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摘要：产品再制造是一个资源潜力巨大、经济效益显著、环保作用突出、符合可持续发展的新兴产业，它适应了循环经济发展需要，是我国循环经济产业化的重要实现形式。论文分别论证了在我国发展办公设备再制造产业的必要性和可行性，并从法律法规的完善和产业政策的制订角度，提出产业发展的政策建议。
关键词：办公设备； 再制造； 循环经济； 生产者责任延伸
作者简介：苏世伟（1974- ），男，南京林业大学讲师，管理学博士；
聂影（1959- ），男，南京林业大学教授，博士生导师。
中图分类号：F061.3文献标识码：A文章编号：1672—3309（2008）12—0009—05
人类进入21世纪，全球可工业化开采的矿产资源很大一部分已不在地下，而是以废旧物资的形态堆积在我们周围，构成了“都市矿山”。发展废旧产品的减量化、再利用、再制造和再循环可兴起一个独立的产业——资源再生产业（也有人称第四产业）。废旧物资是全球唯一在增长，并且迟早要取代地下矿藏资源的“富矿”，同时也是“开采”成本低廉的“富矿”。通过采用高技术，发挥我国密集劳动力的特点，可使富集的废旧物资实现产业化开发的程度，而且开发成本、环境代价均远低于开采原生矿产资源。用再生资源取代原生资源，已经成为世界经济发展中的大势所趋。
一、循环经济与再制造的关系
循环经济是一种新的发展理念，是一种新的生产方式，是一系列的产业形态。发展循环经济是我们坚持以经济建设为中心，将发展作为第一要务，用发展解决资源约束和环境污染的实现途径。作为新的生产方式，它与传统发展模式的根本区别在于：传统的经济增长模式将地球看成是无穷大的资源库和排污场，一端从地球大量开采资源生产消费性产品，另一端向环境排放大量的废弃物，以“资源——产品——废弃物”为表现形式，是一种线性增长模式。循环经济则强调在生产和再生产的各个环节利用一切可以利用的资源，按“物质代谢”和“共生”的关系延伸产业链，以“资源——产品——再生资源”为表现形式，是一种集约性的增长方式。从产业形态看，循环经济通过发展资源节约产业、 综合利用产业、 废旧物资回收产业，为经济发展和资源环境的协调和良性循环提供保障。只有形成长效机制，才能使循环经济得到持续较快发展。
循环经济的层次可包括企业、产业园区、城市（区域）和全球（国际）循环4个层次。其中，全球（国际）循环是全球循环经济协调发展的最高层次，它是企业循环、产业园区循环和城市（区域）循环向更大区域扩展的产物。它根据全球的资源分布和物资分配等情况，以各国家的社会、经济、环境可持续发展为最终目标，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放，是循环经济理论应用的最终具体体现。全球（国际）循环具有规模大、利用率高、加工成本和环境治理成本低的特点。可以在全球成立由输出和输入国参加的类似世界贸易组织的国际机构，进行全球范围内的“专业化分工”。如把“劳动密集”的拆解、翻新程序放在欠发达国家，而需要“技术密集”的稀有废金属提纯则可以放在发达国家。这一“优化组合”可以降低成本，减少污染，增加就业。否则，发展中国家虽然拥有强大的拆解、分检能力却没有货源；发达国家虽然拥有先进的技术，却无力进行前期的分检和拆解。因此，“资源再生产业”由发达国家向人力资源丰富又有巨大市场需求的欠发达国家转移，形成全球性的国际大循环是一种必然趋势。
从循环经济的角度，可以认为再制造产业是以废旧产品高科技维修为主要活动的产业。再制造出来的产品是新产品，不是旧产品，其质量与原产品相当或高于原产品。再制造产业是能源消耗少、科技含量高、设备工艺先进、排污少的产业。再制造产业适应了循环经济发展需要，将成为极具发展前景的新兴产业，它将是我国循环经济产业化的重要实现形式。
二、发展办公设备再制造的必要性分析
1.适应循环经济发展的要求
国家“十五”规划提出，“以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展”来构建节约型社会。当然，国家所提出的节约资源和环境保护的重大决策都适用于办公设备产业。同时，发展办公设备再生利用业最容易实现循环利用和环保，也适应目前全球的绿色浪潮和资源节约及循环经济的发展方向。
《电子信息产品污染控制管理办法》由国家信息产业部与发改委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、环保总局共同起草，于2007年3月1日正式出台，该法规将成为中国电子产品的环保“绿卡”。该法规中规定所有的电子产品等进入重点监管目录，选择无毒、无害或低毒、低害，易于降解和便于回收利用的材料，生产者应承担其产品废弃后的回收、处理、再利用的责任。因此，发展环保型再生办公设备与耗材产业，大力推行“三废”综合利用和再生资源回收利用技术，是我国发展资源节约型社会的必然选择。
2.再生资源规模不断扩大
随着信息时代的到来和互联网应用的普及，办公设备成为不可缺少的工具，办公设备市场销售量及社会保有量持续快速上升，废旧办公设备与耗材的淘汰率大大提高。发达国家复印机的使用年限一般为4年，前3年的淘汰率为10%，从第4年到第7年将达到40%左右。按此比例测算，各类复印机每年的淘汰数量将达到20～70万台左右，激光打印机的淘汰数量将达到70～250万台左右，激光多功能复合机的淘汰数量将达到12～40万台左右，彩色激光打印机淘汰数量将达到4～10万台左右，喷墨打印机的淘汰数量将达到每年1000万台左右。如把以上办公设备每年淘汰数量加起来，就是一个巨大的数字。2006年，我国废弃的墨粉卡盒超过850万个，喷墨墨盒500万个，总体积超过70万立方米左右。统计数据显示，平均每消耗1亿只墨粉卡盒组件/墨盒，将会产生3.5万吨需要处理的废料、500吨的废墨粉和残留墨水，固体废物堆积成山，无法自然降解，渗透到地表水和地下水，将造成整个环境生态体系污染。
3.生产者责任延伸的要求
在生产者责任延伸制度下，管理产品废弃物的责任从地方政府全部或者部分地转移给生产者，可以使目前由整个社会承担的产品废弃物回收、处理和处置等环境成本转给生产者承担。为了追求利润最大化，生产者就有动力设计更易于回收处置和再利用的产品，以降低产品废弃物管理的成本，从而促进生产者进行环境友好产品设计，达到资源高效利用和减少环境危害的目的。生产者责任延伸制度改变了先污染后治理的模式，而强调从“末端治理”向“源头控制”的转变，通过明确生产者对产品废弃物管理的责任，通过综合利用法律和经济手段激励生产者进行绿色设计、开发绿色产品和绿色工艺，一方面，促使企业减少进入生产和消费过程的物质和能量，从生产到消费的全过程不产生或少产生废弃物，从而从源头上减少废弃物的产生；另一方面，可以使产品废弃物更容易被回收利用和安全处置，以利于对废弃产品的“再利用”和“再循环”。在生产者责任延伸制度下，资本追逐利润的本性，成为了发展循环经济的最有力的推动力量。因此，生产者责任延伸制度通过改变生产者成本的结构，为发展循环经济提供了利益的驱动力，促使企业采用符合循环经济要求的生产方式，体现了循环经济的理念，是建立循环经济的制度保障。
许多发达国家已经通过立法强制、政府引导或企业自发的方式实行了生产者责任延伸制度。德国、瑞典、日本等国通过立法的形式来实施生产者责任延伸制度，它们关于包装废弃物、废旧汽车和废旧电子电气产品等废弃品的法律已经生效和实施。在我国，发展循环经济的推动者主要是政府和企业。在市场经济条件下，政府不可能单纯采用行政的手段或者号召的方式使我国经济实现向循环经济的转变，这就需要顺应世界的潮流，实施生产者责任延伸制度，通过综合运用法律和经济的手段，促使企业承担起应有的责任，使企业真正成为发展循环经济的主体和第一推动者。当然，这种改变在短期内会增加一些企业的经济负担，但在资源日益贫乏、环境日益恶化的情况下，经历这种改革的阵痛是不可避免的。
三、发展办公设备再制造的可行性分析
1.综合利用技术进展迅猛
现代办公设备的设计与制造在产品及其生命周期的全过程中，充分考虑了资源和环境的影响，在满足产品的功能、质量、开发周期、成本和服务的同时，优化各有关设计因素，并注重环境因素，使产品生命周期对环境影响最小和资源消耗最少。这些技术包括：节约能源技术、结构设计技术和材料选择技术。
节能技术就是产品结构、功能、工艺应用新理论新技术，使产品在使用过程中消耗能源最少，能量损失最小。现在，越来越多的人们十分关注电器使用过程中所消耗能源的多少及其给环境造成的负面影响，尤其是待机功耗已引起社会的广泛重视。近年来，美国仅推行使用“能源之星”环保标志所节约的能源就可达260 亿KW·h，相当于10 个大型电厂的发电量。从节能角度出发，办公设备在设计上应有自动待机、休眠和自行关机等功能，并能满足“能源之星”的测试需求。
可拆卸性结构设计是产品结构设计的重要内容。它要求在设计时就充分考虑产品报废（或淘汰）后，较多的零部件拆卸方便，便于回收与再利用，从而达到节省成本、减少污染、保护环境的目的，并将此作为产品性能和结构设计的一项重要评价指标。产品设计中应关注以下事项：在满足功能和使用要求的前提下，尽可能采用最简单的结构和外形，组成产品的零部件材料种类尽可能少；采用易于拆卸或分离的连接方法，如螺纹连接、搭扣式连接等；拆卸部位的紧固件数量要尽可能少，类型应统一，有利于减少拆卸工具种类，简化拆卸工作。
新型材料的出现，可以在满足功能与使用要求的前提下，具有良好环境兼容性的材料。在制造、使用及用后处置等生命周期全过程中，具有最大的资源利用率和最小的环境影响。新产品在材料选择时应遵循以下原则：产品设计时尽量减少材料的种类，以便产品废弃后的有效回收、利用；优先选用可再生材料，尽量选用回收材料，以及所用材料应易回收、利用、再制造或易于降解，提高资源利用率；尽量选用低能耗、少污染的材料，避免选用有毒有害和有辐射特性的材料。
2.资源循环利用在经济上是有利可图的
随着全球经济一体化的发展，全球的经济正沿着原材料经济→商品经济→服务经济→循环经济的模式向前发展，环保产品及再生使用是一个国家可持续发展的必然趋势。办公设备与耗材要做到循环再利用，要使设计、制造、使用、再生形成一个闭环，才能真正实现循环经济模式，办公设备与耗材是最容易体现循环经济模式。不管是原装办公设备生产企业，还是再制造生产企业都将是大有作为的。
再制造产品能充分提取产品的附加值，经济效益显著。在多数办公设备产品中，产品附加值占产品成本的绝大部分。再制造是以废旧产品为原料，采用先进表面技术和其它加工技术对其磨损或锈蚀部位进行修复和强化，能充分提取报废零部件的附加值，具有显著的经济效益。再制造还向消费者提供物美价廉的产品。再制造采用专业化、大批量的流水线生产方式，在对废旧产品的全面拆解、鉴定和技术改造的基础上，按新品的标准恢复零部件的性能。加之，再制造在时间上比原始制造有一定的滞后性，在这期间科技的进步能够使再制造产品及时得到改造和升级，产品质量能够等同甚至高于新品。所以，再制造向人们提供了物美价廉的产品，顾客购买再制造产品能够比购买新品减少45%～50%的花销。
办公设备再制造还具有良好的生态效益。瑞典学者Wendy Kerr 于2000 年，对澳大利亚施乐复印机再制造的生态效益进行了研究。在复印机的全寿命周期内，再制造能够减少资源的消耗和废物的产生，而开展面向拆卸和再制造设计的产品，可更多地节约原材料。
3.资源循环利用使服务质量达到最优
资源循环利用可以大幅度地降低输入和输出经济系统的物质流，优化物质在经济系统内部的运行（即高使用）。世界第二届零排放大会组织者波利说，人们如今不再期望地球提供更多的资源，而是期望用地球提供的资源生产更多的产品。换句话说，传统线性经济除了资源输入的高开采和污染排放的高输出之外，一个重要的经营理念是一切为了生产和销售新的产品，强调更新换代，从而造成产品使用的短效性（即低使用）。而循环经济的经营理念就是优化物品利用的长期性，而不是最大限度地生产、最大规模地销售以及推销寿命很短的产品。人们可以把中心概念建立在交换价值之上的线性经济叫做生产经济，而把中心概念建立在使用价值之上的循环经济叫做职能（服务）经济。生产者不再是推销产品而是推销服务，使用者无须购买和拥有物品，只需在一个为满足其需求而组织起来的体系中支付服务费用就可以了。因此，大量出现的再制造产品有可能使服务质量达到最优，从而真正实现从工业社会向服务社会的过渡。
随着办公设备（典型的产品就是复印机）在发达地区服务型经营模式的普及，复印机的市场保有量迅速增加，产品的第一次使用寿命大大缩短，大量优质可再生的旧设备有待合理处理和利用，新的特殊资源出现了。作为循环经济典范的施乐复印机公司，多年来一直是世界著名的复印机制造巨头之一。近年来它在美国等地已经很少生产“新的”复印机（当然新设备、新元件仍然需要生产，但只是需要时投入），而是转向重点为已经在服役的复印机提供维护和保养。随着技术的不断进步，他们在维修中用一些新技术的部件来取代一些已经不再使用的部件，然而并不改变机器的其他部分。换言之，在施乐公司，“新复印机”的概念变得模糊了，它让位于一种源自不同部件的组装的运作机制。在这个机制中，每个部件的使用寿命和强度被优化了。
4.我国发展办公设备再制造业的优势
以复印机为代表的办公设备，仅发达国家每年就新增800万台，其中新用户占15％，老用户增加使用占45％，老用户更新淘汰占40％，而市场保有量高达3000万台。保守估计全球复印机更新达320万台/年，这些物美价廉的旧机器完全可以成为再制造产品的丰富资源。旧复印机产品的价值，如同美国的汽车产业一样，同样的产品，在不同的生命周期内，会对不同的消费群体产生有益的作用。由于地区经济的差异，导致客户对产品淘汰周期、技术更新速度、环保标准等要求的认同不一。再加上世界各国环保法案的相继推出，必然要求生产厂商对销售出去的产品负责，复印机的环保处理面临新的机遇和挑战，旧复印机环保处理必将成为一个全新的行业，这些价格低、相对配置高的旧复印机必将流入以中国为代表的发展中国家。
循环再生利用是劳动密集型的高技术难度的产品，全球公认只有在中国制造才最有竞争能力，纷纷向中国转移（美国、日本、韩国及港台地区工厂向中国转移），中国的复印机相关市场随着世界复印机市场脉搏跳动而跳动。2007年，全球卖出264亿美元鼓粉盒组件，其中循环再生利用的耗材占34%，年复合增长率为13%。如果全球2亿个激光鼓粉盒组件、10亿个墨盒有50%在中国循环再生利用，则能形成300亿美元的产值和提供30万个就业机会，并能拉动国内相关零配件产业的发展。
四、推进办公设备再制造业发展的建议
再制造产业符合我国产业结构调整升级的发展方向，发展再制造产业有助于走出一条具有中国特色的节约型发展道路。推进办公设备再制造产业发展，需要完善相关的法律法规和产业政策。
1.完善再制造法律体系
我国将于2009年1月1日起实行的《循环经济促进法》，提出建立循环型经济社会的根本原则是：“促进物质的循环，以减轻环境负荷，从而谋求实现经济的健全发展，构筑可持续发展的社会。”该法就处理“循环资源”（可处理的废弃物）规定了国家、地方政府、企业和一般国民所应承担的责任：政府负责制定构筑循环型经济社会的基本计划，首先在中央环境委员会颁布的指导原则下，由环境部拟定规划草案，促进建立循环社会基本规划应作为政府制定其他规划的基础；地方政府具体实施限制废弃物排出并对其进行分类、保管、收集、运输、再生及处理等措施；企业负有减少“循环资源”产生并对其进行循环利用和处理的义务，即对产品从生产到最终处理的全过程负责；国民则尽可能延长消费品的使用时间，并对地方政府或企业的回收工作给予配合。
《循环经济促进法》的实施效果，还需要配套的法律法规来保证。《促进资源有效利用法》可以从过去主要促进废物再生利用扩大为通过清洁生产，以促进减废和尽可能对废旧产品和零部件进行再利用；《固体废弃物管理和公共清洁法》促进废弃物减量化和再利用，垃圾产生最小化、垃圾分类及回收等条款；《绿色采购法》规定政府等单位负有优先购入环保型产品的义务，对象包括文具、办公设备等产品，还应促进国家机构和地方当局积极购买对环境友好的再循环产品，包括再生打印纸、节能型复印机等；通过有关法律建立生产者延伸责任制度，促使生产者关注产品淘汰之后的再制造问题，鼓励初始制造使用环境友好型设计、可拆卸设计和可再制造设计，提高产品的模块化和标准化，从产品设计阶段就引入能再制造的理念，充分考虑报废期的资源化问题，减少不可利用的废弃物数量，并增加再制造毛坯，提高回收率和资源化利用率。
2.健全产业政策，加强产业监管
办公设备再制造应该实行特种行业管理，严格执行行业准入管理制度。具体内容包括：企业认证制度、产品和市场监管制度、原材料来源管理制度，以此规范各类经济主体在再制造产业领域的市场行为。
严格控制企业准入。一是实行再制造企业认证制度，资质认定标准由国家有关部门制定。经认证的企业方可从事废旧办公设备的进口、回收、拆解和再制造业务。二是设定企业生产和产品销售准入条件。由国家认证机构对再制造特殊工艺、特殊技术和特殊设备实行认证制度。由环保总局等部门制定再制造生产过程的环保标准，严防拆解、翻新废旧产品过程中产生新的重金属污染和废水、废液、固体废弃物污染。规范再制造产品销售体系，加强产品跟踪与售后服务。三是制定再制造企业布局规划和区域控制方案。
严格产品监管，实行产品质量认证制度。一是制定再制造产品国家标准。鼓励符合国家认证规定的生产商和再制造商，联合相关行业协会制定相应领域的国家标准，并力争成为世界标准，把握行业发展主动权。按照产品质量法，严把再制造产品质量关。二是实行强制性产品质量认证制度，再制造产品必须获得国家认证认可机构颁发的强制性产品认证证书（CCC证书）才能获准销售。
完善原材料来源监管制度、废旧物资回收体系。一是保证有资质企业的原材料（报废零部件）数量稳定、来源可靠、渠道合法。二是完善有关再制造产品的进口政策，严格废旧产品的进口审批程序，避免国外旧机器、零部件等“洋垃圾”打着再制造的旗号进入国内，扰乱本国市场。三是建立废旧物资回收网络。国家重点扶持建设若干个管理手段先进、符合环保要求和产业化发展方向的废旧物资回收加工处理中心。鼓励大型再制造企业建立大型（跨地区）连锁（零部件）回收网络、租赁服务网络、物流体系及回收加工基地，提高废旧产品回收率和综合利用率。
（责任编辑：云馨）
参考文献:
［1］ 刘新梅、尚英姿、张云. 基于环境保护的再制造行为研究[J]. 现代管理科学，2008,（04）:22～24.
［2］ 徐滨士、李仁涵、梁秀兵. 绿色再制造工程的进展[J]. 中国表面工程，2001,(02):1～4.
［3］ 徐滨士、刘世参、史佩京.推进再制造工程管理，促进循环经济发展[J].管理学报，2004，(01):28～31.
［4］ 顾丽、彭福扬. 面向循环经济的企业技术创新研究[J].科学学与科学技术管理，2005，(02):50～53.
关键词：办公设备； 再制造； 循环经济； 生产者责任延伸
作者简介：苏世伟（1974- ），男，南京林业大学讲师，管理学博士；
聂影（1959- ），男，南京林业大学教授，博士生导师。
中图分类号：F061.3文献标识码：A文章编号：1672—3309（2008）12—0009—05
人类进入21世纪，全球可工业化开采的矿产资源很大一部分已不在地下，而是以废旧物资的形态堆积在我们周围，构成了“都市矿山”。发展废旧产品的减量化、再利用、再制造和再循环可兴起一个独立的产业——资源再生产业（也有人称第四产业）。废旧物资是全球唯一在增长，并且迟早要取代地下矿藏资源的“富矿”，同时也是“开采”成本低廉的“富矿”。通过采用高技术，发挥我国密集劳动力的特点，可使富集的废旧物资实现产业化开发的程度，而且开发成本、环境代价均远低于开采原生矿产资源。用再生资源取代原生资源，已经成为世界经济发展中的大势所趋。
一、循环经济与再制造的关系
循环经济是一种新的发展理念，是一种新的生产方式，是一系列的产业形态。发展循环经济是我们坚持以经济建设为中心，将发展作为第一要务，用发展解决资源约束和环境污染的实现途径。作为新的生产方式，它与传统发展模式的根本区别在于：传统的经济增长模式将地球看成是无穷大的资源库和排污场，一端从地球大量开采资源生产消费性产品，另一端向环境排放大量的废弃物，以“资源——产品——废弃物”为表现形式，是一种线性增长模式。循环经济则强调在生产和再生产的各个环节利用一切可以利用的资源，按“物质代谢”和“共生”的关系延伸产业链，以“资源——产品——再生资源”为表现形式，是一种集约性的增长方式。从产业形态看，循环经济通过发展资源节约产业、 综合利用产业、 废旧物资回收产业，为经济发展和资源环境的协调和良性循环提供保障。只有形成长效机制，才能使循环经济得到持续较快发展。
循环经济的层次可包括企业、产业园区、城市（区域）和全球（国际）循环4个层次。其中，全球（国际）循环是全球循环经济协调发展的最高层次，它是企业循环、产业园区循环和城市（区域）循环向更大区域扩展的产物。它根据全球的资源分布和物资分配等情况，以各国家的社会、经济、环境可持续发展为最终目标，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放，是循环经济理论应用的最终具体体现。全球（国际）循环具有规模大、利用率高、加工成本和环境治理成本低的特点。可以在全球成立由输出和输入国参加的类似世界贸易组织的国际机构，进行全球范围内的“专业化分工”。如把“劳动密集”的拆解、翻新程序放在欠发达国家，而需要“技术密集”的稀有废金属提纯则可以放在发达国家。这一“优化组合”可以降低成本，减少污染，增加就业。否则，发展中国家虽然拥有强大的拆解、分检能力却没有货源；发达国家虽然拥有先进的技术，却无力进行前期的分检和拆解。因此，“资源再生产业”由发达国家向人力资源丰富又有巨大市场需求的欠发达国家转移，形成全球性的国际大循环是一种必然趋势。
从循环经济的角度，可以认为再制造产业是以废旧产品高科技维修为主要活动的产业。再制造出来的产品是新产品，不是旧产品，其质量与原产品相当或高于原产品。再制造产业是能源消耗少、科技含量高、设备工艺先进、排污少的产业。再制造产业适应了循环经济发展需要，将成为极具发展前景的新兴产业，它将是我国循环经济产业化的重要实现形式。
二、发展办公设备再制造的必要性分析
1.适应循环经济发展的要求
国家“十五”规划提出，“以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展”来构建节约型社会。当然，国家所提出的节约资源和环境保护的重大决策都适用于办公设备产业。同时，发展办公设备再生利用业最容易实现循环利用和环保，也适应目前全球的绿色浪潮和资源节约及循环经济的发展方向。
《电子信息产品污染控制管理办法》由国家信息产业部与发改委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、环保总局共同起草，于2007年3月1日正式出台，该法规将成为中国电子产品的环保“绿卡”。该法规中规定所有的电子产品等进入重点监管目录，选择无毒、无害或低毒、低害，易于降解和便于回收利用的材料，生产者应承担其产品废弃后的回收、处理、再利用的责任。因此，发展环保型再生办公设备与耗材产业，大力推行“三废”综合利用和再生资源回收利用技术，是我国发展资源节约型社会的必然选择。
2.再生资源规模不断扩大
随着信息时代的到来和互联网应用的普及，办公设备成为不可缺少的工具，办公设备市场销售量及社会保有量持续快速上升，废旧办公设备与耗材的淘汰率大大提高。发达国家复印机的使用年限一般为4年，前3年的淘汰率为10%，从第4年到第7年将达到40%左右。按此比例测算，各类复印机每年的淘汰数量将达到20～70万台左右，激光打印机的淘汰数量将达到70～250万台左右，激光多功能复合机的淘汰数量将达到12～40万台左右，彩色激光打印机淘汰数量将达到4～10万台左右，喷墨打印机的淘汰数量将达到每年1000万台左右。如把以上办公设备每年淘汰数量加起来，就是一个巨大的数字。2006年，我国废弃的墨粉卡盒超过850万个，喷墨墨盒500万个，总体积超过70万立方米左右。统计数据显示，平均每消耗1亿只墨粉卡盒组件/墨盒，将会产生3.5万吨需要处理的废料、500吨的废墨粉和残留墨水，固体废物堆积成山，无法自然降解，渗透到地表水和地下水，将造成整个环境生态体系污染。
3.生产者责任延伸的要求
在生产者责任延伸制度下，管理产品废弃物的责任从地方政府全部或者部分地转移给生产者，可以使目前由整个社会承担的产品废弃物回收、处理和处置等环境成本转给生产者承担。为了追求利润最大化，生产者就有动力设计更易于回收处置和再利用的产品，以降低产品废弃物管理的成本，从而促进生产者进行环境友好产品设计，达到资源高效利用和减少环境危害的目的。生产者责任延伸制度改变了先污染后治理的模式，而强调从“末端治理”向“源头控制”的转变，通过明确生产者对产品废弃物管理的责任，通过综合利用法律和经济手段激励生产者进行绿色设计、开发绿色产品和绿色工艺，一方面，促使企业减少进入生产和消费过程的物质和能量，从生产到消费的全过程不产生或少产生废弃物，从而从源头上减少废弃物的产生；另一方面，可以使产品废弃物更容易被回收利用和安全处置，以利于对废弃产品的“再利用”和“再循环”。在生产者责任延伸制度下，资本追逐利润的本性，成为了发展循环经济的最有力的推动力量。因此，生产者责任延伸制度通过改变生产者成本的结构，为发展循环经济提供了利益的驱动力，促使企业采用符合循环经济要求的生产方式，体现了循环经济的理念，是建立循环经济的制度保障。
许多发达国家已经通过立法强制、政府引导或企业自发的方式实行了生产者责任延伸制度。德国、瑞典、日本等国通过立法的形式来实施生产者责任延伸制度，它们关于包装废弃物、废旧汽车和废旧电子电气产品等废弃品的法律已经生效和实施。在我国，发展循环经济的推动者主要是政府和企业。在市场经济条件下，政府不可能单纯采用行政的手段或者号召的方式使我国经济实现向循环经济的转变，这就需要顺应世界的潮流，实施生产者责任延伸制度，通过综合运用法律和经济的手段，促使企业承担起应有的责任，使企业真正成为发展循环经济的主体和第一推动者。当然，这种改变在短期内会增加一些企业的经济负担，但在资源日益贫乏、环境日益恶化的情况下，经历这种改革的阵痛是不可避免的。
三、发展办公设备再制造的可行性分析
1.综合利用技术进展迅猛
现代办公设备的设计与制造在产品及其生命周期的全过程中，充分考虑了资源和环境的影响，在满足产品的功能、质量、开发周期、成本和服务的同时，优化各有关设计因素，并注重环境因素，使产品生命周期对环境影响最小和资源消耗最少。这些技术包括：节约能源技术、结构设计技术和材料选择技术。
节能技术就是产品结构、功能、工艺应用新理论新技术，使产品在使用过程中消耗能源最少，能量损失最小。现在，越来越多的人们十分关注电器使用过程中所消耗能源的多少及其给环境造成的负面影响，尤其是待机功耗已引起社会的广泛重视。近年来，美国仅推行使用“能源之星”环保标志所节约的能源就可达260 亿KW·h，相当于10 个大型电厂的发电量。从节能角度出发，办公设备在设计上应有自动待机、休眠和自行关机等功能，并能满足“能源之星”的测试需求。
可拆卸性结构设计是产品结构设计的重要内容。它要求在设计时就充分考虑产品报废（或淘汰）后，较多的零部件拆卸方便，便于回收与再利用，从而达到节省成本、减少污染、保护环境的目的，并将此作为产品性能和结构设计的一项重要评价指标。产品设计中应关注以下事项：在满足功能和使用要求的前提下，尽可能采用最简单的结构和外形，组成产品的零部件材料种类尽可能少；采用易于拆卸或分离的连接方法，如螺纹连接、搭扣式连接等；拆卸部位的紧固件数量要尽可能少，类型应统一，有利于减少拆卸工具种类，简化拆卸工作。
新型材料的出现，可以在满足功能与使用要求的前提下，具有良好环境兼容性的材料。在制造、使用及用后处置等生命周期全过程中，具有最大的资源利用率和最小的环境影响。新产品在材料选择时应遵循以下原则：产品设计时尽量减少材料的种类，以便产品废弃后的有效回收、利用；优先选用可再生材料，尽量选用回收材料，以及所用材料应易回收、利用、再制造或易于降解，提高资源利用率；尽量选用低能耗、少污染的材料，避免选用有毒有害和有辐射特性的材料。
2.资源循环利用在经济上是有利可图的
随着全球经济一体化的发展，全球的经济正沿着原材料经济→商品经济→服务经济→循环经济的模式向前发展，环保产品及再生使用是一个国家可持续发展的必然趋势。办公设备与耗材要做到循环再利用，要使设计、制造、使用、再生形成一个闭环，才能真正实现循环经济模式，办公设备与耗材是最容易体现循环经济模式。不管是原装办公设备生产企业，还是再制造生产企业都将是大有作为的。
再制造产品能充分提取产品的附加值，经济效益显著。在多数办公设备产品中，产品附加值占产品成本的绝大部分。再制造是以废旧产品为原料，采用先进表面技术和其它加工技术对其磨损或锈蚀部位进行修复和强化，能充分提取报废零部件的附加值，具有显著的经济效益。再制造还向消费者提供物美价廉的产品。再制造采用专业化、大批量的流水线生产方式，在对废旧产品的全面拆解、鉴定和技术改造的基础上，按新品的标准恢复零部件的性能。加之，再制造在时间上比原始制造有一定的滞后性，在这期间科技的进步能够使再制造产品及时得到改造和升级，产品质量能够等同甚至高于新品。所以，再制造向人们提供了物美价廉的产品，顾客购买再制造产品能够比购买新品减少45%～50%的花销。
办公设备再制造还具有良好的生态效益。瑞典学者Wendy Kerr 于2000 年，对澳大利亚施乐复印机再制造的生态效益进行了研究。在复印机的全寿命周期内，再制造能够减少资源的消耗和废物的产生，而开展面向拆卸和再制造设计的产品，可更多地节约原材料。
3.资源循环利用使服务质量达到最优
资源循环利用可以大幅度地降低输入和输出经济系统的物质流，优化物质在经济系统内部的运行（即高使用）。世界第二届零排放大会组织者波利说，人们如今不再期望地球提供更多的资源，而是期望用地球提供的资源生产更多的产品。换句话说，传统线性经济除了资源输入的高开采和污染排放的高输出之外，一个重要的经营理念是一切为了生产和销售新的产品，强调更新换代，从而造成产品使用的短效性（即低使用）。而循环经济的经营理念就是优化物品利用的长期性，而不是最大限度地生产、最大规模地销售以及推销寿命很短的产品。人们可以把中心概念建立在交换价值之上的线性经济叫做生产经济，而把中心概念建立在使用价值之上的循环经济叫做职能（服务）经济。生产者不再是推销产品而是推销服务，使用者无须购买和拥有物品，只需在一个为满足其需求而组织起来的体系中支付服务费用就可以了。因此，大量出现的再制造产品有可能使服务质量达到最优，从而真正实现从工业社会向服务社会的过渡。
随着办公设备（典型的产品就是复印机）在发达地区服务型经营模式的普及，复印机的市场保有量迅速增加，产品的第一次使用寿命大大缩短，大量优质可再生的旧设备有待合理处理和利用，新的特殊资源出现了。作为循环经济典范的施乐复印机公司，多年来一直是世界著名的复印机制造巨头之一。近年来它在美国等地已经很少生产“新的”复印机（当然新设备、新元件仍然需要生产，但只是需要时投入），而是转向重点为已经在服役的复印机提供维护和保养。随着技术的不断进步，他们在维修中用一些新技术的部件来取代一些已经不再使用的部件，然而并不改变机器的其他部分。换言之，在施乐公司，“新复印机”的概念变得模糊了，它让位于一种源自不同部件的组装的运作机制。在这个机制中，每个部件的使用寿命和强度被优化了。
4.我国发展办公设备再制造业的优势
以复印机为代表的办公设备，仅发达国家每年就新增800万台，其中新用户占15％，老用户增加使用占45％，老用户更新淘汰占40％，而市场保有量高达3000万台。保守估计全球复印机更新达320万台/年，这些物美价廉的旧机器完全可以成为再制造产品的丰富资源。旧复印机产品的价值，如同美国的汽车产业一样，同样的产品，在不同的生命周期内，会对不同的消费群体产生有益的作用。由于地区经济的差异，导致客户对产品淘汰周期、技术更新速度、环保标准等要求的认同不一。再加上世界各国环保法案的相继推出，必然要求生产厂商对销售出去的产品负责，复印机的环保处理面临新的机遇和挑战，旧复印机环保处理必将成为一个全新的行业，这些价格低、相对配置高的旧复印机必将流入以中国为代表的发展中国家。
循环再生利用是劳动密集型的高技术难度的产品，全球公认只有在中国制造才最有竞争能力，纷纷向中国转移（美国、日本、韩国及港台地区工厂向中国转移），中国的复印机相关市场随着世界复印机市场脉搏跳动而跳动。2007年，全球卖出264亿美元鼓粉盒组件，其中循环再生利用的耗材占34%，年复合增长率为13%。如果全球2亿个激光鼓粉盒组件、10亿个墨盒有50%在中国循环再生利用，则能形成300亿美元的产值和提供30万个就业机会，并能拉动国内相关零配件产业的发展。
四、推进办公设备再制造业发展的建议
再制造产业符合我国产业结构调整升级的发展方向，发展再制造产业有助于走出一条具有中国特色的节约型发展道路。推进办公设备再制造产业发展，需要完善相关的法律法规和产业政策。
1.完善再制造法律体系
我国将于2009年1月1日起实行的《循环经济促进法》，提出建立循环型经济社会的根本原则是：“促进物质的循环，以减轻环境负荷，从而谋求实现经济的健全发展，构筑可持续发展的社会。”该法就处理“循环资源”（可处理的废弃物）规定了国家、地方政府、企业和一般国民所应承担的责任：政府负责制定构筑循环型经济社会的基本计划，首先在中央环境委员会颁布的指导原则下，由环境部拟定规划草案，促进建立循环社会基本规划应作为政府制定其他规划的基础；地方政府具体实施限制废弃物排出并对其进行分类、保管、收集、运输、再生及处理等措施；企业负有减少“循环资源”产生并对其进行循环利用和处理的义务，即对产品从生产到最终处理的全过程负责；国民则尽可能延长消费品的使用时间，并对地方政府或企业的回收工作给予配合。
《循环经济促进法》的实施效果，还需要配套的法律法规来保证。《促进资源有效利用法》可以从过去主要促进废物再生利用扩大为通过清洁生产，以促进减废和尽可能对废旧产品和零部件进行再利用；《固体废弃物管理和公共清洁法》促进废弃物减量化和再利用，垃圾产生最小化、垃圾分类及回收等条款；《绿色采购法》规定政府等单位负有优先购入环保型产品的义务，对象包括文具、办公设备等产品，还应促进国家机构和地方当局积极购买对环境友好的再循环产品，包括再生打印纸、节能型复印机等；通过有关法律建立生产者延伸责任制度，促使生产者关注产品淘汰之后的再制造问题，鼓励初始制造使用环境友好型设计、可拆卸设计和可再制造设计，提高产品的模块化和标准化，从产品设计阶段就引入能再制造的理念，充分考虑报废期的资源化问题，减少不可利用的废弃物数量，并增加再制造毛坯，提高回收率和资源化利用率。
2.健全产业政策，加强产业监管
办公设备再制造应该实行特种行业管理，严格执行行业准入管理制度。具体内容包括：企业认证制度、产品和市场监管制度、原材料来源管理制度，以此规范各类经济主体在再制造产业领域的市场行为。
严格控制企业准入。一是实行再制造企业认证制度，资质认定标准由国家有关部门制定。经认证的企业方可从事废旧办公设备的进口、回收、拆解和再制造业务。二是设定企业生产和产品销售准入条件。由国家认证机构对再制造特殊工艺、特殊技术和特殊设备实行认证制度。由环保总局等部门制定再制造生产过程的环保标准，严防拆解、翻新废旧产品过程中产生新的重金属污染和废水、废液、固体废弃物污染。规范再制造产品销售体系，加强产品跟踪与售后服务。三是制定再制造企业布局规划和区域控制方案。
严格产品监管，实行产品质量认证制度。一是制定再制造产品国家标准。鼓励符合国家认证规定的生产商和再制造商，联合相关行业协会制定相应领域的国家标准，并力争成为世界标准，把握行业发展主动权。按照产品质量法，严把再制造产品质量关。二是实行强制性产品质量认证制度，再制造产品必须获得国家认证认可机构颁发的强制性产品认证证书（CCC证书）才能获准销售。
完善原材料来源监管制度、废旧物资回收体系。一是保证有资质企业的原材料（报废零部件）数量稳定、来源可靠、渠道合法。二是完善有关再制造产品的进口政策，严格废旧产品的进口审批程序，避免国外旧机器、零部件等“洋垃圾”打着再制造的旗号进入国内，扰乱本国市场。三是建立废旧物资回收网络。国家重点扶持建设若干个管理手段先进、符合环保要求和产业化发展方向的废旧物资回收加工处理中心。鼓励大型再制造企业建立大型（跨地区）连锁（零部件）回收网络、租赁服务网络、物流体系及回收加工基地，提高废旧产品回收率和综合利用率。
（责任编辑：云馨）
参考文献:
［1］ 刘新梅、尚英姿、张云. 基于环境保护的再制造行为研究[J]. 现代管理科学，2008,（04）:22～24.
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