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党的十六届四中全会提出了建立"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"社会管理格局。然而,由于法律的缺陷和政府的动力不足,我国公众参与一直处于较为薄弱的阶段:公众参与的形式单一、公众参与的效能缺乏保障。本文在梳理公众参与现状的同时,力求找出公众参与创新社会管理过程中的不足,从而倡导政府推动公共服务民营化、实行社区自治和完善非营利组织等多元化的公众参与机制的发展,为社会管理创新找出一条可行的路径。