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摘 要：近年来，随着高校的采购制度的不断完善，高校的各类货物、工程和服务的采购大部分纳入政府采购范围内，纳入政府监管和公众监督的视线范围内，但是，由于高校自身存在一定的特殊性及复杂性，由高校自行掌握的小额度项目的采购管理的是怎么样的呢？抓好小额度项目的招投标管理，无论对学校节约开支，提高效益，保证质量，还是对高校的党风廉政建设，防止腐败行为的发生都具有积极的作用。本文就当前高校小额度项目采购的现状、存在的主要问题进行探讨，在此基础上提出一些建设性的对策和建议。
关键词：高校;小额采购管理;现状;对策
1 高校小额采购的现状
高校采购， 是政府采购工作的延伸， 接受政府采购的领导和指导， 是一种在政府采购计划控制下的分散性个体行为。建立和实行高校采购制度， 是我国预算管理体制改革和高校加强事业支出管理的一项重要举措。近年来，高校的政府采购制度在不断完善，高校为保证事业发展所需的教学科研实验仪器设备等各类物资的采购逐步纳入政府采购范围内，高校在规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、降低成本、促进廉政建设等方面取得了很大的成效。但是，政府采购之外的零星小额的物资采购因需求的特殊性、时间的紧迫性和种类的繁杂性而难以满足用户的要求，采购管理带有一定的随机性和被动性。
2 高校小额采购存在的主要问题
2.1 采购方式不明确、招标工作不规范
政府采购，是指“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”那么对于不在目录范围内或限额标准以下的小额度项目采购又该如何操作，国家没有统一规定，哪些项目该列入公开招标管理，哪些项目不列入，由于缺乏严格的要求，加上缺乏严密的机制保障与监督及制度保障，明确相关职责，使采购管理人员权力过于集中，缺乏应有的制约，采购过程中出现有的恶意拆分采购化大为小、化整为零采购;有的该公开招标的采购项目而询价或自行采购的采购现象;有的，由于公开招标需要制定标书、公式等环节较多，需要的流程复杂且速度慢，一些小额专用设备的采购由于采购管理部门人手有限等因素公开招标少，就不采用公开招标的方式采购，委托给使用单位自行采购，招标管理不严格，不仅造成了学校费用支出的增加，容易导致腐败因素的增长。
2.2 特殊采购项目的采购工作效率低，价格的核定不合理，质量参次不齐
2.2.1 小额设备采购效率低，影响高校教学、科研
由于高校科研、教学的特殊性，故有些小额设备并不是市场上通用的，有些高校为了公开、公平都先采用公开招标再转换为竞争性谈判或协议采购或自购，由于公开招标需详细制作标书、网上公告等时间性要求，采购进程缓慢，效率低下，导致很多科学研究工作没法及时开展。
2.2.2 家具采购质量参差不齐，物不美价反贵
高校家具与其他采购项目相比，具有产品质量对设备和工艺的要求高，不同厂家生产的产品差异较大，且产品质量不容易通过直观鉴别进行检验等特点。目前高校家具采购没有统一管理，各部门零星添置家具则自行采购。家具采购资金分散在不同部门，采购家具的式样五花八门，质量良莠不齐，学校的资金投入看不到规模效益。还有就是在具体采购过程中只以最底价作为中标价， 没有考虑市场因素和质量因素问题，难以判断其真伪，再次由于家具品种繁多，对采购人员素质要求较高，政府采购的评委应该既有实践经验又有理论素养，而在小额采购中这样的评委很难找到，由于高校小额家具类专业评委严重缺乏，中标选择带有一定偶然性。以上因素均导致很多家具采购供应商以次充好，蒙骗采购人员，常出现大企业中标小企业生产配套供货的现象，导致家具采购价格偏高，质量偏下。
2.3 采购人员整体素质不高
采购是项技术性较强的工作， 对采购人员的素质有较高的要求。政府采购是委托给专业人员进行采购、制作标书、评标等，而高校小额采购， 则受采购范围的影响，采购参与人员的素质普遍不高， 而且结构不合理， 缺乏对招（ 投） 标、合同、商业谈判、市场调查及商品、服务等方面的知识、法规、技能的教育和培训，在很大程度上影响了采购的效益和运作质量。
3 对策与建议
3.1 进一步完善采购制度体系
小额度项目单次投入资金量小，但其总量却很大，规范小额采购项目管理与规范大额采购项目一样重要。要建立严格有效的管理制度。用各项规章制度来规范和约束招投标行为，完善高校的采购相关管理办法，制定明确的、全面的、操作性强的采购目录，要求采购目录涵盖所有涉及到的采购项目，同时在文件中明确明确规定多少数量以上的采购项目必须实行招标，明确规定本校招标投标管理的组织、参与人员。哪些采购项目采用哪种采购方式，哪种采购不成功情况下可以通过什么程序来变更采购方式，哪些专用的设备可以询价采购或自行采购等，明确学校各部门的分工协作关系以及各自的职责，明确违反规定的处罚办法，制定符合学校实际的招投标管理办法，明确招标的原则、内容、程序和工作纪律等，并按照工程项目，物资、设备招标采购的不同特性，结合各自的专业要求，分别制定切实可行的操作流程、细则，规范招投标行为，指引全校的招投标工作。
3.2 推行特殊采购项目的特殊采购方式，提高效率与质量
3.2.1 小额设备、材料等采购推行网上竞价制度
网上竞价采购是指对于小额零星技术物资采购，通过全国高校通行的网上竞价网平台进行交易的采购方式，网上交易平台通过软件系统对申购用户、财务审核、供应商、采购管理、监察审计等几个相关主体根据各自职能进行设定角色及权限，各参与者根据权限进行交易的采购方式。且高校都使用同一个竞价平台，不仅供应商资源可实现共享，学校监管部门可全程监控网上竞价过程，而且教育部也可随时抽检各高校网上竞价情况，使高校网上竞价真正做到公开、公平、公正。网上竞价可实现联动制裁，网上曝光，可以抵制违规违法、不诚实守信的供应商，有效地维护了高校利益。高校在采购实践中，凡遇到无法进行充分竞争的小额零星采购项目，可以通过网上竞价采购平台进行公示性采购。公式采购不成功后再变更为其他采购方式，不仅效率高，而且由于平台涵盖面广，公开性广，更能做到小额采购“公开、公平、公正”。
3.2.2 对高校家具采购实行定点采购制度
由政府主管部门分为木质综合类、钢制综合类两大类招标确定入围供应商，高校在招标确定入围供应商中自行组织实施二次竞价采购，确定入围自己高校的供应商，由于学校集中采购供应商，不仅能克服具体采购过程中低价中标对产品质量的影响，还能保证参与采购人员的素质，采购到更优质的供应商。同时，高校对供应商的管理出台规范和处罚机制，建立健全监督机制，完善公示制度，建立独立的投诉举报渠道，及时更换不规范定点供应商。同时高校家具采购工作统一划归到一个部门，由一个职能部门统一负责大宗家具采购充分发挥了集中采购的优势，这样不仅样式规范、整齐，而且品质优良、价格合理，节约了大量学校资金。
3.2.3 对采购管理人员进行培训，完善专家库建设工作
采购工作是一项涉及面广、专业程度较高的工作。它要求工作人员不仅要熟悉相关的法律法规、基本的合同常识、预算等方面的知识，还要具备相关的专业知识和谈判技巧。因此学校要加强对采购工作人员的培训，形成一批业务精通、训练有素、有良好职业道德的采购人才队伍，不断地提高采购管理水平。
参考文献：
[1]伍劲宇.高校采购存在的问题与采购流程优化研究[J].中国现代教育装备，2011（117）.
[2]钟振余.网上竞价采购的应用与实践[J].实验技术与管理，2013（12）.
[3]王晋省.高校小额度招标管理中存在的问题及对策[J].城市社会，2015（17）.
[4]林建全.高校采购工作存在问题及对策[J].泉州师范学院学报，2003（05）.
[5]刘春静.高校政府采购内部审计控制与审计监督初探[J].财务与金融，2012（01）.
关键词：高校;小额采购管理;现状;对策
1 高校小额采购的现状
高校采购， 是政府采购工作的延伸， 接受政府采购的领导和指导， 是一种在政府采购计划控制下的分散性个体行为。建立和实行高校采购制度， 是我国预算管理体制改革和高校加强事业支出管理的一项重要举措。近年来，高校的政府采购制度在不断完善，高校为保证事业发展所需的教学科研实验仪器设备等各类物资的采购逐步纳入政府采购范围内，高校在规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、降低成本、促进廉政建设等方面取得了很大的成效。但是，政府采购之外的零星小额的物资采购因需求的特殊性、时间的紧迫性和种类的繁杂性而难以满足用户的要求，采购管理带有一定的随机性和被动性。
2 高校小额采购存在的主要问题
2.1 采购方式不明确、招标工作不规范
政府采购，是指“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”那么对于不在目录范围内或限额标准以下的小额度项目采购又该如何操作，国家没有统一规定，哪些项目该列入公开招标管理，哪些项目不列入，由于缺乏严格的要求，加上缺乏严密的机制保障与监督及制度保障，明确相关职责，使采购管理人员权力过于集中，缺乏应有的制约，采购过程中出现有的恶意拆分采购化大为小、化整为零采购;有的该公开招标的采购项目而询价或自行采购的采购现象;有的，由于公开招标需要制定标书、公式等环节较多，需要的流程复杂且速度慢，一些小额专用设备的采购由于采购管理部门人手有限等因素公开招标少，就不采用公开招标的方式采购，委托给使用单位自行采购，招标管理不严格，不仅造成了学校费用支出的增加，容易导致腐败因素的增长。
2.2 特殊采购项目的采购工作效率低，价格的核定不合理，质量参次不齐
2.2.1 小额设备采购效率低，影响高校教学、科研
由于高校科研、教学的特殊性，故有些小额设备并不是市场上通用的，有些高校为了公开、公平都先采用公开招标再转换为竞争性谈判或协议采购或自购，由于公开招标需详细制作标书、网上公告等时间性要求，采购进程缓慢，效率低下，导致很多科学研究工作没法及时开展。
2.2.2 家具采购质量参差不齐，物不美价反贵
高校家具与其他采购项目相比，具有产品质量对设备和工艺的要求高，不同厂家生产的产品差异较大，且产品质量不容易通过直观鉴别进行检验等特点。目前高校家具采购没有统一管理，各部门零星添置家具则自行采购。家具采购资金分散在不同部门，采购家具的式样五花八门，质量良莠不齐，学校的资金投入看不到规模效益。还有就是在具体采购过程中只以最底价作为中标价， 没有考虑市场因素和质量因素问题，难以判断其真伪，再次由于家具品种繁多，对采购人员素质要求较高，政府采购的评委应该既有实践经验又有理论素养，而在小额采购中这样的评委很难找到，由于高校小额家具类专业评委严重缺乏，中标选择带有一定偶然性。以上因素均导致很多家具采购供应商以次充好，蒙骗采购人员，常出现大企业中标小企业生产配套供货的现象，导致家具采购价格偏高，质量偏下。
2.3 采购人员整体素质不高
采购是项技术性较强的工作， 对采购人员的素质有较高的要求。政府采购是委托给专业人员进行采购、制作标书、评标等，而高校小额采购， 则受采购范围的影响，采购参与人员的素质普遍不高， 而且结构不合理， 缺乏对招（ 投） 标、合同、商业谈判、市场调查及商品、服务等方面的知识、法规、技能的教育和培训，在很大程度上影响了采购的效益和运作质量。
3 对策与建议
3.1 进一步完善采购制度体系
小额度项目单次投入资金量小，但其总量却很大，规范小额采购项目管理与规范大额采购项目一样重要。要建立严格有效的管理制度。用各项规章制度来规范和约束招投标行为，完善高校的采购相关管理办法，制定明确的、全面的、操作性强的采购目录，要求采购目录涵盖所有涉及到的采购项目，同时在文件中明确明确规定多少数量以上的采购项目必须实行招标，明确规定本校招标投标管理的组织、参与人员。哪些采购项目采用哪种采购方式，哪种采购不成功情况下可以通过什么程序来变更采购方式，哪些专用的设备可以询价采购或自行采购等，明确学校各部门的分工协作关系以及各自的职责，明确违反规定的处罚办法，制定符合学校实际的招投标管理办法，明确招标的原则、内容、程序和工作纪律等，并按照工程项目，物资、设备招标采购的不同特性，结合各自的专业要求，分别制定切实可行的操作流程、细则，规范招投标行为，指引全校的招投标工作。
3.2 推行特殊采购项目的特殊采购方式，提高效率与质量
3.2.1 小额设备、材料等采购推行网上竞价制度
网上竞价采购是指对于小额零星技术物资采购，通过全国高校通行的网上竞价网平台进行交易的采购方式，网上交易平台通过软件系统对申购用户、财务审核、供应商、采购管理、监察审计等几个相关主体根据各自职能进行设定角色及权限，各参与者根据权限进行交易的采购方式。且高校都使用同一个竞价平台，不仅供应商资源可实现共享，学校监管部门可全程监控网上竞价过程，而且教育部也可随时抽检各高校网上竞价情况，使高校网上竞价真正做到公开、公平、公正。网上竞价可实现联动制裁，网上曝光，可以抵制违规违法、不诚实守信的供应商，有效地维护了高校利益。高校在采购实践中，凡遇到无法进行充分竞争的小额零星采购项目，可以通过网上竞价采购平台进行公示性采购。公式采购不成功后再变更为其他采购方式，不仅效率高，而且由于平台涵盖面广，公开性广，更能做到小额采购“公开、公平、公正”。
3.2.2 对高校家具采购实行定点采购制度
由政府主管部门分为木质综合类、钢制综合类两大类招标确定入围供应商，高校在招标确定入围供应商中自行组织实施二次竞价采购，确定入围自己高校的供应商，由于学校集中采购供应商，不仅能克服具体采购过程中低价中标对产品质量的影响，还能保证参与采购人员的素质，采购到更优质的供应商。同时，高校对供应商的管理出台规范和处罚机制，建立健全监督机制，完善公示制度，建立独立的投诉举报渠道，及时更换不规范定点供应商。同时高校家具采购工作统一划归到一个部门，由一个职能部门统一负责大宗家具采购充分发挥了集中采购的优势，这样不仅样式规范、整齐，而且品质优良、价格合理，节约了大量学校资金。
3.2.3 对采购管理人员进行培训，完善专家库建设工作
采购工作是一项涉及面广、专业程度较高的工作。它要求工作人员不仅要熟悉相关的法律法规、基本的合同常识、预算等方面的知识，还要具备相关的专业知识和谈判技巧。因此学校要加强对采购工作人员的培训，形成一批业务精通、训练有素、有良好职业道德的采购人才队伍，不断地提高采购管理水平。
参考文献：
[1]伍劲宇.高校采购存在的问题与采购流程优化研究[J].中国现代教育装备，2011（117）.
[2]钟振余.网上竞价采购的应用与实践[J].实验技术与管理，2013（12）.
[3]王晋省.高校小额度招标管理中存在的问题及对策[J].城市社会，2015（17）.
[4]林建全.高校采购工作存在问题及对策[J].泉州师范学院学报，2003（05）.
[5]刘春静.高校政府采购内部审计控制与审计监督初探[J].财务与金融，2012（01）.