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增值税作为我国第一大税种,其改革牵一发而动全身,既要积极,又要稳妥。"营改增"是增值税改革的起点和重点,前期成效显著,但要实现全覆盖也困难重重。本文在分析增值税改革现状及面临困境的基础上,明确了增值税改革的基本原则和整体思路,并从推进"营改增"全覆盖、全面完善增值税制、合理调整增值税中央与地方分享比例、启动增值税立法几个方面提出了对策建议。