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天台县是劳动力输出大县,在全县58万人员中,外出经商打工者超过20万,特别是山区村,绝大多数村民外出,有的只在春节、清明时等短暂回家。加上有的群众因交通不便、年纪大、行动难、不识字等原因,导致部分土地使用证长期滞留在基层国土所。这给分户、拆建、宅基地审批、出具无房证明等带来了不同程度的麻烦。