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摘 要：在新型城镇化背景下，张家口的县域经济发展存在诸多问题。本文结合张家口县域经济发展现状和产城融合发展理念，提出了与之相适应的产城融合发展路径。
关键词：产城融合 县域经济
2002年党的十六大首度提出“壮大县域经济”，县域经济被纳入国家重点发展战略规划，其地位和作用受到更多的关注与重视。2014年，县域经济已经撑起了全国经济总量的半壁江山。截至2015年，张家口市县域人口占全市总人口的80%，土地面积占全市的98%，生产总值占全市的60%以上。现如今，张家口面临着京津冀协同发展、可再生能源示范区、2022年冬奥会这三大历史发展机遇，县域经济亟待发展壮大。在我国社会转型升级的背景下，针对新型城镇化问题，“产城融合”的创新发展思路被提出并逐渐得到认可。产城融合的核心思想是：产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体；城市和产业共生、共利。产城融合的城镇化发展路径对于实现城市土地集约化、加速产业聚集、扩大产业空间、增加就业人口具有促进作用，有利于城镇化顺利推进和城乡一体化建设。
一、产城融合发展的理论与现实基础
“产城融合”发展理念是在中国高速城镇化发展背景下，针对产业功能与城市功能分离的现象而提出的，其核心思想是城市发展要以产业为（经济）基础，产业发展要以城市为（空间）载体。2014年3月，随着《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，“产城融合”再一次成为指导新型城镇化发展的思路。“产城融合”要求产业与城市融合发展，加快产业集聚，以产业发展带动城镇建设，以城镇建设促进产业发展，通过增强城镇的产业支撑能力提高城镇人口集聚能力，推进城镇化健康可持续发展。
二、张家口县域经济发展现状分析
1.张家口县域经济发展概况及主要问题。
1.1经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。一直以来，张家口被称为首都北京的北大门，由于其特殊的地理位置，于1995年5月才获得国务院批准，正式对外开放。由于经济发展起步较晚，经济基础相对薄弱，工农业生产水平偏低，人们思想观念相对保守，县域经济的实力、规模、速度、效益与其他地区相比仍存在不小的差距，处于明显的劣势。
1.2经济结构和产业布局不够合理。张家口的县域经济还处在较低的发展水平，以农业经济为主，第二产业优势不够突出。效益农业、绿色农业和生态农业虽有一定程度的发展，但占经济总量的比重仍然较小；工业化水平不高，规模不大，产品结构单一，市场竞争力弱。同时，还存在人才缺乏、技术落后、发展资金缺口大等问题。
1.3工业基础薄弱，缺乏主导产业。工业化对于县域经济发展的作用十分关键，工业基础薄弱，必然导致经济的整体发展缺乏动力和活力。目前张家口市各县的工业主体仍然以小型企业为主，其突出问题是企业规模小、优势企业不明显。工业规模小、布局不够集中，难以发挥较大作用以带动县域经济快速增长。
2.产城融合对张家口县域经济发展的实用性。通过对张家口县域经济的主要问题进行分析可以发现，为了壮大张家口县域经济，首先需要調整产业模式；针对张家口工业整体规模小、布局分散的现实，建立产业园区是一条有效的途径。但如果一味地建立产业园区而不配套建设相应城区，将使产业不能获得城市功能支撑。另一方面，城市对于产业的需求也无法得到满足，这将使产业能量空转。因此，产城融合的思路对于发展张家口县域经济十分必要。
三、张家口县域经济产城融合的发展路径与措施
产城融合是新型城镇化发展的重要途径，各地区应该以产城融合的核心理论为基础，根据自身实际情况科学规划，从而制定出适合本地区发展的措施。通过以上对张家口县域经济发展的主要问题进行分析，可以从以下几方面进行实践：
1.多方面入手，进一步提高城镇承载能力。首先要完善基础设施。积极改善公共服务，加大便民设施建设的力度，丰富公共服务的内容；加快推进便民市场、停车场及环卫设施的建设，构筑良好的生活环境；健全机制、创新管理体制。其次要提高交通效率。修建主干道，保证对外交通快捷；完善域内交通，保证内部通畅；改善城区交通，连接新老城区；改造农村公路，统筹城乡发展；提升景区公路质量，促进旅游发展。再次要保护环境，做好减灾防灾。坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理的原则，充分发挥张家口市可再生能源示范区的作用，保障经济社会可持续发展。
2.优化发展空间布局，推进城镇科学发展。张家口市各个县区的发展基础、发展条件不尽相同，优化发展布局具有极其重要的意义。首先要坚持集群发展理念，各县依据自身发展情况，选取一两个主导产业，如崇礼区的冰雪产业、怀来县的葡萄酒酿造产业、蔚县的民俗产业等，努力达到县域经济发展的新高度；其次要秉承集约发展理念，走低消耗、高效率的紧凑型城镇化道路，把各类自然资源的集约利用落实到城镇规划建设的全过程，增强规划的科学性；再次要秉承绿色发展理念，各县在制定发展规划时必须考虑各自的资源承载能力，不能超越生态系统允许的限度；最后要坚持特色发展理念，避免“千城一面”，特别是对于历史文化积淀较为深厚的地区，更要把城市建设规划与保护文物、古建筑、民俗等文化遗产结合起来，传承地区文化，提升地区品位。
3.提升产业园区支撑力，带动城镇可持续发展。虽然张家口整体面积较大，但各县主城区总体上规模偏小、经济实力较弱，在集聚产业、吸纳人口方面难以发挥足够的作用，这就在客观上要求各类产业园区承担起重任。应坚持产业集群化、企业园区化，根据地理位置、资源和市场需求规划建设产业园区，同时努力将其打造为加快新型城镇化发展和推进县域新型工业化的主要平台。以项目投资为桥梁扩大工业投入规模，以园区建设为牵引增强产业集聚效应，以节能降耗为统领推进绿色低碳发展。促进转型升级，打造优势产业。
4.完善公共服务和社会保障体系，全面推进城镇化建设。想要提高城镇对人口的吸纳能力，加强基本公共服务的配套至关重要。要加大力度保障基本公共服务，尤其对于常住人口，要在户籍、医疗、子女教育、养老、保险等领域提供完善的保障。要秉承以人为本的宗旨，促进城乡之间社会保障和公共服务均衡化、社会管理和居民就业一体化。提高城乡社会综合治理能力，确保城乡居民在产城融合进程中生活条件得到改善、生活水平得到提升，共享产城融合带来的红利。在产城融合推进过程中，要把地方文化特色、历史民俗、生态旅游建设有机结合，相互渗透、整合规划，让每一座城市、城镇都能够展现其魅力和特色，提高人们的文化素质和修养，让精神文明建设与物质文明建设齐头并进。
参考文献：
[1]杨立勋，姜增明.产业结构与城镇化匹配协调及其效率分析[J].经济问题探索，2013（10）：34-39.
[2]刘益星.基于产城融合的新型城镇化发展对策研究[J].经济论坛， 2016（1）：110-112.
[3]刘雨夕.县域经济发展中产城融合模式研究[J].经济研究导刊， 2015（2）：118-120.
[4]卫金兰， 邵俊岗. 产城融合研究述评[J]. 特区经济， 2014（2）：81-82.
[5]罗守贵. 中国产城融合的现实背景与问题分析[J]. 上海交通大学学报哲学社会科学版， 2014， 22（4）：17-21.
作者简介：李研（1988—），女，张家口学院教师。研究方向：区域经济。
关键词：产城融合 县域经济
2002年党的十六大首度提出“壮大县域经济”，县域经济被纳入国家重点发展战略规划，其地位和作用受到更多的关注与重视。2014年，县域经济已经撑起了全国经济总量的半壁江山。截至2015年，张家口市县域人口占全市总人口的80%，土地面积占全市的98%，生产总值占全市的60%以上。现如今，张家口面临着京津冀协同发展、可再生能源示范区、2022年冬奥会这三大历史发展机遇，县域经济亟待发展壮大。在我国社会转型升级的背景下，针对新型城镇化问题，“产城融合”的创新发展思路被提出并逐渐得到认可。产城融合的核心思想是：产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体；城市和产业共生、共利。产城融合的城镇化发展路径对于实现城市土地集约化、加速产业聚集、扩大产业空间、增加就业人口具有促进作用，有利于城镇化顺利推进和城乡一体化建设。
一、产城融合发展的理论与现实基础
“产城融合”发展理念是在中国高速城镇化发展背景下，针对产业功能与城市功能分离的现象而提出的，其核心思想是城市发展要以产业为（经济）基础，产业发展要以城市为（空间）载体。2014年3月，随着《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，“产城融合”再一次成为指导新型城镇化发展的思路。“产城融合”要求产业与城市融合发展，加快产业集聚，以产业发展带动城镇建设，以城镇建设促进产业发展，通过增强城镇的产业支撑能力提高城镇人口集聚能力，推进城镇化健康可持续发展。
二、张家口县域经济发展现状分析
1.张家口县域经济发展概况及主要问题。
1.1经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。一直以来，张家口被称为首都北京的北大门，由于其特殊的地理位置，于1995年5月才获得国务院批准，正式对外开放。由于经济发展起步较晚，经济基础相对薄弱，工农业生产水平偏低，人们思想观念相对保守，县域经济的实力、规模、速度、效益与其他地区相比仍存在不小的差距，处于明显的劣势。
1.2经济结构和产业布局不够合理。张家口的县域经济还处在较低的发展水平，以农业经济为主，第二产业优势不够突出。效益农业、绿色农业和生态农业虽有一定程度的发展，但占经济总量的比重仍然较小；工业化水平不高，规模不大，产品结构单一，市场竞争力弱。同时，还存在人才缺乏、技术落后、发展资金缺口大等问题。
1.3工业基础薄弱，缺乏主导产业。工业化对于县域经济发展的作用十分关键，工业基础薄弱，必然导致经济的整体发展缺乏动力和活力。目前张家口市各县的工业主体仍然以小型企业为主，其突出问题是企业规模小、优势企业不明显。工业规模小、布局不够集中，难以发挥较大作用以带动县域经济快速增长。
2.产城融合对张家口县域经济发展的实用性。通过对张家口县域经济的主要问题进行分析可以发现，为了壮大张家口县域经济，首先需要調整产业模式；针对张家口工业整体规模小、布局分散的现实，建立产业园区是一条有效的途径。但如果一味地建立产业园区而不配套建设相应城区，将使产业不能获得城市功能支撑。另一方面，城市对于产业的需求也无法得到满足，这将使产业能量空转。因此，产城融合的思路对于发展张家口县域经济十分必要。
三、张家口县域经济产城融合的发展路径与措施
产城融合是新型城镇化发展的重要途径，各地区应该以产城融合的核心理论为基础，根据自身实际情况科学规划，从而制定出适合本地区发展的措施。通过以上对张家口县域经济发展的主要问题进行分析，可以从以下几方面进行实践：
1.多方面入手，进一步提高城镇承载能力。首先要完善基础设施。积极改善公共服务，加大便民设施建设的力度，丰富公共服务的内容；加快推进便民市场、停车场及环卫设施的建设，构筑良好的生活环境；健全机制、创新管理体制。其次要提高交通效率。修建主干道，保证对外交通快捷；完善域内交通，保证内部通畅；改善城区交通，连接新老城区；改造农村公路，统筹城乡发展；提升景区公路质量，促进旅游发展。再次要保护环境，做好减灾防灾。坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理的原则，充分发挥张家口市可再生能源示范区的作用，保障经济社会可持续发展。
2.优化发展空间布局，推进城镇科学发展。张家口市各个县区的发展基础、发展条件不尽相同，优化发展布局具有极其重要的意义。首先要坚持集群发展理念，各县依据自身发展情况，选取一两个主导产业，如崇礼区的冰雪产业、怀来县的葡萄酒酿造产业、蔚县的民俗产业等，努力达到县域经济发展的新高度；其次要秉承集约发展理念，走低消耗、高效率的紧凑型城镇化道路，把各类自然资源的集约利用落实到城镇规划建设的全过程，增强规划的科学性；再次要秉承绿色发展理念，各县在制定发展规划时必须考虑各自的资源承载能力，不能超越生态系统允许的限度；最后要坚持特色发展理念，避免“千城一面”，特别是对于历史文化积淀较为深厚的地区，更要把城市建设规划与保护文物、古建筑、民俗等文化遗产结合起来，传承地区文化，提升地区品位。
3.提升产业园区支撑力，带动城镇可持续发展。虽然张家口整体面积较大，但各县主城区总体上规模偏小、经济实力较弱，在集聚产业、吸纳人口方面难以发挥足够的作用，这就在客观上要求各类产业园区承担起重任。应坚持产业集群化、企业园区化，根据地理位置、资源和市场需求规划建设产业园区，同时努力将其打造为加快新型城镇化发展和推进县域新型工业化的主要平台。以项目投资为桥梁扩大工业投入规模，以园区建设为牵引增强产业集聚效应，以节能降耗为统领推进绿色低碳发展。促进转型升级，打造优势产业。
4.完善公共服务和社会保障体系，全面推进城镇化建设。想要提高城镇对人口的吸纳能力，加强基本公共服务的配套至关重要。要加大力度保障基本公共服务，尤其对于常住人口，要在户籍、医疗、子女教育、养老、保险等领域提供完善的保障。要秉承以人为本的宗旨，促进城乡之间社会保障和公共服务均衡化、社会管理和居民就业一体化。提高城乡社会综合治理能力，确保城乡居民在产城融合进程中生活条件得到改善、生活水平得到提升，共享产城融合带来的红利。在产城融合推进过程中，要把地方文化特色、历史民俗、生态旅游建设有机结合，相互渗透、整合规划，让每一座城市、城镇都能够展现其魅力和特色，提高人们的文化素质和修养，让精神文明建设与物质文明建设齐头并进。
参考文献：
[1]杨立勋，姜增明.产业结构与城镇化匹配协调及其效率分析[J].经济问题探索，2013（10）：34-39.
[2]刘益星.基于产城融合的新型城镇化发展对策研究[J].经济论坛， 2016（1）：110-112.
[3]刘雨夕.县域经济发展中产城融合模式研究[J].经济研究导刊， 2015（2）：118-120.
[4]卫金兰， 邵俊岗. 产城融合研究述评[J]. 特区经济， 2014（2）：81-82.
[5]罗守贵. 中国产城融合的现实背景与问题分析[J]. 上海交通大学学报哲学社会科学版， 2014， 22（4）：17-21.
作者简介：李研（1988—），女，张家口学院教师。研究方向：区域经济。