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以经济与合作组织(OECD)成员国的政府核心功能重构为研究对象,从政府机构、预算体制、人事制度、控制体系四个方面展开论述,从政府自身改革的角度分析新公共管理运动和新公民参与运动发生的基础条件。政府核心功能重构的趋势是:逐步改造基于传统公共行政的组织设计、人事、预算和控制,政府内部管理要素与外部的市场化、民营化和公民参与相呼应,改革呈现出总体推进的特征。其经验对中国政府改革具有借鉴意义。