本文设计了两种节能政策(固定额度的节能政策和比例额度的节能政策),并利用中国各省1995-2011年的省际面板数据,根据加入能源消费的扩展Cobb-Douglas生产函数,运用时间可替代DEA模型分析了在不同节能目标(54.4%,68%,90.5%,20%节能额度)约束下,中国这两种节能政策的经济增长效应和最优路径,并讨论了全要素生产率对潜在经济增长损失率及最优节能路径的影响。本文的研究结论表明比例额度的节能政策实施效果更好,节能目标的制定应充分考虑各省的实际情况,生产率较高的省份在较高节能目标的约束下产出损失更大,而生产率较低的省份实施节能政策反而有利于经济增长。本文的结论只能部分支持节能和经济发展双赢的环境波特假说,对于有的省份而言节能和经济增长之间还是面临着两难抉择。