习近平总书记在深圳视察时强调，要坚持改革开放正确方向，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的樊篱。进而有论者指出，突破利益固化的樊篱的难度可能比冲破思想观念的障碍更大。这对于以教育规划纲要的实施为标志而进入攻坚期和深水区的教育改革，同样有极强的现实针对性。教育改革中的利益博弈早就引起了关注，有学者还试图通过多方利益群体之间达成的多元博弈和多赢博弈来反思教育改革。许多人对纲要提出的改革目标能在多大程度上得到实现难免心存疑窦，这与人们越来越强烈地感受到各种利益樊篱所释放的巨大能量可能直接相关。如何突破利益固化的樊篱，自然成为教育改革的课题。
　　通常认为教育改革有三大主体，即政府、学校和社会——换个角度也可以说三大利益群体。教育体制改革的首要目标是“构建政府、学校、社会之间新型关系”，“以转变政府职能和简政放权为重点”。我国教育改革基本上采取的是自上而下的路径，政府作为教育改革主导者，能否率先突破利益固化的樊篱，对于教育改革成败可能是决定性的。李克强总理上任伊始曾这样谈到转变政府职能和简政放权问题：“说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”他还表示要有壮士断腕的决心，决不明放暗不放，更不能搞变相游戏。有理由期待这在教育领域同样能够得到体现和落实，或者还可以加上一句：学校可以做好的，就交给学校。
　　在许多人看来，和其他教育领域一样，远程教育领域的改革，也是个利益博弈或者说利益格局重构的过程。远程教育这些年来取得了许多重要进展，但在厘清和理顺政府、学校、教育者、受教育者的关系方面，恐怕还谈不上什么实质性的突破，尤其是政府作为“操盘手”的成败得失似乎更有反思的必要。多个不同利益主体在改革中自然会有不同的利益关切，维护甚至扩展自身既得利益和利益诉求，也应该说是很正常的事。有迹象表明，在远程教育领域的改革中突破各种利益固化的樊篱，将会是个充满冲突的过程，动谁的奶酪都不容易。显而易见的是，如果不能突破各种利益樊篱，远程教育要想实现改革目标是不可能的，而且有偏离改革方向的危险。对此，恐怕不能不提高警觉。
　　终身学习在中国由理念而成为现实，必然对现行教育体制产生巨大影响，并导致新的利益格局的形成。利益的重组与再造是个必然趋势，各种利益樊篱最终其实都是守不住的，却会无谓增加教育改革成本，相关利益主体自身也有可能付出沉重代价。构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”，要求政府、学校、社会之间建立什么样的新型关系，远程教育应该形成什么样的利益格局，都有待于在实践中进行创新探索。