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摘要：目前，垃圾围城现象日趋严重，垃圾分类回收是垃圾收集的必然趋势。本文阐述了城市生活垃圾分类收集的必要性，根据我国城市生活垃圾的现状，和当前垃圾收集存在的问题，提出了一些具体化的对策。
关键词：城市生活垃圾；分类回收；垃圾资源化
文章编号：978—7—80736—771—0(2011)04—160—02
一、垃圾分类收集的必要性
(一)垃圾分类是“垃圾围城”的必然要求
我国2／3的城市被垃圾包围，这些垃圾占用大量土地，对空气、耕地和水源等生态造成严重的、长期的污染。垃圾的分类收集，不仅能实现废弃物的重新利用和资源的再生，而且降低了垃圾处理的难度，为垃圾的卫生填埋、堆肥、焚烧发电等奠定了基础。当今，“垃圾围城”日趋严重，城市生活垃圾的分类收集又是一项庞大的系统T程，我们需从垃圾产生的源头，按照垃圾的不同性质、不同处置方式的需要，将垃圾分类后收集、储存并运输。
(二)垃圾分类可以提高垃圾资源化的再利用率
垃圾，只有在混在一起的时候才是垃圾，一旦分类回收就都是宝贝。例如，在日常生活中被我们扔掉的废塑料，处理后可以制成纽扣、笔筒等日用品。此外，废塑料还是炼油的原料，1吨废塑料至少能回炼600公斤汽油或柴油。因此，做好垃圾分类处理，能提高垃圾资源的利用率，推动经济快速发展。
(三)垃圾分类可以带动新兴产业的发展
作为一种产业，垃圾回收得到迅速发展。在许多发达国家，回收产业在全国产业结构中占有越来越重要的位置。以美国3个城市巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理1吨需要花40美元，分类处理以后，这些回收的垃圾在1995年就创造了5100个就业机会。美国这3个城市只是很小的一个地区，垃圾回收不仅为其节约了处理垃圾费用，而且创造了5亿美元财富。
二、我国城市垃圾分类收集的现状
(一)垃圾分类回收还处于试行阶段，仅限于少部分大城市
尽管我国很早就提出了垃圾分类回收，但真正实行垃圾分类回收的城市却不多，大部分城市的垃圾分类基本处于零的状态或者采用混合收集的方式。也有些城市对垃圾分类回收进行了一些初步的尝试，但由于种种原因，垃圾分类回收都先后夭折。如西安市在10年前就实行过垃圾分类回收的收集方式，但最终垃圾分类回收不了了之，垃圾分类回收装置成为了一种摆设。
(二)垃圾分类体系不完善，标准不统一
我国各个城市垃圾分类的标准不一，国家也没有制定统一的垃圾分類回收标准。如上海，城市垃圾按玻璃、有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾进行分类回收；在西安，垃圾的分类只是按二种方法分类，一种是可回收垃圾，一种是不可回收垃圾。而随着经济的发展，流动人口的增加，一个西安市民，如果由于工作或生活关系流转于上海，就会按照西安的垃圾投放方式来进行垃圾分类投放，这样必然造成垃圾投放错误而达不到应有的效果。城市垃圾分类的多样化，易造成垃圾设施的多样化，从而影响垃圾投放的规范化，直接导致垃圾分类回收执行上的困难。
(三)垃圾分类处理水平低，缺乏综合性利用的企业
垃圾分类回收是为了更好地处理和利用垃圾，这是垃圾分类回收的出发点和着眼点。我国大部分中、小城市只有简单的垃圾填埋这种单一处理垃圾的方式，没有垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂，拥有垃圾综合利用厂的城市更少。工厂太少，使得垃圾找不到合适利用的厂家，导致分类好的垃圾又重新被运到填埋厂，而为数不多的垃圾利用工厂又因收集不到足够的原料只能停产。目前还处于一个初级的、自发的、无序、小打小闹的状态，低水平的企业和分散的市场大大制约了垃圾分类回收的发展。
三、我国城市生活垃圾现状的原因分析
(一)缺乏法律、政策支持
法律是垃圾分类回收和综合利用的重要依据。通过立法，促进垃圾的分类回收和综合利用，是国际社会通行的做法。例如日本的《家用电器再循环法》、《建筑工程材料再循环法》、《食品循环资源再生利用促进法》等。而我国缺乏有效鼓励分类收集的政策和法律，没有针对城市生活垃圾的分类收集制定相关的法律条款，垃圾分类收集无法可依。
(二)资金投入不足，相应配套设施滞后
一般认为，垃圾处理固定资产投资应占市容环境卫生固定资产投20％—40％左右，而用于市容环境卫生的固定资产投资在城市市政设施总投资中所占比例普遍偏低，一般为1.5％—4.5％，垃圾处理固定资产投资只占城市市政设施总投资的0.4％—1.2％。而且我国城市垃圾大多采用混合收集，运输时不分类，再加上资金缺乏，使分类运输和处理设施建设滞后。西安市在这一方面表现的也很明显。
(三)公众认知水平低、参与不够
生活垃圾分类收集工作，是一项社会性、系统性很强的工作，其实质就是要改变人们长期形成的环境卫生习惯。虽然也有一些城市居民对分类收集的好处有所了解，但是没有普遍认识到垃圾分类收集的重要性和必要性。大多数城市居民对垃圾分类收集不清楚，甚至根本没有垃圾分类收集的意识。人们长期养成的垃圾混装的习惯很难改变，加之将垃圾分类较之随手扔弃要烦琐许多，使得有些居民虽然了解垃圾分类收集的好处，却迫于现实情况很少采取行动。就目前实施垃圾分类回收的试点城市来说，普遍存在着居民积极性不高的现象。
四、我国垃圾分类回收的对策
(一)加强宣传教育作用
公众是垃圾的主要制造者，也是垃圾的分类收集的主要行动者和受益者。一方面，可以通过舆论导向来培养市民将垃圾分类的好习惯，对公众进行系统而细致的循环经济的知识教育，加强相关法律法规的宣传教育，增强市民垃圾分类的责任意识，使市民懂得垃圾分类的基本知识和垃圾分类的意义。当市民将其变成一种习惯时，垃圾分类回收的工作就前进了一大步。
(二)制订奖惩制度
制定城市生活垃圾分类收集的法律法规，对居民的行为进行规范。按要求进行垃圾分类的居民可以免收垃圾处理费，否则，不但要收取垃圾处理费，且要对其罚款，对屡次不分类者进行公示，发挥群众的监督作用。在道德和法律的双重作用下，在全社会形成垃圾分类回收的良好氛围。
(三)完善垃圾分类的硬件和人员配制
垃圾源头分类回收是一个完整的体系，需要一系列强大的基础设施，而只有政府才能提供如此强大的基础设施。因此，政府需合理配置垃圾分类回收的硬件设施，建立完善的垃圾分类回收中转站，完善垃圾的末端处理。此外，还应加大对垃圾分类回收的人力资源建设，对当今形成的走街串巷的垃圾收集队伍和拾荒者进行集中培训，让他们在每个街道或者生活小区内设置一些固定垃圾收集网点，进行专门的垃圾分类回收。
(四)加快相关产业的发展
没有垃圾处理产业的支持。垃圾分类收集的链条在末端就会出现脱节。因此，每个城市都应该建立相关的垃圾处理产业，重点处理废旧金属、塑料制品、木块等可再利用资源；建立二手货市场，在进行初步整理、加工的基础上，使原材料、配件和产品得到价值利用。
关键词：城市生活垃圾；分类回收；垃圾资源化
文章编号：978—7—80736—771—0(2011)04—160—02
一、垃圾分类收集的必要性
(一)垃圾分类是“垃圾围城”的必然要求
我国2／3的城市被垃圾包围，这些垃圾占用大量土地，对空气、耕地和水源等生态造成严重的、长期的污染。垃圾的分类收集，不仅能实现废弃物的重新利用和资源的再生，而且降低了垃圾处理的难度，为垃圾的卫生填埋、堆肥、焚烧发电等奠定了基础。当今，“垃圾围城”日趋严重，城市生活垃圾的分类收集又是一项庞大的系统T程，我们需从垃圾产生的源头，按照垃圾的不同性质、不同处置方式的需要，将垃圾分类后收集、储存并运输。
(二)垃圾分类可以提高垃圾资源化的再利用率
垃圾，只有在混在一起的时候才是垃圾，一旦分类回收就都是宝贝。例如，在日常生活中被我们扔掉的废塑料，处理后可以制成纽扣、笔筒等日用品。此外，废塑料还是炼油的原料，1吨废塑料至少能回炼600公斤汽油或柴油。因此，做好垃圾分类处理，能提高垃圾资源的利用率，推动经济快速发展。
(三)垃圾分类可以带动新兴产业的发展
作为一种产业，垃圾回收得到迅速发展。在许多发达国家，回收产业在全国产业结构中占有越来越重要的位置。以美国3个城市巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理1吨需要花40美元，分类处理以后，这些回收的垃圾在1995年就创造了5100个就业机会。美国这3个城市只是很小的一个地区，垃圾回收不仅为其节约了处理垃圾费用，而且创造了5亿美元财富。
二、我国城市垃圾分类收集的现状
(一)垃圾分类回收还处于试行阶段，仅限于少部分大城市
尽管我国很早就提出了垃圾分类回收，但真正实行垃圾分类回收的城市却不多，大部分城市的垃圾分类基本处于零的状态或者采用混合收集的方式。也有些城市对垃圾分类回收进行了一些初步的尝试，但由于种种原因，垃圾分类回收都先后夭折。如西安市在10年前就实行过垃圾分类回收的收集方式，但最终垃圾分类回收不了了之，垃圾分类回收装置成为了一种摆设。
(二)垃圾分类体系不完善，标准不统一
我国各个城市垃圾分类的标准不一，国家也没有制定统一的垃圾分類回收标准。如上海，城市垃圾按玻璃、有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾进行分类回收；在西安，垃圾的分类只是按二种方法分类，一种是可回收垃圾，一种是不可回收垃圾。而随着经济的发展，流动人口的增加，一个西安市民，如果由于工作或生活关系流转于上海，就会按照西安的垃圾投放方式来进行垃圾分类投放，这样必然造成垃圾投放错误而达不到应有的效果。城市垃圾分类的多样化，易造成垃圾设施的多样化，从而影响垃圾投放的规范化，直接导致垃圾分类回收执行上的困难。
(三)垃圾分类处理水平低，缺乏综合性利用的企业
垃圾分类回收是为了更好地处理和利用垃圾，这是垃圾分类回收的出发点和着眼点。我国大部分中、小城市只有简单的垃圾填埋这种单一处理垃圾的方式，没有垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂，拥有垃圾综合利用厂的城市更少。工厂太少，使得垃圾找不到合适利用的厂家，导致分类好的垃圾又重新被运到填埋厂，而为数不多的垃圾利用工厂又因收集不到足够的原料只能停产。目前还处于一个初级的、自发的、无序、小打小闹的状态，低水平的企业和分散的市场大大制约了垃圾分类回收的发展。
三、我国城市生活垃圾现状的原因分析
(一)缺乏法律、政策支持
法律是垃圾分类回收和综合利用的重要依据。通过立法，促进垃圾的分类回收和综合利用，是国际社会通行的做法。例如日本的《家用电器再循环法》、《建筑工程材料再循环法》、《食品循环资源再生利用促进法》等。而我国缺乏有效鼓励分类收集的政策和法律，没有针对城市生活垃圾的分类收集制定相关的法律条款，垃圾分类收集无法可依。
(二)资金投入不足，相应配套设施滞后
一般认为，垃圾处理固定资产投资应占市容环境卫生固定资产投20％—40％左右，而用于市容环境卫生的固定资产投资在城市市政设施总投资中所占比例普遍偏低，一般为1.5％—4.5％，垃圾处理固定资产投资只占城市市政设施总投资的0.4％—1.2％。而且我国城市垃圾大多采用混合收集，运输时不分类，再加上资金缺乏，使分类运输和处理设施建设滞后。西安市在这一方面表现的也很明显。
(三)公众认知水平低、参与不够
生活垃圾分类收集工作，是一项社会性、系统性很强的工作，其实质就是要改变人们长期形成的环境卫生习惯。虽然也有一些城市居民对分类收集的好处有所了解，但是没有普遍认识到垃圾分类收集的重要性和必要性。大多数城市居民对垃圾分类收集不清楚，甚至根本没有垃圾分类收集的意识。人们长期养成的垃圾混装的习惯很难改变，加之将垃圾分类较之随手扔弃要烦琐许多，使得有些居民虽然了解垃圾分类收集的好处，却迫于现实情况很少采取行动。就目前实施垃圾分类回收的试点城市来说，普遍存在着居民积极性不高的现象。
四、我国垃圾分类回收的对策
(一)加强宣传教育作用
公众是垃圾的主要制造者，也是垃圾的分类收集的主要行动者和受益者。一方面，可以通过舆论导向来培养市民将垃圾分类的好习惯，对公众进行系统而细致的循环经济的知识教育，加强相关法律法规的宣传教育，增强市民垃圾分类的责任意识，使市民懂得垃圾分类的基本知识和垃圾分类的意义。当市民将其变成一种习惯时，垃圾分类回收的工作就前进了一大步。
(二)制订奖惩制度
制定城市生活垃圾分类收集的法律法规，对居民的行为进行规范。按要求进行垃圾分类的居民可以免收垃圾处理费，否则，不但要收取垃圾处理费，且要对其罚款，对屡次不分类者进行公示，发挥群众的监督作用。在道德和法律的双重作用下，在全社会形成垃圾分类回收的良好氛围。
(三)完善垃圾分类的硬件和人员配制
垃圾源头分类回收是一个完整的体系，需要一系列强大的基础设施，而只有政府才能提供如此强大的基础设施。因此，政府需合理配置垃圾分类回收的硬件设施，建立完善的垃圾分类回收中转站，完善垃圾的末端处理。此外，还应加大对垃圾分类回收的人力资源建设，对当今形成的走街串巷的垃圾收集队伍和拾荒者进行集中培训，让他们在每个街道或者生活小区内设置一些固定垃圾收集网点，进行专门的垃圾分类回收。
(四)加快相关产业的发展
没有垃圾处理产业的支持。垃圾分类收集的链条在末端就会出现脱节。因此，每个城市都应该建立相关的垃圾处理产业，重点处理废旧金属、塑料制品、木块等可再利用资源；建立二手货市场，在进行初步整理、加工的基础上，使原材料、配件和产品得到价值利用。