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摘要：市政行业属于安全高危行业。如何将安全工作贯彻落实到位，是当今企业的一项重要任务。当前一些企业主体责任不落实，导致安全事故依然频发，本文重点阐述安全生产管理“企业负责”的问题，旨在以健全企业从业人员安全行用体系和失信惩戒机制，让“企业负责”不再是问题，真的能够落地生根。
关键词：企业；安全；生产；管理；问题
Abstract: The municipal industry belongs to the high-risk industries. How to carry the safety work fulfill reach the designated position, it is an important task of the enterprise. Some current enterprise main body responsibility is not fulfilled, leading to security incidents still occur frequently, this paper focuses on safety production management "the enterprise is responsible for" the problem, to perfect enterprise employees safe system and dishonesty punishment mechanism, make "the enterprise is responsible for the " is no longer a problem, can really air plant.
Key words: enterprise; safety production; management; problem;
中图分类号：F279.23文献标识码：A
当前我国安全生产管理体制的核心是企业负责。作为高危行业的市政施工企业，正在逐步重视企业责任落实，并注重强调主体责任。因为企业是安全生产的主体，只有企业真正重视安全生产，安全生产才能够搞上去。那么，企业如何对安全生产管理负责？担当主体责任？笔者以为，这是当前必须解答的一项重要课题。为实现安全生产，则应实行超前预防、主动型的本质安全管理。进而采取更加有效手段加强管理，遏制各类事故的发生。然而，眼下的形势极其严峻，有些问题极其尖锐，矛盾十分突出，亟待解决。
一、企业安全生产管理存在的主要问题及原因
1、企业对安全生产重视不够。《建筑法》第45条规定：“施工现场的安全由建筑施工企业负责。”企业法人代表是公司安全施工第一责任人，项目经理是项目安全施工第一责任人。随着市场竞争的日趋激烈，质量和成本成为企业负责人关注的第一要素，也成为一个企业成功与否的关键。因此，有些施工企业没有摆正安全的位置，对待安全生产得过且过，存在着侥幸心理，将安全生产形式化，没有把安全生产管理作为主要问题来抓。
2、企业安全组织机构不健全。企业负责的关键是建立健全各种安全管理机构，它是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者，对安全生产负有重要责任。事实上，不少企业没有名副其实的安全管理组织机构，专职安全员多半是挂名的。除应付上级的检查，平时很少到现场。工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼多职，致使安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产得不到切实有效的保障。有的企业虽然安全组织机构比较健全，有些也有必要的安全管理制度，但它的管理权限基本是空的，一般只有建议权，没有决策处置（分）权，现场安全员即使发现安全隐患，也不能直接安排人员整改，需要“走程序式”地先报告，落实与否须施工队或项目经理发话。若遇到施工进度或任务与安全生产发生矛盾时，安全的天平砝码减至最轻。
3、企业安全管理制度不落实。一是安全管理制度的执行力弱化，强调“人人有责”是无可厚非的，往往这个责任挂到墙上好看，但不好做，往往出现“人人有责，而人人不负责”的现象，无人统一策划、实施。再好的制度得不到坚决的执行，即使有些执行也落不到实处去。二是现场操作工人的管理缺位。尤其是以承包形式出现的“清一色”农民工队伍，安全管理只局限于总承包单位或分包单位与包工头间的合约或口头承诺上，制度被搁置到一边，实际上安全管理的指令就此中断，不能传达到每一个操作人员，在施工中抢时间，拼体力，耗设备，独求一时的利益。三是安全教育严重滞后。按照规定新工人进场必须进行安全生产“三级教育“，劳动技能和安全知识考核合格方能上岗，不少企业把招来的农民工疏于教育培训，匆促上阵，致使这群人严重缺乏安全生产科学知识，安全操作水平低下，安全意识淡薄，自我防护能力极差。四是安全生产事故应急救援制度不健全。笔者调查发现，不少单位没有切合实际制订可行的应急救援措施，编制的东西纯粹是穷于应付交差，更有甚者，人头电话都是张冠李戴，一旦出事，找不到人通不了电话。其它则可想而知。
4、从业人员素质低，培训不到位。目前市政施工企业中80%为农民工，占单位农村进城务工人员的三分之二强。这些农民工文化素质偏低，自我保护意识差，纪律意识淡薄，违章作业严重。比如，天热时不戴安全帽，出现这些问题的主要原因是不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训过程中缺乏针对性和有效性，往往流于形式，难以涉足施工安全的需要。有些单位不是缺少必要的安全认证，安全培训，就是应付差事走形式，甚至花钱买证等等。另外，对特种作业人员，岗位技能工种培训效果不明显，加之文化水平低，安全技能差，如不加强安全教育与管理，他们往往是各种伤亡事故的受害者。
5、安全生产资金投入不足。安全经济学研究表明，预防性的“投入产出比”等于事故整改的“产出比”。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1：5。这一安全经济的基本规律揭示了安全经济活动的重要基础。偏偏这一规律不为我们同属高危行业的施工企业所认知、遵循。相反，在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段，安全自责、自控工作形式化，配置的安全管理人員数量严重不足，有的企业质安科少的仅一二人，甚至连一、二级企业的安全科长也要身兼数职，现场项目部安全员一般只有一人或是挂名的。更有甚者，有的企业为了减员增效，各级领导相互兼职，公司级主管安全生产的领导兼管分公司经理，分公司主管、安全生产的领导兼管项目部的经理。此现象有以下弊端：其一顾此失彼，因为兼职分公司，则分公司职工的吃喝拉撒等事务缠身，使其甚至无暇顾及现有经济压力的安全生产工作；其二，精力不足，一个人的精力是有限的，能担任公司或分公司领导的人员年龄大都在35岁以上，工作繁忙，难免精力不足，以经济工作为重心，则忽视了对安全生产工作的领导，其三，监管有漏洞，兼管、分管难以进行监督管理。因为他们既是运动员，又是裁判员，而且是裁判长。此外，由于安全人员待遇相对较低，安全专业人才严重缺乏。这种情况严重阻碍了企业安全管理工作科学有序的开展，同时，没有高素质的专业队伍，安全管理只能在低水平徘徊，这将不利于安全事业的发展。
二、加强企业安全生产管理工作的措施与对策
企业安全生产管理上研订怎样的对策，采取那些措施？事关企业安全管理工作质量与效果。也是企业负责这四个字具体体现的真实反映。那么，企业负责应担当哪些责任？怎样担当呢？笔者以为至少要重视做好以下几方面的工作：
1、建立健全规章制度，进行规范化管理。没有规矩不成方圆。国家用法治代替人治，企业则应用规章代替人治，用规范的管理代替随意管理，使安全生产管理走上“四化”的道路。即：安全生产制度化，规范化，程序化，标准化的道路。通常情况下，企业安全生产制度应这样：安全生产责任制，安全生产教育培训，安全生产资金保障，安全会议，安全值班，消防，安全生产违规处罚，生产安全事故调查处理等规章制度。
2、建立安全管理机构，强化管理体系功能作用。企业通过体系完整、功能齐全的组织机构，把安全管理的指令传达到操作人员不中断。这里着重落实好几个责任。一是安全生产主体责任。即与分公司、项目部的安全生产主体责任。因为他们有调动人、财、物的权利，生产的组织实施及安全措施的落实离开他们是没有办法进行的。二是监管责任。企业的安全监管部分和专职安全生产人员应对安全生产进行监管指导，对违法违章生产进行纠正和制止，从源头上保证施工生产的安全可挖性。
3、深化职工系统教育，全面增强安全生产意识。充分利用各种手段，如闭路电视、企业刊物，黑板报、知识竞赛、安全会议、工会活动、小组活动、文体活动等宣传安全生产知识，进行安全生产培训，使安全生产深入人心。企业安全教育应覆盖到新职工进场三级教育，项目开工教育、定期教育、经常教育、季节教育、四新教育、爱岗教育、换岗教育、违章教育、高危教育、参观教育、入企教育，等等。
4、持续开展安全培训，不断提高全员责任性。抓好安全技术知识培训是较好安全生产的基础。提高从业人员的科学文化水平和技能水平极为关键。其包括掌握相应的施工规范、施工标准、验收规范、施工工艺、施工工序、施工方法、检验检测、操作技能、材料采购保管检验、成品及半成品保护、安全生产防护措施和自我保护措施、危险品使用等知识。这些工作需要企业领导重视，全体员工努力，只有这样，才能保证生产的安全。
5、加强检查指导，强化管理责任的落实。企业组织进行安全检查工作就是企业负责的具体方法之一，它是消除不安全因素、发现事故苗头和隐患，建立良好的安全生产环境和秩序的重要手段，它是防止事故和环境污染发生的必不可少的一个环节。安全检查形式多种多样，但至少应覆盖到定期检查、经常检查、专项检查、季节检查、节假日检查、日巡查等。安全检查必须贯彻“三结合”的原则。即：公司领导检查与部门检查相结合，分公司、项目部自查与互查相结合，定期大检查与不定期检查相结合，要及时记录检查结果。在现场检查基础上，对检查收集到的客观依据、材料汇总核实后进行分析评价，确定整改项目，签发隐患整改通知单。适时制定整改措施，重查整改情况。对检查情况进行通报及奖惩，尤其要加大经济处罚力度，使安全生产违章行为为此付出高额成本。
三、結束语
总之，企业安全生产工作牵扯着方方面面，只要领导重视，人员到位，制度健全，责任落实，辅之以全方位、全天候、全过程、全员管理，就能横向到边，纵向到底，就可以有效消除安全隐患，保障安全生产平稳，健康，持续的发展。
参考文献：
（1）《建筑工程安全生产管理条例》
（2）《建设工程安全生产管理条例实施细则》
（3）《施工企业安全生产评价标准》
关键词：企业；安全；生产；管理；问题
Abstract: The municipal industry belongs to the high-risk industries. How to carry the safety work fulfill reach the designated position, it is an important task of the enterprise. Some current enterprise main body responsibility is not fulfilled, leading to security incidents still occur frequently, this paper focuses on safety production management "the enterprise is responsible for" the problem, to perfect enterprise employees safe system and dishonesty punishment mechanism, make "the enterprise is responsible for the " is no longer a problem, can really air plant.
Key words: enterprise; safety production; management; problem;
中图分类号：F279.23文献标识码：A
当前我国安全生产管理体制的核心是企业负责。作为高危行业的市政施工企业，正在逐步重视企业责任落实，并注重强调主体责任。因为企业是安全生产的主体，只有企业真正重视安全生产，安全生产才能够搞上去。那么，企业如何对安全生产管理负责？担当主体责任？笔者以为，这是当前必须解答的一项重要课题。为实现安全生产，则应实行超前预防、主动型的本质安全管理。进而采取更加有效手段加强管理，遏制各类事故的发生。然而，眼下的形势极其严峻，有些问题极其尖锐，矛盾十分突出，亟待解决。
一、企业安全生产管理存在的主要问题及原因
1、企业对安全生产重视不够。《建筑法》第45条规定：“施工现场的安全由建筑施工企业负责。”企业法人代表是公司安全施工第一责任人，项目经理是项目安全施工第一责任人。随着市场竞争的日趋激烈，质量和成本成为企业负责人关注的第一要素，也成为一个企业成功与否的关键。因此，有些施工企业没有摆正安全的位置，对待安全生产得过且过，存在着侥幸心理，将安全生产形式化，没有把安全生产管理作为主要问题来抓。
2、企业安全组织机构不健全。企业负责的关键是建立健全各种安全管理机构，它是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者，对安全生产负有重要责任。事实上，不少企业没有名副其实的安全管理组织机构，专职安全员多半是挂名的。除应付上级的检查，平时很少到现场。工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼多职，致使安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产得不到切实有效的保障。有的企业虽然安全组织机构比较健全，有些也有必要的安全管理制度，但它的管理权限基本是空的，一般只有建议权，没有决策处置（分）权，现场安全员即使发现安全隐患，也不能直接安排人员整改，需要“走程序式”地先报告，落实与否须施工队或项目经理发话。若遇到施工进度或任务与安全生产发生矛盾时，安全的天平砝码减至最轻。
3、企业安全管理制度不落实。一是安全管理制度的执行力弱化，强调“人人有责”是无可厚非的，往往这个责任挂到墙上好看，但不好做，往往出现“人人有责，而人人不负责”的现象，无人统一策划、实施。再好的制度得不到坚决的执行，即使有些执行也落不到实处去。二是现场操作工人的管理缺位。尤其是以承包形式出现的“清一色”农民工队伍，安全管理只局限于总承包单位或分包单位与包工头间的合约或口头承诺上，制度被搁置到一边，实际上安全管理的指令就此中断，不能传达到每一个操作人员，在施工中抢时间，拼体力，耗设备，独求一时的利益。三是安全教育严重滞后。按照规定新工人进场必须进行安全生产“三级教育“，劳动技能和安全知识考核合格方能上岗，不少企业把招来的农民工疏于教育培训，匆促上阵，致使这群人严重缺乏安全生产科学知识，安全操作水平低下，安全意识淡薄，自我防护能力极差。四是安全生产事故应急救援制度不健全。笔者调查发现，不少单位没有切合实际制订可行的应急救援措施，编制的东西纯粹是穷于应付交差，更有甚者，人头电话都是张冠李戴，一旦出事，找不到人通不了电话。其它则可想而知。
4、从业人员素质低，培训不到位。目前市政施工企业中80%为农民工，占单位农村进城务工人员的三分之二强。这些农民工文化素质偏低，自我保护意识差，纪律意识淡薄，违章作业严重。比如，天热时不戴安全帽，出现这些问题的主要原因是不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训过程中缺乏针对性和有效性，往往流于形式，难以涉足施工安全的需要。有些单位不是缺少必要的安全认证，安全培训，就是应付差事走形式，甚至花钱买证等等。另外，对特种作业人员，岗位技能工种培训效果不明显，加之文化水平低，安全技能差，如不加强安全教育与管理，他们往往是各种伤亡事故的受害者。
5、安全生产资金投入不足。安全经济学研究表明，预防性的“投入产出比”等于事故整改的“产出比”。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1：5。这一安全经济的基本规律揭示了安全经济活动的重要基础。偏偏这一规律不为我们同属高危行业的施工企业所认知、遵循。相反，在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段，安全自责、自控工作形式化，配置的安全管理人員数量严重不足，有的企业质安科少的仅一二人，甚至连一、二级企业的安全科长也要身兼数职，现场项目部安全员一般只有一人或是挂名的。更有甚者，有的企业为了减员增效，各级领导相互兼职，公司级主管安全生产的领导兼管分公司经理，分公司主管、安全生产的领导兼管项目部的经理。此现象有以下弊端：其一顾此失彼，因为兼职分公司，则分公司职工的吃喝拉撒等事务缠身，使其甚至无暇顾及现有经济压力的安全生产工作；其二，精力不足，一个人的精力是有限的，能担任公司或分公司领导的人员年龄大都在35岁以上，工作繁忙，难免精力不足，以经济工作为重心，则忽视了对安全生产工作的领导，其三，监管有漏洞，兼管、分管难以进行监督管理。因为他们既是运动员，又是裁判员，而且是裁判长。此外，由于安全人员待遇相对较低，安全专业人才严重缺乏。这种情况严重阻碍了企业安全管理工作科学有序的开展，同时，没有高素质的专业队伍，安全管理只能在低水平徘徊，这将不利于安全事业的发展。
二、加强企业安全生产管理工作的措施与对策
企业安全生产管理上研订怎样的对策，采取那些措施？事关企业安全管理工作质量与效果。也是企业负责这四个字具体体现的真实反映。那么，企业负责应担当哪些责任？怎样担当呢？笔者以为至少要重视做好以下几方面的工作：
1、建立健全规章制度，进行规范化管理。没有规矩不成方圆。国家用法治代替人治，企业则应用规章代替人治，用规范的管理代替随意管理，使安全生产管理走上“四化”的道路。即：安全生产制度化，规范化，程序化，标准化的道路。通常情况下，企业安全生产制度应这样：安全生产责任制，安全生产教育培训，安全生产资金保障，安全会议，安全值班，消防，安全生产违规处罚，生产安全事故调查处理等规章制度。
2、建立安全管理机构，强化管理体系功能作用。企业通过体系完整、功能齐全的组织机构，把安全管理的指令传达到操作人员不中断。这里着重落实好几个责任。一是安全生产主体责任。即与分公司、项目部的安全生产主体责任。因为他们有调动人、财、物的权利，生产的组织实施及安全措施的落实离开他们是没有办法进行的。二是监管责任。企业的安全监管部分和专职安全生产人员应对安全生产进行监管指导，对违法违章生产进行纠正和制止，从源头上保证施工生产的安全可挖性。
3、深化职工系统教育，全面增强安全生产意识。充分利用各种手段，如闭路电视、企业刊物，黑板报、知识竞赛、安全会议、工会活动、小组活动、文体活动等宣传安全生产知识，进行安全生产培训，使安全生产深入人心。企业安全教育应覆盖到新职工进场三级教育，项目开工教育、定期教育、经常教育、季节教育、四新教育、爱岗教育、换岗教育、违章教育、高危教育、参观教育、入企教育，等等。
4、持续开展安全培训，不断提高全员责任性。抓好安全技术知识培训是较好安全生产的基础。提高从业人员的科学文化水平和技能水平极为关键。其包括掌握相应的施工规范、施工标准、验收规范、施工工艺、施工工序、施工方法、检验检测、操作技能、材料采购保管检验、成品及半成品保护、安全生产防护措施和自我保护措施、危险品使用等知识。这些工作需要企业领导重视，全体员工努力，只有这样，才能保证生产的安全。
5、加强检查指导，强化管理责任的落实。企业组织进行安全检查工作就是企业负责的具体方法之一，它是消除不安全因素、发现事故苗头和隐患，建立良好的安全生产环境和秩序的重要手段，它是防止事故和环境污染发生的必不可少的一个环节。安全检查形式多种多样，但至少应覆盖到定期检查、经常检查、专项检查、季节检查、节假日检查、日巡查等。安全检查必须贯彻“三结合”的原则。即：公司领导检查与部门检查相结合，分公司、项目部自查与互查相结合，定期大检查与不定期检查相结合，要及时记录检查结果。在现场检查基础上，对检查收集到的客观依据、材料汇总核实后进行分析评价，确定整改项目，签发隐患整改通知单。适时制定整改措施，重查整改情况。对检查情况进行通报及奖惩，尤其要加大经济处罚力度，使安全生产违章行为为此付出高额成本。
三、結束语
总之，企业安全生产工作牵扯着方方面面，只要领导重视，人员到位，制度健全，责任落实，辅之以全方位、全天候、全过程、全员管理，就能横向到边，纵向到底，就可以有效消除安全隐患，保障安全生产平稳，健康，持续的发展。
参考文献：
（1）《建筑工程安全生产管理条例》
（2）《建设工程安全生产管理条例实施细则》
（3）《施工企业安全生产评价标准》