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公共养老金保障水平的高低通常用替代率指标进行衡量,在老龄化社会中,将公共养老金所提供的保障水平控制在适度状态对于维护老年群体生活质量与制度可持续性尤显重要.结合理论推定、国际规范与比较研究可知,平均替代率水平的适度区间应为40％～70％.在此基础上对中国城镇职工公共养老金替代率绩效水平进行的现实评价结论显示,城镇基本养老保险制度所提供的保障程度显著减弱,目前已降至接近国际劳工组织规定的最低水平,主要原因在于养老金增长率滞后于工资增长率,基金保值增值能力有待提高,多支柱养老体系亟待建立.据此,公共养老金保障水平的优化对策应从制度内生因素、基金规模因素、养老体系因素三方面进行探索与思考.