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【摘要】近三个月来，本人参与依法行政课题组的相关工作，利用工作中收集的资料，结合电大所学的行政法知识，对宝鸡市依法行政工作进行了调查研究，提出了存在的问题，解决问题的办法，提出未来开展依法行政工作的建议。
【关键词】依法行政 监督管理法制建设
[Abstract] over the past three months, I participated in the work of administration according to law research group, use the collected data in administrative law, combined with knowledge of the city of Baoji, law and administrative work of investigation and study, puts forward the existing problems, the solution to the problem, puts forward some suggestions for future development of administrative work in accordance with the law.
[key] according to the administrative supervision legal system construction
中圖分类号：R197.322文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，该《刚要》是建设法治政府的纲领性文件。为了认真贯彻落实《纲要》提出的10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，“十一五”时期，我市各级政府及其部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政，作为巩固党的执政基础，深入贯彻落实科学发展观，构建和谐奋进新宝鸡和加强政府自身建设的一项基础性、全局性工作来抓，将依法行政贯穿于政府各项工作之中，推进了建设法治政府的进程。
一、 “十一五”依法行政工作的基本经验
（一）依法行政必须紧紧围绕经济发展这个中心，服从并服务于宝鸡改革、发展和稳定的大局。依法行政工作涉及政府工作的方方面面，谋划依法行政工作，只有服从和服务于宝鸡经济社会全面协调可持续发展这个大局，紧贴市委市政府的中心工作，在“坚持四个第一”、“实现五大突破”上做文章，在“服务”上下功夫，在“促进”和“保障”上见成效，才能为宝鸡经济社会全面发展提供良好的法制保障。
（二）统一、高效的组织机构是全面推进依法行政的重要保障。全面推进依法行政工作政策性强、涉及面广，难度大，是一个长期复杂的系统工程。为了搞好依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流，政府及其部门切实加强了全方位的组织领导体系建设，分别成立了领导小组，明确分管领导，同时，高度重视法制机构建设，配齐配强人员，统筹本地区、本部门依法行政工作，安排部署依法行政重大事项，研究和排解依法行政工作中遇到的重点和难点问题，确保了依法行政工作正常有序的开展。
（三）制度建设是依法行政保障机制的重要支撑。良好的制度是确保依法行政顺利实施的基础。市政府把依法行政制度建设作为保证依法行政良性机制形成的重要内容，坚持从制度上突破，年年有创新，年年有提高。在依法行政工作安排部署上，做到五年有规划，年度有计划；在监督考评上，把普遍性检查同重点抽查相结合，把日常考核同年终考评相结合，形成了依法行政年度考核评议制度。把行政执法责任制同案卷评查以及明查暗访相结合，形成了行政执法责任监督制度。把规范性文件的制发和备案审查相结合，形成了规范性文件监督管理制度，等等。由于我市依法行政工作制度比较健全、操作性强，有效的促进了全市依法行政工作的有效开展。
（四）完善、配套和有效的监督体系是依法行政的重要保证。定期向市人大常委会专题汇报工作，对人大代表建议和政协委员提案认真办理，自觉接受民主监督；认真办理行政复议案件，发挥行政复议纠错功能，同时把规范性文件报备审查、重大行政处罚纳入监督体系，以发挥行政机关内部层级监督的作用；建立和完善行政执法投诉举报制度，出台了《宝鸡市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》，从社会各界聘请市政府行政执法监督员，自觉接受社会监督；积极参加行政应诉，自觉接受司法监督。
二、“十一五”依法行政工作存在问题
“十一五”时期，经过全市各级政府及其部门的不懈努力，我市的依法行政工作取得了一定的成效，但是距离建设法治政府的目标，还有一定的差距。主要表现为：一是部分领导干部依法行政的理念不强，行政执法人员依法办事的能力和水平不高，二是政府职能转变不到位。三是保障依法行政的程序建设欠缺。四是依法行政整体工作进展不平衡。五是“十一五”确定的部分依法行政工作任务未能按期完成。
三、“十一五”依法行政工作存在问题原因探源
（一）依法行政监督机制和评价体系不够完善。缺乏一支具有一定权威性、执行力的依法行政监督队伍，依法行政监督软指标多、硬指标少，定性的多、量化的少，致使检查考核、考评奖惩缺乏科学有效的衡量依据。现有的考评体系缺乏科学性、规范性和公正性，影响了评议考核的效果。
（二）经济社会转型期矛盾派生给依法行政带来诸多挑战。一些行政执法单位经费的主要来源是罚款和收费，行政执法“利益化”倾向未从根本上消除。有些行政部门在执法中只为收费，不为管理；只讲处罚，不讲服务；只要权力，不要责任。导致乱收费、乱罚款的现象时有发生。同时，近年来，城市建设、征地拆迁，劳动和社会保障、环境污染等管理领域的问题凸显，这些涉及群众切身利益的热点、难点问题，也给依法行政工作带来了新的挑战。
（三）监督制约措施的权威性和刚性不强。监督是规范依法行政的有效途径和保障措施。现行的依法行政监督规定了全面检查、抽查、专项督查和重大问题调查，下达依法行政监督检查整改通知、处分建议和行政处理决定等形式，在实践中操作性不强，效果不够明显。各级政府及其部门全面推进依法行政工作领导小组办公室设在法制机构，没有赋予单独调查、监督处分或相应的职能，缺乏监督权威性，对于依法行政检查中发现的问题多是口头提醒和纠正，未能从根本上解决问题。
四、做好“十二五”期间依法行政工作的建议
（一）转变政府职能、理顺管理体制。真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革。建立行政管理与群众自治有效衔接和良性互动的机制。充分发挥社会组织的作用。坚持政府信息公开。
（二）完善行政决策机制，提高依法决策水平。坚持和完善重大行政决策听取意见制度。继续推行重大行政决策听证制度。坚持重大行政决策的合法性审查制度。坚持重大行政决策集体决定制度。建立重大行政决策实施情况后评价制度。提高依法决策水平。落实行政决策责任追究。
（三）健全规范性文件监督管理制度，规范“立法”行为。提高规范性文件制定质量。完善规范性文件备案制度。推行规范性文件定期清理制度。
（四）加强行政执法制度建设，严格规范行政执法行为。改革行政执法体制，适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。完善行政执法财政保障机制。规范实施行政执法行为。继续深化和完善行政执法责任制。全面推行规范行政处罚自由裁量权工作。加强行政执法队伍建设。强化行政执法责任追究。
（五）畅通监督渠道，规范行政权力运行。充分发挥社会监督的作用。加强行政复议和行政应诉工作。实行行政问责制。拓宽公众意见反映和诉求渠道。建立健全行政争议调解制度。
（六）强化学习培训和宣传，不断提高依法行政的意识和能力。健全领导干部学法制度。加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。加大公务员录用考试法律知识测查力度。强化对行政执法人员的集中培训。建立健全依法行政宣传工作制度。
【关键词】依法行政 监督管理法制建设
[Abstract] over the past three months, I participated in the work of administration according to law research group, use the collected data in administrative law, combined with knowledge of the city of Baoji, law and administrative work of investigation and study, puts forward the existing problems, the solution to the problem, puts forward some suggestions for future development of administrative work in accordance with the law.
[key] according to the administrative supervision legal system construction
中圖分类号：R197.322文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，该《刚要》是建设法治政府的纲领性文件。为了认真贯彻落实《纲要》提出的10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，“十一五”时期，我市各级政府及其部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政，作为巩固党的执政基础，深入贯彻落实科学发展观，构建和谐奋进新宝鸡和加强政府自身建设的一项基础性、全局性工作来抓，将依法行政贯穿于政府各项工作之中，推进了建设法治政府的进程。
一、 “十一五”依法行政工作的基本经验
（一）依法行政必须紧紧围绕经济发展这个中心，服从并服务于宝鸡改革、发展和稳定的大局。依法行政工作涉及政府工作的方方面面，谋划依法行政工作，只有服从和服务于宝鸡经济社会全面协调可持续发展这个大局，紧贴市委市政府的中心工作，在“坚持四个第一”、“实现五大突破”上做文章，在“服务”上下功夫，在“促进”和“保障”上见成效，才能为宝鸡经济社会全面发展提供良好的法制保障。
（二）统一、高效的组织机构是全面推进依法行政的重要保障。全面推进依法行政工作政策性强、涉及面广，难度大，是一个长期复杂的系统工程。为了搞好依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流，政府及其部门切实加强了全方位的组织领导体系建设，分别成立了领导小组，明确分管领导，同时，高度重视法制机构建设，配齐配强人员，统筹本地区、本部门依法行政工作，安排部署依法行政重大事项，研究和排解依法行政工作中遇到的重点和难点问题，确保了依法行政工作正常有序的开展。
（三）制度建设是依法行政保障机制的重要支撑。良好的制度是确保依法行政顺利实施的基础。市政府把依法行政制度建设作为保证依法行政良性机制形成的重要内容，坚持从制度上突破，年年有创新，年年有提高。在依法行政工作安排部署上，做到五年有规划，年度有计划；在监督考评上，把普遍性检查同重点抽查相结合，把日常考核同年终考评相结合，形成了依法行政年度考核评议制度。把行政执法责任制同案卷评查以及明查暗访相结合，形成了行政执法责任监督制度。把规范性文件的制发和备案审查相结合，形成了规范性文件监督管理制度，等等。由于我市依法行政工作制度比较健全、操作性强，有效的促进了全市依法行政工作的有效开展。
（四）完善、配套和有效的监督体系是依法行政的重要保证。定期向市人大常委会专题汇报工作，对人大代表建议和政协委员提案认真办理，自觉接受民主监督；认真办理行政复议案件，发挥行政复议纠错功能，同时把规范性文件报备审查、重大行政处罚纳入监督体系，以发挥行政机关内部层级监督的作用；建立和完善行政执法投诉举报制度，出台了《宝鸡市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》，从社会各界聘请市政府行政执法监督员，自觉接受社会监督；积极参加行政应诉，自觉接受司法监督。
二、“十一五”依法行政工作存在问题
“十一五”时期，经过全市各级政府及其部门的不懈努力，我市的依法行政工作取得了一定的成效，但是距离建设法治政府的目标，还有一定的差距。主要表现为：一是部分领导干部依法行政的理念不强，行政执法人员依法办事的能力和水平不高，二是政府职能转变不到位。三是保障依法行政的程序建设欠缺。四是依法行政整体工作进展不平衡。五是“十一五”确定的部分依法行政工作任务未能按期完成。
三、“十一五”依法行政工作存在问题原因探源
（一）依法行政监督机制和评价体系不够完善。缺乏一支具有一定权威性、执行力的依法行政监督队伍，依法行政监督软指标多、硬指标少，定性的多、量化的少，致使检查考核、考评奖惩缺乏科学有效的衡量依据。现有的考评体系缺乏科学性、规范性和公正性，影响了评议考核的效果。
（二）经济社会转型期矛盾派生给依法行政带来诸多挑战。一些行政执法单位经费的主要来源是罚款和收费，行政执法“利益化”倾向未从根本上消除。有些行政部门在执法中只为收费，不为管理；只讲处罚，不讲服务；只要权力，不要责任。导致乱收费、乱罚款的现象时有发生。同时，近年来，城市建设、征地拆迁，劳动和社会保障、环境污染等管理领域的问题凸显，这些涉及群众切身利益的热点、难点问题，也给依法行政工作带来了新的挑战。
（三）监督制约措施的权威性和刚性不强。监督是规范依法行政的有效途径和保障措施。现行的依法行政监督规定了全面检查、抽查、专项督查和重大问题调查，下达依法行政监督检查整改通知、处分建议和行政处理决定等形式，在实践中操作性不强，效果不够明显。各级政府及其部门全面推进依法行政工作领导小组办公室设在法制机构，没有赋予单独调查、监督处分或相应的职能，缺乏监督权威性，对于依法行政检查中发现的问题多是口头提醒和纠正，未能从根本上解决问题。
四、做好“十二五”期间依法行政工作的建议
（一）转变政府职能、理顺管理体制。真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革。建立行政管理与群众自治有效衔接和良性互动的机制。充分发挥社会组织的作用。坚持政府信息公开。
（二）完善行政决策机制，提高依法决策水平。坚持和完善重大行政决策听取意见制度。继续推行重大行政决策听证制度。坚持重大行政决策的合法性审查制度。坚持重大行政决策集体决定制度。建立重大行政决策实施情况后评价制度。提高依法决策水平。落实行政决策责任追究。
（三）健全规范性文件监督管理制度，规范“立法”行为。提高规范性文件制定质量。完善规范性文件备案制度。推行规范性文件定期清理制度。
（四）加强行政执法制度建设，严格规范行政执法行为。改革行政执法体制，适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。完善行政执法财政保障机制。规范实施行政执法行为。继续深化和完善行政执法责任制。全面推行规范行政处罚自由裁量权工作。加强行政执法队伍建设。强化行政执法责任追究。
（五）畅通监督渠道，规范行政权力运行。充分发挥社会监督的作用。加强行政复议和行政应诉工作。实行行政问责制。拓宽公众意见反映和诉求渠道。建立健全行政争议调解制度。
（六）强化学习培训和宣传，不断提高依法行政的意识和能力。健全领导干部学法制度。加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。加大公务员录用考试法律知识测查力度。强化对行政执法人员的集中培训。建立健全依法行政宣传工作制度。