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摘要：乌鲁木齐县作为新疆首府乌鲁木齐市的唯一直辖县，其社会治安管理的情况对全市甚至整个新疆的长治久安都起着至关重要的作用。本文在开展社会调查的基础上，考察了乌鲁木齐县在社会治安管理方面采取的措施和取得的成就，分析出了其在社会治安管理中存在的五点问题，并在此基础上对该县社会治安管理的强化以及社会治安防控体系的变革提出了相应的具体建议。
关键词：乌鲁木齐县；社会治安；治安管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-10-0-01
一、乌鲁木齐县社会治安管理的主要措施和成就
（一）加强社会治安管理制度建设。实行了县政府班子成员每周轮流进驻政务服务大厅坐班制，开通了“县长信箱”和“县长热线”。还实行了县级领导包案制度，将全县所有乡镇的信访工作包案到人；加强派出机关和当地村民的联系；建立了社会治安管理领导责任制。
（二）加强公安战线对社会治安方面的内部管理。落实社会治安管理领导责任制；各派出所根据本辖区治安状况，合理安排防范力量；以村治安司法警务室（村治保会）为依托，组建治安防范志愿者队伍；加强县内民兵和预备役部队的建设，提高应急能力；建立、确保有效、快速的信息网络和报警机制，做到及时快速出警。
（三）加大治安管理资金、设备的投入。在“十一五”期间，该县加强了对社会治安管理资金和设备的投入。累计投入5000余万元，用于加大维稳技防、基础设施、巡逻车辆和装备投入力度，以便能够在出现危害社会治安的情况时做到狠抓严打、迅速出击，确保一方平安。
（四）加强经济建设，实现“富民稳县”。为了能够全方位的保障社会治安管理的顺利进行以及社会秩序的稳定，该县提出了“富民稳县”的目标，采取系列措施；大力发展旅游业，创建各级旅游景点并开办多种旅游项目；大力发展环保新能源产业。
（五）加强民生建设，做到“民生维稳”。大力开展以旧村居改造为重点的安居富民、定居兴牧工程建设；同时完善公共设施的建设，改善农牧民居住区的供水、照明等基础设施，并加强生态环境的保护；加强社会建设，坚持教育优先发展战略；卫生、人口计生等各项事业向纵深发展。
二、乌鲁木齐县社会治安存在的问题
（一）经济发展缓慢，城乡差距明显导致民众情绪不稳定成为该地治安管理中的隐患之一。该县本身农牧区基础设施条件还比较落后，县农牧业生产规模效益比较低，产品成本高，缺乏竞争力和市场占有率、使得农牧民收入水平远低于城镇居民，成为治安管理的潜在危险因素。其次该县非农产业和城镇化水平也较低，进一步加大了城乡间的差距。
（二）“新老结合，内外勾结”的民族分裂问题成为危害该地社会治安的主要问题之一。历史遗留问题和该地自然、人文条件的限制，导致了该县内部的民族分裂分子在很长的一段时间内逐渐形成了新老分裂主义势力和境内境外民族分裂分子互相联系、互相勾结“新老结合、内外勾结”的分裂势力。
（三）科教文卫事业发展程度较低，民众文化素质较低，易受蛊惑，对社会治安管理造成危害的可能性增多。首先该地的经济发展起步太晚，科教文卫等后续问题上的发展就更是滞后了不少，所以农牧民科技文化素质较低；其次，农村社会事业发展和社会保障水平，相对于城市而言，仍存在较大差距；再次，农村的教育很难做到各民族的普遍统一，这就使得小部分善良的少数民族同胞被打着宗教旗号的不法分子利用。
（四）政府管理体制以及相关法律制度不够健全和完善。首先是公共管控和服务能力有待进一步提升；其次，全县土地规划建设、矿产资源、草原管理以及建设工程领域的工资劳务管理与行政综合执法都还较薄弱；再次，由于政府各部门内部在民族问题方面的管理也存在一定的疏忽。
（五）流动人口管理方面力度较薄弱。很多境内外分裂分子藏匿于地势复杂，民族众多，不易管理和排查，同时又离城市距离较近的乌县境内，伺机进城制造混乱，在隐藏期间趁机对本地少数民族居民进行民族分裂主义理论的传播。
三、进一步加强乌鲁木齐县社会治安管理的建议
（一）强化政府部门人员思想认识，为“维稳”工作的实施提供意识保障。要切实强化“稳定压倒一切”观点，始终打牢反恐维稳的思想防线；打牢反恐维稳物质基础；强化“抓稳定就是抓发展”的观点，正确处理稳定与发展的辩证关系；强化“处理一切问题以有利于稳定为重”的观点，始终把握维护稳定的主动权；强化“政治敏锐性”的观点，确保对人对事做到辨明是非，分清敌友。
（二）加大民生和社会各项事业发展，不断提高广大农牧民群众的生活水平和质量。对农牧民就村居进行改造，提高人民的住宿条件，继续发展教育基础设施建设，将教育摆在优先发展战略地位；进一步巩固和发展新型农牧区合作医疗制度；继续推进和巩固新型农村社会养老保险制度，努力提高农牧民群众的生活保障能力；加大农民工工资清欠执法力度。
（三）完善社会治安防控体系、应急机制、社会管控体系的建设。1、社会治安防控体系建设中的人、财、物的保障应落实到位；2、加强对该县风景区内社会治安防控体系的建设；3、加强信息情报深入分析研判，掌握维稳工作的主动权；4、深入推进社会管理体制的创新，完善信访制度。
（四）广泛开展民族团结教育，做好民族宗教工作。首先把握“各民族团结奋斗、共同繁荣发展”为主题的思想教育活动，让基层民众牢固树立“三个离不开”思想；其次对中小学生专门开展类似“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和“互帮互助互信互爱”民族团结宣传教育活动。
（五）加强治安队伍的规范化建设。首先，应该对治安队伍开展执法培训工作；其次还要进一步加强执法监督工作；此外还应增强政府工作的透明度，让人民群众来更好的监督政府的工作，共同维护县内的社会治安管理情况。
参考文献：
[1]郭建安,郑霞泽.社区矫正通论[M].法律出版,2004.
[2]加强安全防范,提高反抢劫意识[J].新疆金融,1999,(09).
关键词：乌鲁木齐县；社会治安；治安管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-10-0-01
一、乌鲁木齐县社会治安管理的主要措施和成就
（一）加强社会治安管理制度建设。实行了县政府班子成员每周轮流进驻政务服务大厅坐班制，开通了“县长信箱”和“县长热线”。还实行了县级领导包案制度，将全县所有乡镇的信访工作包案到人；加强派出机关和当地村民的联系；建立了社会治安管理领导责任制。
（二）加强公安战线对社会治安方面的内部管理。落实社会治安管理领导责任制；各派出所根据本辖区治安状况，合理安排防范力量；以村治安司法警务室（村治保会）为依托，组建治安防范志愿者队伍；加强县内民兵和预备役部队的建设，提高应急能力；建立、确保有效、快速的信息网络和报警机制，做到及时快速出警。
（三）加大治安管理资金、设备的投入。在“十一五”期间，该县加强了对社会治安管理资金和设备的投入。累计投入5000余万元，用于加大维稳技防、基础设施、巡逻车辆和装备投入力度，以便能够在出现危害社会治安的情况时做到狠抓严打、迅速出击，确保一方平安。
（四）加强经济建设，实现“富民稳县”。为了能够全方位的保障社会治安管理的顺利进行以及社会秩序的稳定，该县提出了“富民稳县”的目标，采取系列措施；大力发展旅游业，创建各级旅游景点并开办多种旅游项目；大力发展环保新能源产业。
（五）加强民生建设，做到“民生维稳”。大力开展以旧村居改造为重点的安居富民、定居兴牧工程建设；同时完善公共设施的建设，改善农牧民居住区的供水、照明等基础设施，并加强生态环境的保护；加强社会建设，坚持教育优先发展战略；卫生、人口计生等各项事业向纵深发展。
二、乌鲁木齐县社会治安存在的问题
（一）经济发展缓慢，城乡差距明显导致民众情绪不稳定成为该地治安管理中的隐患之一。该县本身农牧区基础设施条件还比较落后，县农牧业生产规模效益比较低，产品成本高，缺乏竞争力和市场占有率、使得农牧民收入水平远低于城镇居民，成为治安管理的潜在危险因素。其次该县非农产业和城镇化水平也较低，进一步加大了城乡间的差距。
（二）“新老结合，内外勾结”的民族分裂问题成为危害该地社会治安的主要问题之一。历史遗留问题和该地自然、人文条件的限制，导致了该县内部的民族分裂分子在很长的一段时间内逐渐形成了新老分裂主义势力和境内境外民族分裂分子互相联系、互相勾结“新老结合、内外勾结”的分裂势力。
（三）科教文卫事业发展程度较低，民众文化素质较低，易受蛊惑，对社会治安管理造成危害的可能性增多。首先该地的经济发展起步太晚，科教文卫等后续问题上的发展就更是滞后了不少，所以农牧民科技文化素质较低；其次，农村社会事业发展和社会保障水平，相对于城市而言，仍存在较大差距；再次，农村的教育很难做到各民族的普遍统一，这就使得小部分善良的少数民族同胞被打着宗教旗号的不法分子利用。
（四）政府管理体制以及相关法律制度不够健全和完善。首先是公共管控和服务能力有待进一步提升；其次，全县土地规划建设、矿产资源、草原管理以及建设工程领域的工资劳务管理与行政综合执法都还较薄弱；再次，由于政府各部门内部在民族问题方面的管理也存在一定的疏忽。
（五）流动人口管理方面力度较薄弱。很多境内外分裂分子藏匿于地势复杂，民族众多，不易管理和排查，同时又离城市距离较近的乌县境内，伺机进城制造混乱，在隐藏期间趁机对本地少数民族居民进行民族分裂主义理论的传播。
三、进一步加强乌鲁木齐县社会治安管理的建议
（一）强化政府部门人员思想认识，为“维稳”工作的实施提供意识保障。要切实强化“稳定压倒一切”观点，始终打牢反恐维稳的思想防线；打牢反恐维稳物质基础；强化“抓稳定就是抓发展”的观点，正确处理稳定与发展的辩证关系；强化“处理一切问题以有利于稳定为重”的观点，始终把握维护稳定的主动权；强化“政治敏锐性”的观点，确保对人对事做到辨明是非，分清敌友。
（二）加大民生和社会各项事业发展，不断提高广大农牧民群众的生活水平和质量。对农牧民就村居进行改造，提高人民的住宿条件，继续发展教育基础设施建设，将教育摆在优先发展战略地位；进一步巩固和发展新型农牧区合作医疗制度；继续推进和巩固新型农村社会养老保险制度，努力提高农牧民群众的生活保障能力；加大农民工工资清欠执法力度。
（三）完善社会治安防控体系、应急机制、社会管控体系的建设。1、社会治安防控体系建设中的人、财、物的保障应落实到位；2、加强对该县风景区内社会治安防控体系的建设；3、加强信息情报深入分析研判，掌握维稳工作的主动权；4、深入推进社会管理体制的创新，完善信访制度。
（四）广泛开展民族团结教育，做好民族宗教工作。首先把握“各民族团结奋斗、共同繁荣发展”为主题的思想教育活动，让基层民众牢固树立“三个离不开”思想；其次对中小学生专门开展类似“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和“互帮互助互信互爱”民族团结宣传教育活动。
（五）加强治安队伍的规范化建设。首先，应该对治安队伍开展执法培训工作；其次还要进一步加强执法监督工作；此外还应增强政府工作的透明度，让人民群众来更好的监督政府的工作，共同维护县内的社会治安管理情况。
参考文献：
[1]郭建安,郑霞泽.社区矫正通论[M].法律出版,2004.
[2]加强安全防范,提高反抢劫意识[J].新疆金融,1999,(09).