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正当欧洲和北美的城市持续进行物质、社会和经济的变革，并最终导致它们发展成为现代都市之时，开罗仍然停滞不前。在20世纪的前半段，非洲大陆的国家几乎都没有参与工业化社会的进程。
因为埃及一直被奥斯曼帝国所统治，其社会经济的许多特性都体现了延续几个世纪的穆斯林军事政权。1517-1798年，开罗变成新帝国的一滩死水，它的知识人才和财富都被伊斯坦布尔吸走，人口减少，房屋坍塌。当欧洲城市开始铺装街道时，开罗的大街还是用泥土铺垫的。到访的旅行者很快就会发现越来越多的垃圾污染了城市环境，在其他城市、地区都在提高卫生标准时，开罗成了世界知名的最脏的大城市之一。
1798年，拿破仑一世统治下的法国人，在此开始了一个欧洲人治理的时代。随着苏伊士运河的开凿（1859-1869），开罗又重新成为全球政治中的一个战略要地。在此之后的3/4个世纪，英国和法国掌管着埃及的外交事务，而此时的非洲大陆已被工业化的欧洲强权瓜分成殖民地的碎片。
尽管法国人占领开罗只有短短的3年，但是他们还是给这座人口规模只有中世纪阿尔卡希拉的一半，即大约25万人的城市，留下了永久的文化印记。在法国人占领期间，进行了一项社会和实物的详细调查，开罗伟大的伊斯兰地标古迹被确认。城市重提街道清洁问题，减轻了不卫生环境所造成的疾病的威胁。一条长而笔直的大路开到金字塔。在美学意义上，巴黎是殖民地开罗扩张的样板。
但是无论法国人、英国人，还是他们的后继者，都无法改变开罗的一个主要的事实：老城中心的狭窄和自发生成的现状，这使得引入现代基础设施和交通组织代价极高，有时甚至行不通。城市中心许多伟大的历史古迹都交织在曲折的街道纹理中，如果不能相应地改变许多重要建筑，历史中心区是无法改造的。很明显，为了保护阿尔卡希拉的地标古迹，城市街道纹理必须保留，而现代基础设施只好妥协。在此期间，开罗吸引欧洲旅行者的，除了大金字塔，还有伊斯兰核心区的异国东方情调。因此，保护阿尔卡希拉成为殖民地城市规划师的一个基本思想。于是英国人在历史地区之外布置了新的巴黎式的林荫大道。围绕着传统中心地区，建造了新的国际式街区，电车线也环绕在中世纪核心的外围。在世纪之交，煤气灯进入开罗的现代街区，而中心区，人们在夜晚还是得提着灯笼。
为了保护英国占领军，卫生服务体系建立起来；原有垃圾堆被推平，垃圾采用填埋方式处理，并且排干沼泽地；强制进行天花的预防接种；过滤尼罗河水，打井至深蓄水层；婴儿消化不良、腹泻、结核病、肺炎、痢疾、伤寒、霍乱和麻疹都得到控制，城市人口增加了，到1950年，总数达到200万人。
1952年，以埃及共和国的形式，埃及主权自公元前5世纪以来第一次重新确立。其第一任总统（1956年就职）是起义军上校贾马尔·阿布德·纳赛尔。
纳赛尔继承的这个大都市自从奥斯曼崛起以来已经改变许多。此时的阿尔卡希拉是三个交织在一起的城市：中世纪的伊斯兰开罗及其城防大门、萨拉丁的城堡宫殿、清真寺的圆顶和尖塔，状况尽管更加恶化，但依然基本留在原地。包围着历史老城的是扩展的现代城市。埃及版的巴黎，有着宽阔的林荫大道和欧洲样式的公寓楼、大学校园、办公楼、学校、医院、美术馆和旅馆。在现代和历史城市的边缘是奇幻的马穆鲁克墓地，已成为贫民窟，住着失地的穷人。欧洲的开罗拥有现代的基础设施。在中世纪的开罗，这些先进设施很难进入，而在墓地的生活仍然是原始状态。
在纳赛尔时代，由于政府在政策上主导策略的错误，使不良状况更加恶化。为了鼓励更多年轻人获得高等教育，纳赛尔急剧扩大大学教育系统，并许诺给每个毕业生提供一份政府部门的工作。当时这项政策似乎有两个目的：扩大政府部门和提升国家的总体教育水平。
但是这个计划并没有很好地贯彻执行，经常是毕业生没有受到服务于公共部门所需的培训，而且也没有进入与其专业相关的工作岗位。年复一年，男性毕业生潮水般地从不断扩大的大学系统涌入不断增长的官僚系统。随着政府规模的扩大，每一个层次的官僚机构都变得更加细化和分散。为了做任何一件事，都需要来自大量部门的海量文件批准。而且，由于新官员常常不具备与其职位相关的知识，因而导致了越来越多的无用功。
国家财政支出增加的比例赶不上总是增长的官员数量，所以他们的收入一年比一年少。最后，许多雇员仅靠政府发的工资无法养家。所以，第二种收入来源就变得很必要了。制定规则的权力被全面滥用，行贿受贿成为普遍现象。为数众多的官员在工作时间脱岗溜号（一份研究估测，一个典型的埃及官员一天的工作时间，平均是20分钟到2小时）。低薪和刻板使最聪明的大学毕业生不愿进入政府工作。在这些因素之下，官僚政府的分支机构，没有几个能够担当社会使命。
这个官僚机构实际上已成为福利系统，并且因其规模和复杂性，很难评估个体职责。正如这个现象的无理性和破坏性，这个系统也无法得到修补，因为庞大的官员和学生团体投票反对改革。一个臃肿、腐败、无能的机构上台执政，他们绑架了埃及和开罗的未来，因为重要的社会改革措施都需要行政机构来贯彻执行，大量的国家财政预算也由他们来支配，但是这些部门既没有产出又妨碍别人的努力。
（摘自《世界伟大城市的保护》，清华大学出版社）
因为埃及一直被奥斯曼帝国所统治，其社会经济的许多特性都体现了延续几个世纪的穆斯林军事政权。1517-1798年，开罗变成新帝国的一滩死水，它的知识人才和财富都被伊斯坦布尔吸走，人口减少，房屋坍塌。当欧洲城市开始铺装街道时，开罗的大街还是用泥土铺垫的。到访的旅行者很快就会发现越来越多的垃圾污染了城市环境，在其他城市、地区都在提高卫生标准时，开罗成了世界知名的最脏的大城市之一。
1798年，拿破仑一世统治下的法国人，在此开始了一个欧洲人治理的时代。随着苏伊士运河的开凿（1859-1869），开罗又重新成为全球政治中的一个战略要地。在此之后的3/4个世纪，英国和法国掌管着埃及的外交事务，而此时的非洲大陆已被工业化的欧洲强权瓜分成殖民地的碎片。
尽管法国人占领开罗只有短短的3年，但是他们还是给这座人口规模只有中世纪阿尔卡希拉的一半，即大约25万人的城市，留下了永久的文化印记。在法国人占领期间，进行了一项社会和实物的详细调查，开罗伟大的伊斯兰地标古迹被确认。城市重提街道清洁问题，减轻了不卫生环境所造成的疾病的威胁。一条长而笔直的大路开到金字塔。在美学意义上，巴黎是殖民地开罗扩张的样板。
但是无论法国人、英国人，还是他们的后继者，都无法改变开罗的一个主要的事实：老城中心的狭窄和自发生成的现状，这使得引入现代基础设施和交通组织代价极高，有时甚至行不通。城市中心许多伟大的历史古迹都交织在曲折的街道纹理中，如果不能相应地改变许多重要建筑，历史中心区是无法改造的。很明显，为了保护阿尔卡希拉的地标古迹，城市街道纹理必须保留，而现代基础设施只好妥协。在此期间，开罗吸引欧洲旅行者的，除了大金字塔，还有伊斯兰核心区的异国东方情调。因此，保护阿尔卡希拉成为殖民地城市规划师的一个基本思想。于是英国人在历史地区之外布置了新的巴黎式的林荫大道。围绕着传统中心地区，建造了新的国际式街区，电车线也环绕在中世纪核心的外围。在世纪之交，煤气灯进入开罗的现代街区，而中心区，人们在夜晚还是得提着灯笼。
为了保护英国占领军，卫生服务体系建立起来；原有垃圾堆被推平，垃圾采用填埋方式处理，并且排干沼泽地；强制进行天花的预防接种；过滤尼罗河水，打井至深蓄水层；婴儿消化不良、腹泻、结核病、肺炎、痢疾、伤寒、霍乱和麻疹都得到控制，城市人口增加了，到1950年，总数达到200万人。
1952年，以埃及共和国的形式，埃及主权自公元前5世纪以来第一次重新确立。其第一任总统（1956年就职）是起义军上校贾马尔·阿布德·纳赛尔。
纳赛尔继承的这个大都市自从奥斯曼崛起以来已经改变许多。此时的阿尔卡希拉是三个交织在一起的城市：中世纪的伊斯兰开罗及其城防大门、萨拉丁的城堡宫殿、清真寺的圆顶和尖塔，状况尽管更加恶化，但依然基本留在原地。包围着历史老城的是扩展的现代城市。埃及版的巴黎，有着宽阔的林荫大道和欧洲样式的公寓楼、大学校园、办公楼、学校、医院、美术馆和旅馆。在现代和历史城市的边缘是奇幻的马穆鲁克墓地，已成为贫民窟，住着失地的穷人。欧洲的开罗拥有现代的基础设施。在中世纪的开罗，这些先进设施很难进入，而在墓地的生活仍然是原始状态。
在纳赛尔时代，由于政府在政策上主导策略的错误，使不良状况更加恶化。为了鼓励更多年轻人获得高等教育，纳赛尔急剧扩大大学教育系统，并许诺给每个毕业生提供一份政府部门的工作。当时这项政策似乎有两个目的：扩大政府部门和提升国家的总体教育水平。
但是这个计划并没有很好地贯彻执行，经常是毕业生没有受到服务于公共部门所需的培训，而且也没有进入与其专业相关的工作岗位。年复一年，男性毕业生潮水般地从不断扩大的大学系统涌入不断增长的官僚系统。随着政府规模的扩大，每一个层次的官僚机构都变得更加细化和分散。为了做任何一件事，都需要来自大量部门的海量文件批准。而且，由于新官员常常不具备与其职位相关的知识，因而导致了越来越多的无用功。
国家财政支出增加的比例赶不上总是增长的官员数量，所以他们的收入一年比一年少。最后，许多雇员仅靠政府发的工资无法养家。所以，第二种收入来源就变得很必要了。制定规则的权力被全面滥用，行贿受贿成为普遍现象。为数众多的官员在工作时间脱岗溜号（一份研究估测，一个典型的埃及官员一天的工作时间，平均是20分钟到2小时）。低薪和刻板使最聪明的大学毕业生不愿进入政府工作。在这些因素之下，官僚政府的分支机构，没有几个能够担当社会使命。
这个官僚机构实际上已成为福利系统，并且因其规模和复杂性，很难评估个体职责。正如这个现象的无理性和破坏性，这个系统也无法得到修补，因为庞大的官员和学生团体投票反对改革。一个臃肿、腐败、无能的机构上台执政，他们绑架了埃及和开罗的未来，因为重要的社会改革措施都需要行政机构来贯彻执行，大量的国家财政预算也由他们来支配，但是这些部门既没有产出又妨碍别人的努力。
（摘自《世界伟大城市的保护》，清华大学出版社）