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构建和谐社会、户籍制度改革和城市化进程加快,对城乡协调发展提出明确的要求。但是在两元经济的长期影响下,实现劳动保障建设的城乡协调,将是一个非常复杂的过程。本文试图从宏观上分析劳动就业、工资分配和社会保障政策制定过程中面临的困难和问题,尝试提出解决的路径和突破口,对当前的制度安排提出一些修改和完善的意见。