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【摘 要】 本文主要就基层水利管理存在的问题以及加强其管理的具体措施进行了分析研究。
【关键词】 基层水利管理；问题；措施
一、基层水利管理存在的问题
1、传统的水利管理体制落后
在我国大部分农村，水利管理还是以前的管理模式，没有创新和改进。虽然现在对水利设施建设等硬件设施方面很重视，但在管理体系上没有重视，没有创新。没有引进先进的理念，没有高水平的人才。管理问题上的一系列问题也很大地制约了我国农村的水利发展。
2、基础设施管理不到位，管理投入不足
我国一些地区自然灾害频发，这些地区的水利基础设施要根据当地的自然灾害和用水情况来有针对性的管理。当前我国农村水利基础设施没有建立相应的对抗自然灾害的管理体系。以前政府注重对农村水利工程固定资产进行投资，而忽略了对已建的农村水利工程的管理，出现重建轻管的现象。由于对农村水利工程管理资金投入不足，造成一年建设三年坏的现象，严重影响了工程效益的有效发挥。一些小型水利设施收入来源单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出的费用很多，例如：电费、折旧费以及工程维修费等，支大于收的现象很多[1]。由于水利机构工作人员失去积极性，因而影响了管理的运行。
3、基层水利建设投入不足，投入体制不完善
随着我国水利工程建设文件相继出台，直接增加了我国水利工程建设的投入资金。但是，由于农村需要建设的水利工程多，覆盖面广，需要资金量巨大。更重要的是国家在水利工程建设中一直存在重大轻小的现象，直接导致基层水利建设仍然存在资金投入方面的问题。
4、缺乏专业的管理人才和管理模式
我国没有建立完善的人才培养机制，各大高校基本没有专门培养农村水利工程管理方面的人才，而水利建设的专业却很多，管理与建设不一致。培训机制的不健全难以适应水利工程需要的各种人才，没法保证管理工作的顺利进行。在水利工程招聘中也没有完善的考评系统，造成难以引进优秀的管理人才，缺乏一套科学、合理的管理模式。
5、农村水资源破坏严重
由于我国农村长期的粗放型农业的发展，使用了大量的农药和化肥，很多有毒的化学物质一直残存在土壤和水资源中，长期得不到净化，对水资源造成了非常大的污染。工厂和生活污水的随意排放，垃圾的随意倾倒都对水资源造成了破坏。
6、水利管理理念落后
水利行业作为我国成立已久的行业，在我国的国计民生中发挥着重要作用，然而其管理理念仍停留在过去的行政管理理念上。在经济时代的发展潮流中，没有对自身制度进行改革来顺应时代的发展，所以水利部门存在很多管理制度上的问题，多头管理以及职权不明的现象时有发生，给水利管理带来了很大的困难[2]。
7、基层水利建设职责不明确，管理体制缺失
以往基层水利工程管理主要依靠农村水利服务站，但是随着农村管理体制改革之后，尚未形成新的管理体制，这样直接导致基层水利管理的职责不明确。同时，基层水利管理大部分是由社会组织自发组成的，而农村地区尚未建立相应的管理组织，水利工程管理无从入手。除此之外，当前基层水利建设管理涉及的内容较多，参与建设和管理的人们职责不明确，所以常常出现“大家都不管”的现象，严重降低了基层水利管理的效率。
二、加强基层水利管理的具体措施
1、依靠科技，管理方式逐渐从粗放型向集约型转变
加快水利信息自动化建设。以节约型社会信息化建设项目为支撑，加快水利信息化建设脚步，提升农村水利工程管理水平。以水定产，合理配置灌区水资源。根据不同地区水资源的多寡，来决定作物类型和结构。严格执行各级《水资源配置方案》，合理配置水资源，科学使用水资源，从而慢慢实现水资源的合理开发和有效保护。多管齐下，加大节水管理力度。在因地制宜的原则下，将常规节水和高新节水相结合，骨干工程和田间节水技术同时进行，着重对骨干工程进行更新改造，同时广泛推广田间节水技术，主要包括推广滴灌技术、管灌技术、喷灌技术等。采取农艺、工程和化学控制以及生物技术的节水措施，充分利用生态资源，改善自然条件，提高水资源的利用效率。
2、建立稳定长效的投入机制，增加水利建设资金
基层水利建设是管理水利工程重要的组成部分。在国家相继出台水利工程建设文件的背景下，各级部门越来越重视基层水利工程建设。通过国家财务管理部门还设立了基层水利工程建设专项资金，大大增加了水利工程建设资金的投入量。但是，仅仅依靠国家财政的支持，还是难以满足基层水利工程的建设。因此，便需要在不断增加国家财政支持的基础上，积极采用多种渠道来搜集资金，坚持形成国家政府、社会、个人等工程参与水利工程建设的多元化格局。同时，各个金融结构还应该根据实际情况增加对基层水利工程建设的支持，以便更好的满足国家基层水利工程的建设。
3、强化管理意识，更新管理观念
各级水利部门要认真贯彻落实上级提出的指导方针和对策，对现有管理体制进行改革完善，将水利工程管理的重点放到管理上来，只有解决当前棘手的管理问题才能实现效益和发展。调动各阶层对农村水利工程管理的投入，建立多元化的投资融资渠道。要充分尊重农民，争取农民的支持，合作兴办水利。政府要加强引导、扶持、监督和服务，做好政策支持和法律保护。
4、提高基层水利建设标准，完善基层水利配套设施
在现代社会经济飞速发展和农业结构不断调整的背景下，农业生产出现了多元化的现象，这样也就对水利工程的灌溉、排涝和抗旱等方面提出了更高的要求。因此，需要加强对基层水利工程等各项技术的研究，以便新的水利工程建设设施满足当前农业生产的需要。同时，还应该加强对旧的水利工程设施进行维护和管理，以便满足农业生产的需要，更好的为农业生产服务，推动农村经济稳定发展。
5、建立健全人才管理体系 在人才引进方面，要建立一套符合农村水利工程管理工作的人才引进体系和模式，并且制定科学、合理、有效的考核制度，真正落实好人才工作。定期对农村水利管理工作人员进行培训，学习先进的管理理念。建立一套有效的激励制度，可以通过加薪、升职或者提供其他福利待遇来提高员工的工作热情，以便更好地发挥出自己的聪明才干，为农村水利管理工作带来更大的作用，帮助实现农村水利工程工作的优化升级。
6、强化宣传，营造氛围
持续广泛进行饮用水安全和节约用水科普宣传，宣传要做到受众范围大，涉及范围广，从而普及全民饮水卫生知识，养成自觉节水习惯，提高社会公众对于保护水资源的认识，对于环境保护的认识，对于饮用水安全的认识，做到社会积极主导，公众全体参与的良好氛围。
7、推动水利建设改革
大部分基层水利管理模式滞后，已经无法适应当前农村经济体制改革的需要的现状，便需要对基层水利设施进行建设和管理的同时，完善基层水利建设管理机制，切实有效的推动水利建设改革。坚持在基层水利建设和管理中形成科学合理的产权体系，明确职责，形成较强的责任意识。同时，在基层水利管理中形成多种形式的基层合作组织，充分利用市场机制来加强水利建设的管理，以便最大限度的发挥水利工程的价值[3]。
8、明确管理主体，依法管水
目前，我国基层水利工程产权属于国家和集体所有，这就意味着产权主体不明确，责任不明确。因此要加强产权的划分和水权的分配，明确责任关系，只有这样才能有效地发挥工程效益，有利于水利工程的保值，促进农民增收和社会稳定。卫生部门做为水质监测的职能部门要加强监督管理，促进农村饮用水安全监测体系的建立和完善，要做到水质的定期监测，并将水质状况通报公众，让群众放心饮用。农村供水站均要配备和使用加氯消毒设施，加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，确保饮用水质量。各供水站要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。
三、结束语
总而言之，基层水利工程是我国水利建设中不可分割的重要组成部分，在具体的工程中，应该认真分析基层水利工程存在的问题，采取措施积极进行解决，确保基层水利能够充分发挥作用，促进水利工程的发展和进步。
参考文献：
[1]刘艳.浅谈基层水利管理存在的问题及对策[J].河南科技，2014，11：231.
[2]尹成杰.建立健全农村基层水利管理服务体系走中国特色水利现代化道路[J].中国水利，2011，06：7-9.
[3]张家发.基层水利管理创新是水利改革发展的重要内容[J].水利发展研究，2011，04：9-12.
【关键词】 基层水利管理；问题；措施
一、基层水利管理存在的问题
1、传统的水利管理体制落后
在我国大部分农村，水利管理还是以前的管理模式，没有创新和改进。虽然现在对水利设施建设等硬件设施方面很重视，但在管理体系上没有重视，没有创新。没有引进先进的理念，没有高水平的人才。管理问题上的一系列问题也很大地制约了我国农村的水利发展。
2、基础设施管理不到位，管理投入不足
我国一些地区自然灾害频发，这些地区的水利基础设施要根据当地的自然灾害和用水情况来有针对性的管理。当前我国农村水利基础设施没有建立相应的对抗自然灾害的管理体系。以前政府注重对农村水利工程固定资产进行投资，而忽略了对已建的农村水利工程的管理，出现重建轻管的现象。由于对农村水利工程管理资金投入不足，造成一年建设三年坏的现象，严重影响了工程效益的有效发挥。一些小型水利设施收入来源单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出的费用很多，例如：电费、折旧费以及工程维修费等，支大于收的现象很多[1]。由于水利机构工作人员失去积极性，因而影响了管理的运行。
3、基层水利建设投入不足，投入体制不完善
随着我国水利工程建设文件相继出台，直接增加了我国水利工程建设的投入资金。但是，由于农村需要建设的水利工程多，覆盖面广，需要资金量巨大。更重要的是国家在水利工程建设中一直存在重大轻小的现象，直接导致基层水利建设仍然存在资金投入方面的问题。
4、缺乏专业的管理人才和管理模式
我国没有建立完善的人才培养机制，各大高校基本没有专门培养农村水利工程管理方面的人才，而水利建设的专业却很多，管理与建设不一致。培训机制的不健全难以适应水利工程需要的各种人才，没法保证管理工作的顺利进行。在水利工程招聘中也没有完善的考评系统，造成难以引进优秀的管理人才，缺乏一套科学、合理的管理模式。
5、农村水资源破坏严重
由于我国农村长期的粗放型农业的发展，使用了大量的农药和化肥，很多有毒的化学物质一直残存在土壤和水资源中，长期得不到净化，对水资源造成了非常大的污染。工厂和生活污水的随意排放，垃圾的随意倾倒都对水资源造成了破坏。
6、水利管理理念落后
水利行业作为我国成立已久的行业，在我国的国计民生中发挥着重要作用，然而其管理理念仍停留在过去的行政管理理念上。在经济时代的发展潮流中，没有对自身制度进行改革来顺应时代的发展，所以水利部门存在很多管理制度上的问题，多头管理以及职权不明的现象时有发生，给水利管理带来了很大的困难[2]。
7、基层水利建设职责不明确，管理体制缺失
以往基层水利工程管理主要依靠农村水利服务站，但是随着农村管理体制改革之后，尚未形成新的管理体制，这样直接导致基层水利管理的职责不明确。同时，基层水利管理大部分是由社会组织自发组成的，而农村地区尚未建立相应的管理组织，水利工程管理无从入手。除此之外，当前基层水利建设管理涉及的内容较多，参与建设和管理的人们职责不明确，所以常常出现“大家都不管”的现象，严重降低了基层水利管理的效率。
二、加强基层水利管理的具体措施
1、依靠科技，管理方式逐渐从粗放型向集约型转变
加快水利信息自动化建设。以节约型社会信息化建设项目为支撑，加快水利信息化建设脚步，提升农村水利工程管理水平。以水定产，合理配置灌区水资源。根据不同地区水资源的多寡，来决定作物类型和结构。严格执行各级《水资源配置方案》，合理配置水资源，科学使用水资源，从而慢慢实现水资源的合理开发和有效保护。多管齐下，加大节水管理力度。在因地制宜的原则下，将常规节水和高新节水相结合，骨干工程和田间节水技术同时进行，着重对骨干工程进行更新改造，同时广泛推广田间节水技术，主要包括推广滴灌技术、管灌技术、喷灌技术等。采取农艺、工程和化学控制以及生物技术的节水措施，充分利用生态资源，改善自然条件，提高水资源的利用效率。
2、建立稳定长效的投入机制，增加水利建设资金
基层水利建设是管理水利工程重要的组成部分。在国家相继出台水利工程建设文件的背景下，各级部门越来越重视基层水利工程建设。通过国家财务管理部门还设立了基层水利工程建设专项资金，大大增加了水利工程建设资金的投入量。但是，仅仅依靠国家财政的支持，还是难以满足基层水利工程的建设。因此，便需要在不断增加国家财政支持的基础上，积极采用多种渠道来搜集资金，坚持形成国家政府、社会、个人等工程参与水利工程建设的多元化格局。同时，各个金融结构还应该根据实际情况增加对基层水利工程建设的支持，以便更好的满足国家基层水利工程的建设。
3、强化管理意识，更新管理观念
各级水利部门要认真贯彻落实上级提出的指导方针和对策，对现有管理体制进行改革完善，将水利工程管理的重点放到管理上来，只有解决当前棘手的管理问题才能实现效益和发展。调动各阶层对农村水利工程管理的投入，建立多元化的投资融资渠道。要充分尊重农民，争取农民的支持，合作兴办水利。政府要加强引导、扶持、监督和服务，做好政策支持和法律保护。
4、提高基层水利建设标准，完善基层水利配套设施
在现代社会经济飞速发展和农业结构不断调整的背景下，农业生产出现了多元化的现象，这样也就对水利工程的灌溉、排涝和抗旱等方面提出了更高的要求。因此，需要加强对基层水利工程等各项技术的研究，以便新的水利工程建设设施满足当前农业生产的需要。同时，还应该加强对旧的水利工程设施进行维护和管理，以便满足农业生产的需要，更好的为农业生产服务，推动农村经济稳定发展。
5、建立健全人才管理体系 在人才引进方面，要建立一套符合农村水利工程管理工作的人才引进体系和模式，并且制定科学、合理、有效的考核制度，真正落实好人才工作。定期对农村水利管理工作人员进行培训，学习先进的管理理念。建立一套有效的激励制度，可以通过加薪、升职或者提供其他福利待遇来提高员工的工作热情，以便更好地发挥出自己的聪明才干，为农村水利管理工作带来更大的作用，帮助实现农村水利工程工作的优化升级。
6、强化宣传，营造氛围
持续广泛进行饮用水安全和节约用水科普宣传，宣传要做到受众范围大，涉及范围广，从而普及全民饮水卫生知识，养成自觉节水习惯，提高社会公众对于保护水资源的认识，对于环境保护的认识，对于饮用水安全的认识，做到社会积极主导，公众全体参与的良好氛围。
7、推动水利建设改革
大部分基层水利管理模式滞后，已经无法适应当前农村经济体制改革的需要的现状，便需要对基层水利设施进行建设和管理的同时，完善基层水利建设管理机制，切实有效的推动水利建设改革。坚持在基层水利建设和管理中形成科学合理的产权体系，明确职责，形成较强的责任意识。同时，在基层水利管理中形成多种形式的基层合作组织，充分利用市场机制来加强水利建设的管理，以便最大限度的发挥水利工程的价值[3]。
8、明确管理主体，依法管水
目前，我国基层水利工程产权属于国家和集体所有，这就意味着产权主体不明确，责任不明确。因此要加强产权的划分和水权的分配，明确责任关系，只有这样才能有效地发挥工程效益，有利于水利工程的保值，促进农民增收和社会稳定。卫生部门做为水质监测的职能部门要加强监督管理，促进农村饮用水安全监测体系的建立和完善，要做到水质的定期监测，并将水质状况通报公众，让群众放心饮用。农村供水站均要配备和使用加氯消毒设施，加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，确保饮用水质量。各供水站要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程检测供水水质，并完善检测数据的统计分析和报表制度。
三、结束语
总而言之，基层水利工程是我国水利建设中不可分割的重要组成部分，在具体的工程中，应该认真分析基层水利工程存在的问题，采取措施积极进行解决，确保基层水利能够充分发挥作用，促进水利工程的发展和进步。
参考文献：
[1]刘艳.浅谈基层水利管理存在的问题及对策[J].河南科技，2014，11：231.
[2]尹成杰.建立健全农村基层水利管理服务体系走中国特色水利现代化道路[J].中国水利，2011，06：7-9.
[3]张家发.基层水利管理创新是水利改革发展的重要内容[J].水利发展研究，2011，04：9-12.