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人口治理是国家与社会治理的重要主题和核心领域之一。在中国治理体系转型的过程中,当代中国人口治理理念从强调工具性趋于强化包容性,人口治理结构呈现为“国家理性—家庭自治—社会自主”的三重平衡,这种三元结构是中国人口治理格局的重要特征乃至优势。然而,中国的治理路径仍囿于“以人口适应制度”模式,存在若干治理惯性且治理效能趋于衰减。为回应新时代的治理转型需求并适应其人口变动趋势,亟须重新认识人口与发展的关系,整合“以人口适应制度”和“以制度适应人口”的治理路径,延续已有人口治理结构优势并进一步开发其