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“十二五”时期，我国既面临难得的阶段性战略机遇，也面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的指导思想与纲领性要求，基于长期以来财政支持国企改革的经验和规律，“十二五”时期财政引导国有企业科学发展要处理好几个关键问题。