款。要想施工过程的成本得到有效控制，必须做好以下几方面的工作：
（1）首先要全面了解工程项目的基本情况，如建设规模、建设标准、建设内容以及建设项目的周边环境等；熟悉施工图纸、招投标文件及招标答疑文件、现行的工程技术规范及标准；熟悉本工程相关施工合同条款，吃透合同的各项条款所阐述的意思或目的。
（2）搜集、整理好施工期间的各种资料包括：设计变更通知、各种签证、各种材料的合格证，单价以及台风、暴雨、现场停水、停电的起止时间等各类资料，要注意这些资料的有效性，例如：设计变更必须是由原设计单位下发的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章；由建设单位及现场监理人员发出的，不影响结构和造型美观的室内外局部小变动，必须要有建设单位现场管理人员及现场监理人员的签字并征得设计人员的签认后方可生效。现场管理人员应随着工程进展将工程变化部分及时的在施工图上标明。对于主体工程中隐蔽工程签证资料，因为事后无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时画好隐蔽图，检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签认。
（3）深入工地，全面掌握工程实况。造价管理部门造价管理人员，对施工工序可能不十分了解，而一些结构较为复杂或装饰复杂的工程，施工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。好的造价管理人员在审核签证量时，往往是先查阅所有资料，再计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。
（4）深入市场，掌握人工、材料、设备、施工机械市场价格的动态信息、新型材料的应用与相应成本的合理性等，做到心中有数，避免造成数据误差较大，使自己处于被动地位。
建设工程的材料一般要占工程总成本的60%以上，控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。所以，造价管理人员应密切关注相关部门公布的材料价格信息，建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区、不同配置規格的材料、半成品的价格信息，使造价管理人员可随时随地地调用，做到资源共享；进一步建立与商家及厂家的密切联系，寻找物美价廉的产品，控制好材料的采购单价；同时做好材料价格预测工作，在现有价格的基础上，定期绘制主要材料的时间—价格曲线图，分析材料的变化规律，根据市场经济的现状，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料价格的走行趋势，从而将材料采购价格控制在合理范围内。 （5）加强与现场管理部门的沟通，对重大工程变更、设备或材料替代方案，应和现场管理部门共同探讨，进行综合评审，研究这些变更或方案是否科学、合理、经济。
4 竣工决算阶段的成本控制
4.1 施工方报来的竣工资料必须进行详细审核
一般工程的施工工期都会有2～3年，并且有的一个项目会分好几个单项工程及单位工程，各单项工程和单位工程之间往往都会有交接的地方，因此对竣工决算资料的审核，要从整个建设周期、整个承包范围去把控，如：同一个工程量施工方会在不同的时期在多份签证单上申报；单项工程或单位工程交接处的签证单，往往会在各自的单项或单位工程中都出现等。在细心查看竣工图、竣工资料等的同时，最好抽几处与实际已完成实体进行校对，因为施工方提供的竣工图往往就是把原施工图加盖竣工图章，而施工图肯定不可能与竣工图完全吻合，相应就有一定的价款差异，对于总价合同还没有大问题，但如果签的是单价合同，那一定要让竣工图与完成的实体一致，或者说施工图有一点变化都要有相关资料反映。这样才能把竣工造价算准确。
4.2 竣工决算书的审核
竣工决算资料理顺后就是审查造价。计算造价时，首先看承包双方签订的合同，特别是合同约定价款是否调整的条款要吃透精神。有些签证单的手续尽管齐全，但放到合同条款中就有可能是约定不调整的项目；即便约定是调整的项目，但调整中相关费率怎么计算？合同往往另行约定，即使未约定，那怎么计取？还得与施工方重新确定后计取。
4.3 竣工决算书的汇总的审核及相关造价指数效验
其实很多审计人员都会忽略这一点，一个建设项目有若干个单项和单位工程，每个单位工程又有若干个分项和分部工程，各分项和分部工程是否重复计算，只有在汇总时才能看出是否重复计算；单位工程是否重复也是这样。单项或单位工程汇总后，应计算出各单位工程相应的造价指数，如单方造价、含钢量、含砼量、材料或设备占总造价的比率等，如发现有偏高或偏低的异常现象，要么就是某项材料价格小数点搞错，要么就是工程量中10倍或100倍的关系搞错，因此很快就能找到指数异常的原因。
总之，作为建设单位要想把成本控制在合理的范围内，必须从以上几方面入手。随着经济体制改革的不断深入，市场经济体制日益完善，各项配套法规日益健全，建设项目成本控制必将以其科学性、先进性、合理性全面进入建设工程承发包交易領域。
作者简介：孙青（1975-），女，汉，沭阳，大专，江苏中豪集团万晟实业有限公司成本合约部经理。研究方向：工程造价。
（编辑：刘影）