今年两会是在一个特殊的时期召开的，那就是金融危机带来的全球性经济衰退。因此，经济恢复和社会稳定成为两会的主题。实际上，对中国当前而言，抓住社会保障，就是抓好了社会稳定，也就抓住了中国问题的根本。
　　中华民族是比较容易安于现状的，这与传统农业社会的文化观念有关，因为土地就是农民的保障。但是，今天的中国，已经而且继续在进行着激烈的社会变革，城市化、工业化如火如荼，人员身份、地域流动、生活水平都处于不断的变化之中。在一系列激烈变革之后，社会保障体系成为今天中国社会的一大软肋。
　　温总理在政府工作报告中，专门谈到了就业和社会保障工作。在过去的一年里，各项社会保险覆盖面继续扩大，广受关注的医药卫生改革也在稳步推进。城乡免费义务教育、职业教育及公共文化基础建设都进行了总结和规划。总的来说，我们的社会保障体系的确得到了前所未有的关注，也有了长足的发展。
　　但是，从实际情况来看，社会保障体系的建设和完善远远达不到让人满意的程度。
　　中国是一个传统农业社会，随着工业化和城市化进程的不断加快，大量农民从土地上转移出来，失去了土地的保障，又进入不了城市，只有在城乡之间游荡，成为社会不稳定的因素。失地农民就业很难，在全球性金融危机的形势下，进城打工的机会越来越少，又不愿意回到乡村去。一旦衣食无着，缺乏基本的生活保障，就将成为社会不稳定的极大根源。
　　当前除了公务员队伍外，企事业单位的养老保障水平极低，大多数仅够最基本的生活保障。这种低水平的社会保障体系与中国建立民生社会的宗旨相去甚远，城镇就业人员缺乏未来预期，既不敢消费，也无法安于现状。这不但不利于拉动内需，也使整个社会很难真正和谐发展。
　　此外，与国有企业的主体缺失一样，社会保障资金如何保值增值，本身有一个制度性的难关。在当前严峻的经济形势下，保值增值更是面临极大的运营风险。
　　另一方面，国家财政收入增长速度大大超过城乡居民的收入，今年的财政预算赤字也是历年来最高的，这次政府4万亿的投资举世瞩目，但具体投向上，依然是投资拉动为主。
　　在一个社会体系中，有稳定可观的社会保障，就相当于有了“恒产”，有恒产者有恒心。有了稳定的民心，社会就很难乱得起来。稳定压倒一切，从这个意义上说，只要我们建立和完善了有效的社会保障体系，中国再多再大的问题，都有机会和时间解决。
　　多年以来，我们似乎习惯了以经济建设为核心的提法，个人收入和生活上的保障往往被压到了底限，因为国家的经济发展显得更为重要。所以，GDP持续高速增长，但居民社会保障体系发展迟缓。殊不知，一个没有稳定社会保障的民族，不但缺乏持续增长后劲，无法形成稳定增长的内需，在遇上社会不安定因素时，因无恒产而无恒心，更容易形成动荡的源头。