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[摘 要]本文针对湖南省科技经费监管工作主要成效的现状与存在的突出问题，展开较具体的分析与阐述，在此基础上，提出进一步完善湖南省科技经费监管工作的总体目标及其实现目标的若干建议，仅供参考。
[关键词]科技经费；监管；湖南省
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.008
[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）14-00-03
1 科技经费监管工作的主要成效
科技经费是科技创新的物质基础，财政科技投入经费作为政府引导创新驱动战略实施的一项重大举措，特别是中央提出建设创新型国家，实现“中国梦”以来，国家与地方财政不断加大对科技的投入，据不完全统计，“十一五”以来，财政科技投入每年以20%以上的速度增长，但在财政资金使用效益与经费监管上暴露出不少问题，甚至是重大问题，引起了党和政府的高度重视，以及社会各界的广泛关注。科技部、财政部出台了一系列强化财政科技经费管理行政法规与措施，将科技经费监管及其效益评价作为深化科技体制机制改革的重大举措并付诸实施；2008年，科技部相继成立专门的科技计划项目评价与科技经费监管机构，各地科技主管部门也相继成立了与科技部上下联动的专门机构。湖南省科技厅于2010年经批准成立湖南省科技经费监管中心，承担科技计划项目实施绩效评价与科技经费监督管理的双重职能，2014年，湖南省科技厅成立了“监督管理处”，进一步加强了对财政科研项目和资金的统筹协调与监督管理职能。
湖南省各级科技管理部门以体制机制创新为着力点，探索推进科技经费管理改革，努力提高科技资金使用效益，在科技经费监管方面迈出了较大步伐，取得了令人瞩目的成效，具体表现在：
1.1 建成较完整的财政投入科研项目监管体系
科技经费监管服务工作是一项专业性、规范性和系统性很强的工作，在参照中央和部分省市区经验的基础上，结合湖南省科技经费监管机构、人员等现状，提出了引入第三方监管模式的“1234”工作思路，即围绕构建一个体系——科技经费监管服务体系；加强双职培训——研发人员与财务人员的管理职责交叉培训；建设三支队伍——专家督导队伍、财务咨询队伍和专项审计队伍；抓好四个环节——科技经费预算评审、中期检查、验收审计和绩效评价全过程项目监管，积极探索和推进第三方监管服务工作，明确了第三方监管服务的工作任务、工作机制和工作制度，开创了科技经费监管服务工作的良好局面。
1.2 创新科技经费监管的工作机制模式
科技经费监管服务是一项多环节、系统性的工作，为做好这项工作，湖南省始终注意在基础工作上进行努力。自2008年以来，根据国家和省有关经费監管的文件精神，先后颁布了《湖南省省级科技计划项目经费管理办法》《湖南省科技重大专项管理办法》《湖南省科技计划项目管理办法》《湖南省科技厅内部审计制度》等一系列规章制度，逐步构建了科技计划经费监管服务的计划、条财、纪检部门共同参与的“三条线”管理模式，以及“四评三审”制度，统一监管标准要求、分工落实监管服务工作，不仅提高了经费监管服务工作的科学性、规范性和权威性，使经费监管工作有章可循、有法可依，还有效健全了科技经费监管服务的制度。9年多来，一直注重以预算为核心的全过程监管控制链，科学把控事前预算、事中执行、事后审计和绩效评估等四个环节的重点；做到了全面检查与重点抽查、监管审计与评估验收、监管审计与追责整改、监管审计与积极服务四个方面的有机结合；为适应经费监管量大、面广的需求，不断创新经费监管工作模式，由单一的重大专项项目监理转变为多项计划类别全过程监管，由单一注重经费使用管理监督转变为单位法人责任追责问效的绩效评价机制，由单一的专业人员转变为专业梯度监管队伍多层次、全方位的监管模式，对确保科技经费监管工作的有效性、安全性、科学性起到了非常重要的作用。
1.3 科技经费监管工作的探索与实践卓有成效
围绕国家、省科技计划管理总要求，充分发挥和依靠第三方社会中介机构审计队伍力量，延伸监管服务职能，扩大监管服务的范围，提升监管服务的能力，取得较为显著的成效，据不完全统计2011-2016年，先后组织会计师事务所120余次分别赴1 000余个（家）科技项目单位或科技项目现场开展审计检查工作，共计完成800多项财务审计和检查任务，涉及项目范围包括：国家科技重大专项、省科技重大专项、促进经济发展方式转变经费管理检查项目、科研基础条件平台专项、省属科研机构技术创新发展专项，厅属单位负责人经济责任审计，以及国家科技合作保密和科技支撑计划项目等；涵盖结题审计、财务检查、经责审计、造价审计、绩效评价、审计核查等经费监管工作的各个方面与环节，涉及国家和省拨项目金额总数达到40多亿元，监管工作成效显著，得到了国家科技部的充分肯定，多次在国家相关会议上进行交流。
2 科技经费监管工作存在的突出问题
从总体来看，随着科技经费监管工作深度与广度的推进，有关各方和社会各界的监管意识越来越强，对科技经费监管工作也日趋重视，监管力度不断加大。监管方式也不断调整优化，逐步实现了微观和宏观相结合，检查和管理相结合，事前、事中、事后检查相结合，提高了监督管理的整体效能，逐步走向规范化的轨道。但与中央关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的要求相对照，仍有较大差距，存在诸多问题。2014年3月至5月，中央第十巡视组对科技部进行了专题巡视，指出巡视组收到的反映问题主要有：项目评审立项权力过于集中，存在廉政风险；科研经费管理制度不够科学完善，监管不力，违规违法和浪费问题易发多发；一些科研项目成果弄虚作假；科技资源缺乏统筹协调。要求进一步加强科研项目分类管理，修订完善管理办法，以改革的措施解决科研经费管理中存在的问题，强化科研经费监管；改进评审专家遴选制度，完善科学和技术评价体系。所提出的这些问题切中时弊，在湖南省也同样存在，主要表现在以下方面。 2.1 科技经费监管体制机制不畅
虽然湖南省成立了隶属于科技厅、实行双重领导的科技经费监管中心，运行初期还比较顺畅，但随着监管工作量的增多，监管涉及面的扩大，工作人员疲于奔命、顾此失彼，心有余而力不足，突出表现在两个方面。一是监管范围与力度不够。目前，经费监管范围仅限于科技重大专项、部分重大项目及重大科技平台，其外延范围较小，无法对湖南省整个科技经费从宏观控制上进行分析把握，同时也造成了其他计划类别的科技经费使用情况无法监管。二是监管方式单一。目前，经费监管的着力点，大多数还停留在专项经费使用的规范与否这个表面层次上，没有通过预算执行程度高低的深入分析，对项目执行、经费管理等方面提出更具专业性质的指导意见；监管方式基本上是以财务审计检查为基础，创新监管模式缺乏，还未采用更加专业和丰富的监管方式，从不同的角度、不同程度进行全面监管。这些问题与组建监管机构的体制机制有关，与缺乏长效机制支撑有关，现有机构是监管机构与被监管机构组合为一体，说不清谁监管谁，监管机构的相对独立的职能很难发挥。
2.2 监管成果未能充分利用
湖南省自2010年组建科技经费监管服务中心以来，开展了大量的科技计划经费监管工作，完成了大量的科技项目的专项审计、财务结题审计、验收工作，积累了与科技计划项目有关的数字化资源，但限于人力手与精力，未能系统地整理与分析，让非常有现实价值的数字化资源封锁在房间中，导致流失与浪费。
2.3 信息化管理方式缺位
构架科技经费监管信息平台是夯实监管业务的基础，科技经费的申报、评估、批复、拨款、决算和审计验收的全过程管理，需要大量应用各种信息化技术，而限于人力与精力，目前科技经费监管中心尚无信息化管理平台。
3 完善科技经费监管工作的建议
完善科技经费监管工作的总体目标是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照深化科技体制改革、财税体制改革的总体要求和2015年3月《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、国发[2014]11号《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、国发[2014]64号《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》以及《中共湖南省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》的具体部署，以建立健全财政科技经费监管制度为着力点，建设便于问责、上下联动、内外结合、相对独立的经费监管服务体系为抓手，全方位公开推进立项、项中、验收、跟踪绩效评价和经费监管工作为重点，开发互联网 监管服务信息平台为重大举措，把科技术经费用在刀刃上，发挥财政科技经费“四两拨千斤”的带动与引领作用，为湖南省深化科技体制改革提供有力支撑。据此，提出以下建议：
3.1 建立健全财政科技经费监管系列制度
按照中央有关科技计划项目管理和评估监管工作的总体部署与安排，结合湖南省实际，建立健全全省各类科技计划统一的经费监管制度，包括规范科研项目资金使用行为、改进科研项目资金结算方式、完善科研信用管理、加大对违规行为的惩处力度、实行“黑名单”和责任倒查、建立科研成果评价监督、强化项目单位法人责任、预算评估评审、听证及约谈、改进专家遴选、建立健全国家信息公开、建立国家科技报告等系列制度及规章，做到科技经费监管有规可依、有章可循。
3.2 加大科技经费监管的力度
一是扩大科技经费监管的范围。针对湖南省其他科技计划，以财务审计、专项检查、巡视检查、绩效评价等手段了解项目经费使用情况。二是加强重大专项监理的细节管理。进一步强化中期评估中财务检查的力度，及时发现经费管理过程中存在的主要问题，并做好整改工作，确保专项顺利实施；完善综合验收核查工作，明确验收材料的组织形式，强化技术指标考核结果，强化验收结果反馈及落实程序。三是进一步加强与地市州和项目单位的沟通，加强对项目经费的宏观管理，提高项目单位各层次财务管理水平，杜绝在项目经费管理和使用中发生违规违纪或违法的行为。
3.3 组建相对独立的科技经费监管工作服务机构
按照中央关于转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管的总体要求。将现有靠挂省农村发展中心的省科技经费监管中心，逐步改造成规范化的科技经费监管的专业机构，建成上下联动、相对独立、权责清晰、履职尽责、公开透明的科技经费监管服务中心，在湖南省科技厅领导下、统一规划、全过程、全方位组织全省科技经费监督管理服务工作。其工作运行体制机制，如图1所示。
3.4 搭建科技经费网络监管平台，强化动态管理
按照中央与省科技管理信息系统建设的总体安排，与时俱进，搭建科技经费网络监管平台，将省科技计划项目的全面预算及预算执行进行环环监管，以专业监管制度为基础，以防范风险、有效监管为目的，搭建项目承担单位、第三方中介机构、与各类经费监管机构资源共享的科技经费监管信息管理平台，形成各项数据定期上报，跟踪资金去向及明细，对所有在研科技计划项目、项目经费的运行做到实时动态监管与调控。构建的科技经费监管平台至少涵盖6大功能，即与预算申报服务中心对接，对立项、预算等信息进行接收；按照课题或任务的立体架构，搭建课题预算执行期间的监管服务平台；整合现有监管软件系统及功能；接收各课题或任务的预算执行数据，并进行自动分析与预警；提供项目承担单位信用管理、绩效评价、统计分析等所需的宏观管理功能；课题组和项目承揽单位提供友好界面，实时报送重要信息。
3.5 打造一支高素质监管人员队伍
打造一支高素质监管人员队伍，对经费监督检查的组织实施和执行具有直接的决定性作用。一是加强“双职人员”的培训，打造一支高素质的监管人才队伍，“双职人员”培训，是在监管项目经费前，将项目组研发人员与监管财务人员进行管理职责的交叉培训，彼此熟悉对方，进行信息的面对面交流与沟通，在监管时能收到事半功倍的监管效果。二是加强项目承担单位技术负责人、财务负责人对科技经费政策的培训，三是形成梯队模式。从会计师事务所、高等院校财务专家、技术专家中进行优选，建立一支稳定的梯队层次队伍。四是加强对第三方中介机构（會计师事务所）的培训与教育，严格规范会计师事务所的准入和淘汰机制。
主要参考文献
[1]高功敏.高校科研经费监督管理机制研究[J].科技风，2015（14）.
[2]张婷.泰安市科技计划项目经费管理研究[D].泰安：山东农业大学，2015.
[3]黄讳.国家科技经费审计有关问题探讨[J].中国注册会计师，2014（5）.
[4]刘亚晖.农业科研单位财政科研经费使用中的常见问题及解决对策[J].江苏农业科学，2015（10）.
[5]郭萌.高校科研经费内部监管问题研究[D].北京：北京交通大学，2014.
[6]国丽娜.基于法人责任的科研经费管理——以美国国家科学基金会为例[J].全球科技经济瞭望，2014（7）.
[7]史焱.高校科研经费管理机制研究[J].商业会计，2014（17）.
[8]李岩.浅析专项科技经费会计系统的监管与构建[J].财经界：学术版，2014（27）.
[9]张媛.财政科技投入经费监管存在问题与对策研究[D].长沙：中南大学，2013.
[10]黄杰生.湖南省科技经费监管问题研究[D].长沙：湖南大学，2013.
[关键词]科技经费；监管；湖南省
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.008
[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）14-00-03
1 科技经费监管工作的主要成效
科技经费是科技创新的物质基础，财政科技投入经费作为政府引导创新驱动战略实施的一项重大举措，特别是中央提出建设创新型国家，实现“中国梦”以来，国家与地方财政不断加大对科技的投入，据不完全统计，“十一五”以来，财政科技投入每年以20%以上的速度增长，但在财政资金使用效益与经费监管上暴露出不少问题，甚至是重大问题，引起了党和政府的高度重视，以及社会各界的广泛关注。科技部、财政部出台了一系列强化财政科技经费管理行政法规与措施，将科技经费监管及其效益评价作为深化科技体制机制改革的重大举措并付诸实施；2008年，科技部相继成立专门的科技计划项目评价与科技经费监管机构，各地科技主管部门也相继成立了与科技部上下联动的专门机构。湖南省科技厅于2010年经批准成立湖南省科技经费监管中心，承担科技计划项目实施绩效评价与科技经费监督管理的双重职能，2014年，湖南省科技厅成立了“监督管理处”，进一步加强了对财政科研项目和资金的统筹协调与监督管理职能。
湖南省各级科技管理部门以体制机制创新为着力点，探索推进科技经费管理改革，努力提高科技资金使用效益，在科技经费监管方面迈出了较大步伐，取得了令人瞩目的成效，具体表现在：
1.1 建成较完整的财政投入科研项目监管体系
科技经费监管服务工作是一项专业性、规范性和系统性很强的工作，在参照中央和部分省市区经验的基础上，结合湖南省科技经费监管机构、人员等现状，提出了引入第三方监管模式的“1234”工作思路，即围绕构建一个体系——科技经费监管服务体系；加强双职培训——研发人员与财务人员的管理职责交叉培训；建设三支队伍——专家督导队伍、财务咨询队伍和专项审计队伍；抓好四个环节——科技经费预算评审、中期检查、验收审计和绩效评价全过程项目监管，积极探索和推进第三方监管服务工作，明确了第三方监管服务的工作任务、工作机制和工作制度，开创了科技经费监管服务工作的良好局面。
1.2 创新科技经费监管的工作机制模式
科技经费监管服务是一项多环节、系统性的工作，为做好这项工作，湖南省始终注意在基础工作上进行努力。自2008年以来，根据国家和省有关经费監管的文件精神，先后颁布了《湖南省省级科技计划项目经费管理办法》《湖南省科技重大专项管理办法》《湖南省科技计划项目管理办法》《湖南省科技厅内部审计制度》等一系列规章制度，逐步构建了科技计划经费监管服务的计划、条财、纪检部门共同参与的“三条线”管理模式，以及“四评三审”制度，统一监管标准要求、分工落实监管服务工作，不仅提高了经费监管服务工作的科学性、规范性和权威性，使经费监管工作有章可循、有法可依，还有效健全了科技经费监管服务的制度。9年多来，一直注重以预算为核心的全过程监管控制链，科学把控事前预算、事中执行、事后审计和绩效评估等四个环节的重点；做到了全面检查与重点抽查、监管审计与评估验收、监管审计与追责整改、监管审计与积极服务四个方面的有机结合；为适应经费监管量大、面广的需求，不断创新经费监管工作模式，由单一的重大专项项目监理转变为多项计划类别全过程监管，由单一注重经费使用管理监督转变为单位法人责任追责问效的绩效评价机制，由单一的专业人员转变为专业梯度监管队伍多层次、全方位的监管模式，对确保科技经费监管工作的有效性、安全性、科学性起到了非常重要的作用。
1.3 科技经费监管工作的探索与实践卓有成效
围绕国家、省科技计划管理总要求，充分发挥和依靠第三方社会中介机构审计队伍力量，延伸监管服务职能，扩大监管服务的范围，提升监管服务的能力，取得较为显著的成效，据不完全统计2011-2016年，先后组织会计师事务所120余次分别赴1 000余个（家）科技项目单位或科技项目现场开展审计检查工作，共计完成800多项财务审计和检查任务，涉及项目范围包括：国家科技重大专项、省科技重大专项、促进经济发展方式转变经费管理检查项目、科研基础条件平台专项、省属科研机构技术创新发展专项，厅属单位负责人经济责任审计，以及国家科技合作保密和科技支撑计划项目等；涵盖结题审计、财务检查、经责审计、造价审计、绩效评价、审计核查等经费监管工作的各个方面与环节，涉及国家和省拨项目金额总数达到40多亿元，监管工作成效显著，得到了国家科技部的充分肯定，多次在国家相关会议上进行交流。
2 科技经费监管工作存在的突出问题
从总体来看，随着科技经费监管工作深度与广度的推进，有关各方和社会各界的监管意识越来越强，对科技经费监管工作也日趋重视，监管力度不断加大。监管方式也不断调整优化，逐步实现了微观和宏观相结合，检查和管理相结合，事前、事中、事后检查相结合，提高了监督管理的整体效能，逐步走向规范化的轨道。但与中央关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的要求相对照，仍有较大差距，存在诸多问题。2014年3月至5月，中央第十巡视组对科技部进行了专题巡视，指出巡视组收到的反映问题主要有：项目评审立项权力过于集中，存在廉政风险；科研经费管理制度不够科学完善，监管不力，违规违法和浪费问题易发多发；一些科研项目成果弄虚作假；科技资源缺乏统筹协调。要求进一步加强科研项目分类管理，修订完善管理办法，以改革的措施解决科研经费管理中存在的问题，强化科研经费监管；改进评审专家遴选制度，完善科学和技术评价体系。所提出的这些问题切中时弊，在湖南省也同样存在，主要表现在以下方面。 2.1 科技经费监管体制机制不畅
虽然湖南省成立了隶属于科技厅、实行双重领导的科技经费监管中心，运行初期还比较顺畅，但随着监管工作量的增多，监管涉及面的扩大，工作人员疲于奔命、顾此失彼，心有余而力不足，突出表现在两个方面。一是监管范围与力度不够。目前，经费监管范围仅限于科技重大专项、部分重大项目及重大科技平台，其外延范围较小，无法对湖南省整个科技经费从宏观控制上进行分析把握，同时也造成了其他计划类别的科技经费使用情况无法监管。二是监管方式单一。目前，经费监管的着力点，大多数还停留在专项经费使用的规范与否这个表面层次上，没有通过预算执行程度高低的深入分析，对项目执行、经费管理等方面提出更具专业性质的指导意见；监管方式基本上是以财务审计检查为基础，创新监管模式缺乏，还未采用更加专业和丰富的监管方式，从不同的角度、不同程度进行全面监管。这些问题与组建监管机构的体制机制有关，与缺乏长效机制支撑有关，现有机构是监管机构与被监管机构组合为一体，说不清谁监管谁，监管机构的相对独立的职能很难发挥。
2.2 监管成果未能充分利用
湖南省自2010年组建科技经费监管服务中心以来，开展了大量的科技计划经费监管工作，完成了大量的科技项目的专项审计、财务结题审计、验收工作，积累了与科技计划项目有关的数字化资源，但限于人力手与精力，未能系统地整理与分析，让非常有现实价值的数字化资源封锁在房间中，导致流失与浪费。
2.3 信息化管理方式缺位
构架科技经费监管信息平台是夯实监管业务的基础，科技经费的申报、评估、批复、拨款、决算和审计验收的全过程管理，需要大量应用各种信息化技术，而限于人力与精力，目前科技经费监管中心尚无信息化管理平台。
3 完善科技经费监管工作的建议
完善科技经费监管工作的总体目标是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照深化科技体制改革、财税体制改革的总体要求和2015年3月《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、国发[2014]11号《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、国发[2014]64号《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》以及《中共湖南省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》的具体部署，以建立健全财政科技经费监管制度为着力点，建设便于问责、上下联动、内外结合、相对独立的经费监管服务体系为抓手，全方位公开推进立项、项中、验收、跟踪绩效评价和经费监管工作为重点，开发互联网 监管服务信息平台为重大举措，把科技术经费用在刀刃上，发挥财政科技经费“四两拨千斤”的带动与引领作用，为湖南省深化科技体制改革提供有力支撑。据此，提出以下建议：
3.1 建立健全财政科技经费监管系列制度
按照中央有关科技计划项目管理和评估监管工作的总体部署与安排，结合湖南省实际，建立健全全省各类科技计划统一的经费监管制度，包括规范科研项目资金使用行为、改进科研项目资金结算方式、完善科研信用管理、加大对违规行为的惩处力度、实行“黑名单”和责任倒查、建立科研成果评价监督、强化项目单位法人责任、预算评估评审、听证及约谈、改进专家遴选、建立健全国家信息公开、建立国家科技报告等系列制度及规章，做到科技经费监管有规可依、有章可循。
3.2 加大科技经费监管的力度
一是扩大科技经费监管的范围。针对湖南省其他科技计划，以财务审计、专项检查、巡视检查、绩效评价等手段了解项目经费使用情况。二是加强重大专项监理的细节管理。进一步强化中期评估中财务检查的力度，及时发现经费管理过程中存在的主要问题，并做好整改工作，确保专项顺利实施；完善综合验收核查工作，明确验收材料的组织形式，强化技术指标考核结果，强化验收结果反馈及落实程序。三是进一步加强与地市州和项目单位的沟通，加强对项目经费的宏观管理，提高项目单位各层次财务管理水平，杜绝在项目经费管理和使用中发生违规违纪或违法的行为。
3.3 组建相对独立的科技经费监管工作服务机构
按照中央关于转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管的总体要求。将现有靠挂省农村发展中心的省科技经费监管中心，逐步改造成规范化的科技经费监管的专业机构，建成上下联动、相对独立、权责清晰、履职尽责、公开透明的科技经费监管服务中心，在湖南省科技厅领导下、统一规划、全过程、全方位组织全省科技经费监督管理服务工作。其工作运行体制机制，如图1所示。
3.4 搭建科技经费网络监管平台，强化动态管理
按照中央与省科技管理信息系统建设的总体安排，与时俱进，搭建科技经费网络监管平台，将省科技计划项目的全面预算及预算执行进行环环监管，以专业监管制度为基础，以防范风险、有效监管为目的，搭建项目承担单位、第三方中介机构、与各类经费监管机构资源共享的科技经费监管信息管理平台，形成各项数据定期上报，跟踪资金去向及明细，对所有在研科技计划项目、项目经费的运行做到实时动态监管与调控。构建的科技经费监管平台至少涵盖6大功能，即与预算申报服务中心对接，对立项、预算等信息进行接收；按照课题或任务的立体架构，搭建课题预算执行期间的监管服务平台；整合现有监管软件系统及功能；接收各课题或任务的预算执行数据，并进行自动分析与预警；提供项目承担单位信用管理、绩效评价、统计分析等所需的宏观管理功能；课题组和项目承揽单位提供友好界面，实时报送重要信息。
3.5 打造一支高素质监管人员队伍
打造一支高素质监管人员队伍，对经费监督检查的组织实施和执行具有直接的决定性作用。一是加强“双职人员”的培训，打造一支高素质的监管人才队伍，“双职人员”培训，是在监管项目经费前，将项目组研发人员与监管财务人员进行管理职责的交叉培训，彼此熟悉对方，进行信息的面对面交流与沟通，在监管时能收到事半功倍的监管效果。二是加强项目承担单位技术负责人、财务负责人对科技经费政策的培训，三是形成梯队模式。从会计师事务所、高等院校财务专家、技术专家中进行优选，建立一支稳定的梯队层次队伍。四是加强对第三方中介机构（會计师事务所）的培训与教育，严格规范会计师事务所的准入和淘汰机制。
主要参考文献
[1]高功敏.高校科研经费监督管理机制研究[J].科技风，2015（14）.
[2]张婷.泰安市科技计划项目经费管理研究[D].泰安：山东农业大学，2015.
[3]黄讳.国家科技经费审计有关问题探讨[J].中国注册会计师，2014（5）.
[4]刘亚晖.农业科研单位财政科研经费使用中的常见问题及解决对策[J].江苏农业科学，2015（10）.
[5]郭萌.高校科研经费内部监管问题研究[D].北京：北京交通大学，2014.
[6]国丽娜.基于法人责任的科研经费管理——以美国国家科学基金会为例[J].全球科技经济瞭望，2014（7）.
[7]史焱.高校科研经费管理机制研究[J].商业会计，2014（17）.
[8]李岩.浅析专项科技经费会计系统的监管与构建[J].财经界：学术版，2014（27）.
[9]张媛.财政科技投入经费监管存在问题与对策研究[D].长沙：中南大学，2013.
[10]黄杰生.湖南省科技经费监管问题研究[D].长沙：湖南大学，2013.