论文部分内容阅读
摘要 教师聘任制度作为教师质量保证体系的重要组成部分，对于严把教师队伍入口关、选拔优秀教师从教等，具有非常重要的意义。本文以英、美、日、韩四国为例，从聘任条件、聘任主体、聘任方式、聘约类型、教师身份四个方面入手，比较和分析了发达国家中小学教师聘任制度的内容与经验，同时结合我国中小学教师聘任制度的实施情况及存在问题，提出完善我国中小学教师聘任制度的若干建议。
关键词 发达国家 中小学教师 聘任制度 比较 启示
G639.712
教师聘任制，是指聘任双方在平等自愿的前提下，由学校或者教育行政部门根据教育教学需要设置工作岗位，聘请有资格的公民担任相应教师职务的一项教师任用制度。[1]在中小学校实行教师聘任制是中小学教师任用制度上的一个重大改革，对于严把教师队伍入口关、保证教师质量等具有非常重要的意义。如今，发达国家在教师聘任方式、聘任主体、聘约类型、教师身份等方面已经有了完善的制度规定，并且基本上都已经系统化、规范化、法制化。
一、发达国家发达国家中小学教师聘任制度比较
（一）发达国家中小学教师的聘任条件
1.英国中小学教师的聘任要求严格。应聘的教师在大学期间要经过教育专业的相关训练，获得最基本的大学学士学位；同时还必须获得教育聘任证书和教育学士学位，并通过相关的英语和数学考试，取得相应的成绩证明；最后还要进行为期一年的试用，通过试用期考核之后才能成为教师。
2.美国对中小学教师的任职资格有明确的要求，包括教师资格证书、学历学位及教师健康状况、居住地等要求相关。
在美国，教师职业是以专业的定位出现的，教师资格证书是申请教师职位先决条件，所有的教师职位申请者必须拥有所要申请科目的资格证书。这些资格证书要满足州适任标准和地方资格标准，并要通过教师资格审查合格以后才有可能取得聘任资格。
3.日本中小学教师的聘任条件是拥有教师资格证书。二战后，日本实行“非定向的师范教育”，主要采取开放式的教师培养制度，并实行《教师资格鉴定合格证书》制度。大学毕业生不管毕业于哪所大學，只要获得了本国法定的教师资格证书，就有资格参加教师录用考试，考试合格者一般会以1： 5的比率被录用。
4.韩国在教师任职资格方面的考察，采取的也是国际上通行的做法：实施教师专业资格证书制度。韩国中小学教师一般来源于师范类本科大学毕业生，这些毕业生一般在毕业时就能获得教师资格证书。教师资格证书是成为中小学教师的必要条件，但这并不意味着师范类毕业生大学毕业后能直接成为教师，他们还要参加公开的教师招聘考试。
（二）发达国家中小学教师聘任主体
1.英国中小学教师的聘任主体是学校理事会
英国最初的聘任权掌握在地方教育局手里，19 88年英国将教师的招聘工作移交给学校理事会，并对学校理事会的权限进行了改革。学校理事会由校长、家长、社区人士、学生、地方教育当局官员的代表及其他理事组成，是学校事务的决策者。在招聘过程中，应聘者必须回答理事会成员代表的提问。最后，理事会成员根据应聘者的面试的信息，综合评介应聘者，决定是否录取。
2.美国中小学教师的聘任主体是各州教育委员会
在美国，当学校出现教师空缺职位时，各州教育委员会根据本州教师的空缺情况，在报刊杂志上公开发布招聘信息，公布需要招聘的教师职位、学校介绍、职位要求、教师薪酬以及申请方法等相关信息，有求职意向且符合条件者便可以申请并递交相关材料，学区教育委员会根据申请人递交的材料，选择3-5名候选人进行面试、试讲等考核，考核合格后便确定聘用的教师。
3.日本中小学教师的聘任主体是都道府教育委员会
日本公立学校的教员首先是由校长推荐，再经拥有任命权的都道府教育委员会考核任命，最后确定教员任命或调转的学校。当某个学校出现教职空缺时，教育委员会会通过聘任、晋升或降级、调转等方式对重新进行教师任命。日本在教师人事变动方面的政策，都由都道府教育委员会来制定。此外，各都道府教育委员会还拥有对教师行使处分的权力。
4.韩国中小学教师的聘任主体是教育行政部门
韩国以前实行国立、公立教育大学毕业生可以不通过考试而享受优先任用的政策，但是1980年以后，未被任用的国立、公立大学毕业生持续增多，出现教师供求不均衡的现象，并引起私立大学的不满，韩国宪法法院判定这种任用方式违背了人的职业选择的自由和平等原则。因此，韩国政府从1991年开始把以前的教师任用制度改为公开竞争任用考试制度，规定凡持有教师资格证书者都可以参加“国家公开竞争教师任用制度”。[2]
（三）发达国家中小学教师的聘任方式
1.英国通过公开招募、报名应考、两次选考、与有希望者见面、决定任命几个过程聘任教师
英国教育界对教师的任用不采取统一考试的形式，而是经过公开招募、报名应考、两次选考、与有希望者见面、决定任命这几个过程来完成。一般由应聘者提交有关的资格证明文件，经学校理事会和校长、教师代表审查，进行公开面试后，报请地方当局任用。教师就职时是与地方教育行政委员会订立合同，而不是与学校订立合同。
2.美国通过应聘者申请、选拔委员会推荐、学区委员会决定是否聘任的方式聘任教师
应聘者必须向学区递交申请表及相应的书面材料，经考核合格后，由选拔委员会向学区教育委员会推荐，并由学区教育委员会决定是否聘任，并签订聘约。[3]需说明的是，聘任教师的决议必须由地方学区教育委员会集体作出，个别委员或教育局长的承诺不具有法律效力。美国绝大部分州有自己的教师资格认证标准，多数州还在教师资格认定标准基础上设计了教师资格考试，教师需要通过考试来获得教师资格证书。[4]
3.日本采取甄选考试的方式聘用中小学教师 日本中小学的教师虽然属于国家公务员身份，但是教师的招聘考试不是一般的公务员的招聘考试，日本教师的聘用是由都道府教育委员会以甄选考试的方式进行。考试形式主要有书面考试、实际技能考试、面试、论文考试、适应性检查等。
4.韩国采用公开竞争考试的方式聘任中小学教师
韩国中小学的教师来源主要是大学毕业生。所有有志于从事教育工作的大学毕业生在取得教师资格证书之后，还要参加国家组织的公开考试，合格后方可被任用。没有教师资格证书的不能当教师；有教师资格证书但没有通过教师任用考试的也不能当教师。
（四）发达国家中小学教师的聘约类型
1.英国中小学教师的聘约有两种——定编教师聘约、定期聘约
2.美国中小学教师的聘约有三种——试用合同、长期合同和终身合同
（五）发达国家中小学教师的身份
1.英美两国的中小学教师是公务雇员身份
英美两国的中小学教师属于公务雇员。所谓的公务雇员，就是在身份上既具有公务员的身份特性，又具有雇员的身份特性。公务员身份特征指教师由当地政府任用，享有公务员的权利，与地方政府在行政上是隶属关系。
2.日本中小学教师的身份是教育公务员
日本的教师由政府任命，是公务员身份。在保障教师权利方面还专门制定颁布了《教育公务员特例法》，并对中小学教师的身份作了明确的规定，国立中小学教师享有国家公务员身份；公立中小学教师则享有地方公务员身份。
二、英、美、日、韩国家教师招聘制度对我国的启示和借鉴
我國教师聘任制的实施始于1994年。近年来，各地在教师聘任制度改革方面进行了积极探索并取得了积极成效，但由于我国教师聘任制尚处于探索实验阶段，加之教师队伍的结构比较复杂、教育行政管理机制不完善等情况的存在，中小学教师聘任制还存在一些问题，主要表现为：聘任形式混乱，有所谓的“民主选举式”、“拉帮结派式”、以年龄或教龄搞“一刀切”式；配套改革措施如校长负责制、教师考评制、结构工资制不完善，社会保障机制不健全；教师职业特点和性质模糊不清，教师数量和教育质量的界限、法律规定与地方政府权力的界限模糊不清.
（一）完善聘任主体
《义务教育法》第二十六条规定“学校实行校长负责制”，校长自主管理本校各项事务。但是，在现行的教师招聘制度中，校长的权利非常有限。
（二）切实做好教师考核工作
教师考核是教师聘任工作的重要程序，是决定是否续聘、解聘教师的重要依据。
（三）建立与教师资格认定年限相吻合的教师聘期
实行教师资格定期认证制度已经是世界各国的共识，定期认证取代一次性认证是世界范围内教师资格管理的共同发展趋势.
（四）深化教师工资分配制度改革
完善教师工资分配制度是落实教师聘任制度的关键所在。英美日韩等国家，他们的法律就明文规定了要把教师作为公务雇员或者国家公务员看待，这保障了教师的合法权益，也保障了教师的工资薪酬。
（五）做好落聘人员工作，形成合理分流
妥善安排好分流人员是中小学教师聘任制度能否正确、有效推行的重要保证
国家人事部和教育部在2003年9月颁发了《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》，从2004年开始，我国便在全国范围内实施教师聘任制。由此，关于教师聘任制的研究也逐年深入展开。推行教师聘任制需要社会各个部门的配合，英、美、日、韩等发达国家经过多年的实践，在教师聘任制方面已经形成了一套比较完整的体系。因此，我国可以借鉴这些国家的成功经验，完善教育相关部门的规章制度、调动整个社会的力量，为完善教师聘任相关机制，为推行教师聘任制创造良好的条件。
参考文献
[1]杜晓利.教师政策[J].上海：上海教育出版社，2012：64，103-104.
[2]金铁洙.韩国最近教师任用制度述评[J].外国教育研究，2006（6）.
[3]刘冬梅.发达国家教师法律制度述要[J].教育评论，2002（1）：53-55.
[4]刘翠航，美国教师资格认证的现状及发展趋势[J].比较教育研究，2001（5）.
[5]亓俊国，姜红.日法两国中小学教师任用管理模式比较[J].外国教育研究，2003（7）：22-25.
关键词 发达国家 中小学教师 聘任制度 比较 启示
G639.712
教师聘任制，是指聘任双方在平等自愿的前提下，由学校或者教育行政部门根据教育教学需要设置工作岗位，聘请有资格的公民担任相应教师职务的一项教师任用制度。[1]在中小学校实行教师聘任制是中小学教师任用制度上的一个重大改革，对于严把教师队伍入口关、保证教师质量等具有非常重要的意义。如今，发达国家在教师聘任方式、聘任主体、聘约类型、教师身份等方面已经有了完善的制度规定，并且基本上都已经系统化、规范化、法制化。
一、发达国家发达国家中小学教师聘任制度比较
（一）发达国家中小学教师的聘任条件
1.英国中小学教师的聘任要求严格。应聘的教师在大学期间要经过教育专业的相关训练，获得最基本的大学学士学位；同时还必须获得教育聘任证书和教育学士学位，并通过相关的英语和数学考试，取得相应的成绩证明；最后还要进行为期一年的试用，通过试用期考核之后才能成为教师。
2.美国对中小学教师的任职资格有明确的要求，包括教师资格证书、学历学位及教师健康状况、居住地等要求相关。
在美国，教师职业是以专业的定位出现的，教师资格证书是申请教师职位先决条件，所有的教师职位申请者必须拥有所要申请科目的资格证书。这些资格证书要满足州适任标准和地方资格标准，并要通过教师资格审查合格以后才有可能取得聘任资格。
3.日本中小学教师的聘任条件是拥有教师资格证书。二战后，日本实行“非定向的师范教育”，主要采取开放式的教师培养制度，并实行《教师资格鉴定合格证书》制度。大学毕业生不管毕业于哪所大學，只要获得了本国法定的教师资格证书，就有资格参加教师录用考试，考试合格者一般会以1： 5的比率被录用。
4.韩国在教师任职资格方面的考察，采取的也是国际上通行的做法：实施教师专业资格证书制度。韩国中小学教师一般来源于师范类本科大学毕业生，这些毕业生一般在毕业时就能获得教师资格证书。教师资格证书是成为中小学教师的必要条件，但这并不意味着师范类毕业生大学毕业后能直接成为教师，他们还要参加公开的教师招聘考试。
（二）发达国家中小学教师聘任主体
1.英国中小学教师的聘任主体是学校理事会
英国最初的聘任权掌握在地方教育局手里，19 88年英国将教师的招聘工作移交给学校理事会，并对学校理事会的权限进行了改革。学校理事会由校长、家长、社区人士、学生、地方教育当局官员的代表及其他理事组成，是学校事务的决策者。在招聘过程中，应聘者必须回答理事会成员代表的提问。最后，理事会成员根据应聘者的面试的信息，综合评介应聘者，决定是否录取。
2.美国中小学教师的聘任主体是各州教育委员会
在美国，当学校出现教师空缺职位时，各州教育委员会根据本州教师的空缺情况，在报刊杂志上公开发布招聘信息，公布需要招聘的教师职位、学校介绍、职位要求、教师薪酬以及申请方法等相关信息，有求职意向且符合条件者便可以申请并递交相关材料，学区教育委员会根据申请人递交的材料，选择3-5名候选人进行面试、试讲等考核，考核合格后便确定聘用的教师。
3.日本中小学教师的聘任主体是都道府教育委员会
日本公立学校的教员首先是由校长推荐，再经拥有任命权的都道府教育委员会考核任命，最后确定教员任命或调转的学校。当某个学校出现教职空缺时，教育委员会会通过聘任、晋升或降级、调转等方式对重新进行教师任命。日本在教师人事变动方面的政策，都由都道府教育委员会来制定。此外，各都道府教育委员会还拥有对教师行使处分的权力。
4.韩国中小学教师的聘任主体是教育行政部门
韩国以前实行国立、公立教育大学毕业生可以不通过考试而享受优先任用的政策，但是1980年以后，未被任用的国立、公立大学毕业生持续增多，出现教师供求不均衡的现象，并引起私立大学的不满，韩国宪法法院判定这种任用方式违背了人的职业选择的自由和平等原则。因此，韩国政府从1991年开始把以前的教师任用制度改为公开竞争任用考试制度，规定凡持有教师资格证书者都可以参加“国家公开竞争教师任用制度”。[2]
（三）发达国家中小学教师的聘任方式
1.英国通过公开招募、报名应考、两次选考、与有希望者见面、决定任命几个过程聘任教师
英国教育界对教师的任用不采取统一考试的形式，而是经过公开招募、报名应考、两次选考、与有希望者见面、决定任命这几个过程来完成。一般由应聘者提交有关的资格证明文件，经学校理事会和校长、教师代表审查，进行公开面试后，报请地方当局任用。教师就职时是与地方教育行政委员会订立合同，而不是与学校订立合同。
2.美国通过应聘者申请、选拔委员会推荐、学区委员会决定是否聘任的方式聘任教师
应聘者必须向学区递交申请表及相应的书面材料，经考核合格后，由选拔委员会向学区教育委员会推荐，并由学区教育委员会决定是否聘任，并签订聘约。[3]需说明的是，聘任教师的决议必须由地方学区教育委员会集体作出，个别委员或教育局长的承诺不具有法律效力。美国绝大部分州有自己的教师资格认证标准，多数州还在教师资格认定标准基础上设计了教师资格考试，教师需要通过考试来获得教师资格证书。[4]
3.日本采取甄选考试的方式聘用中小学教师 日本中小学的教师虽然属于国家公务员身份，但是教师的招聘考试不是一般的公务员的招聘考试，日本教师的聘用是由都道府教育委员会以甄选考试的方式进行。考试形式主要有书面考试、实际技能考试、面试、论文考试、适应性检查等。
4.韩国采用公开竞争考试的方式聘任中小学教师
韩国中小学的教师来源主要是大学毕业生。所有有志于从事教育工作的大学毕业生在取得教师资格证书之后，还要参加国家组织的公开考试，合格后方可被任用。没有教师资格证书的不能当教师；有教师资格证书但没有通过教师任用考试的也不能当教师。
（四）发达国家中小学教师的聘约类型
1.英国中小学教师的聘约有两种——定编教师聘约、定期聘约
2.美国中小学教师的聘约有三种——试用合同、长期合同和终身合同
（五）发达国家中小学教师的身份
1.英美两国的中小学教师是公务雇员身份
英美两国的中小学教师属于公务雇员。所谓的公务雇员，就是在身份上既具有公务员的身份特性，又具有雇员的身份特性。公务员身份特征指教师由当地政府任用，享有公务员的权利，与地方政府在行政上是隶属关系。
2.日本中小学教师的身份是教育公务员
日本的教师由政府任命，是公务员身份。在保障教师权利方面还专门制定颁布了《教育公务员特例法》，并对中小学教师的身份作了明确的规定，国立中小学教师享有国家公务员身份；公立中小学教师则享有地方公务员身份。
二、英、美、日、韩国家教师招聘制度对我国的启示和借鉴
我國教师聘任制的实施始于1994年。近年来，各地在教师聘任制度改革方面进行了积极探索并取得了积极成效，但由于我国教师聘任制尚处于探索实验阶段，加之教师队伍的结构比较复杂、教育行政管理机制不完善等情况的存在，中小学教师聘任制还存在一些问题，主要表现为：聘任形式混乱，有所谓的“民主选举式”、“拉帮结派式”、以年龄或教龄搞“一刀切”式；配套改革措施如校长负责制、教师考评制、结构工资制不完善，社会保障机制不健全；教师职业特点和性质模糊不清，教师数量和教育质量的界限、法律规定与地方政府权力的界限模糊不清.
（一）完善聘任主体
《义务教育法》第二十六条规定“学校实行校长负责制”，校长自主管理本校各项事务。但是，在现行的教师招聘制度中，校长的权利非常有限。
（二）切实做好教师考核工作
教师考核是教师聘任工作的重要程序，是决定是否续聘、解聘教师的重要依据。
（三）建立与教师资格认定年限相吻合的教师聘期
实行教师资格定期认证制度已经是世界各国的共识，定期认证取代一次性认证是世界范围内教师资格管理的共同发展趋势.
（四）深化教师工资分配制度改革
完善教师工资分配制度是落实教师聘任制度的关键所在。英美日韩等国家，他们的法律就明文规定了要把教师作为公务雇员或者国家公务员看待，这保障了教师的合法权益，也保障了教师的工资薪酬。
（五）做好落聘人员工作，形成合理分流
妥善安排好分流人员是中小学教师聘任制度能否正确、有效推行的重要保证
国家人事部和教育部在2003年9月颁发了《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》，从2004年开始，我国便在全国范围内实施教师聘任制。由此，关于教师聘任制的研究也逐年深入展开。推行教师聘任制需要社会各个部门的配合，英、美、日、韩等发达国家经过多年的实践，在教师聘任制方面已经形成了一套比较完整的体系。因此，我国可以借鉴这些国家的成功经验，完善教育相关部门的规章制度、调动整个社会的力量，为完善教师聘任相关机制，为推行教师聘任制创造良好的条件。
参考文献
[1]杜晓利.教师政策[J].上海：上海教育出版社，2012：64，103-104.
[2]金铁洙.韩国最近教师任用制度述评[J].外国教育研究，2006（6）.
[3]刘冬梅.发达国家教师法律制度述要[J].教育评论，2002（1）：53-55.
[4]刘翠航，美国教师资格认证的现状及发展趋势[J].比较教育研究，2001（5）.
[5]亓俊国，姜红.日法两国中小学教师任用管理模式比较[J].外国教育研究，2003（7）：22-25.