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从中央与地方的关系视角出发，改革的过程是权力逐渐下放的过程。市场经济和地方分权相互作用。市场经济的建立和完善推动地方分权，地方分权激活市场经济的活力。但随着改革的深入，地方分权在促进发展的同时，也使宏观调控能力减弱。这是中央与地方双方互动的博弈过程，是市场经济中不同利益主体的关系重构，需要制度与法律的规范作用。