一直以来，业界有一种普遍的观点：智慧城市建设首先要进行顶层的规划设计。其原因有二：一是技术层面，智慧城市建设是一项系统工程，包含不同技术路线的各类信息系统的规划、建设、管理、运营与整合，需要设讣出一套技术规范来统一软件接口、数据标准、权限控制、页面布局等关键要素，使各信息系统协调运转，形成合力；二是业务层面，统一的规划设讣，可以避免在建设过程巾各单位的各白为政，重复建设，避免不同部门、行业、地域之问新的信息孤岛的产生。
　　仔细思考一下，规划先行的观点有它的局限性。
　　智慧城市的规划设讣是一项复杂且难度很人的工程。从工作的内容上看，需要首先认清城市现状，确定城市发展目标，然后确定助力实现城市发展目标的智慧城市建设项目，再设计智慧城市建设项目的实现方式，最后制定确保智慧城市建设项目保质保量按时完成且可持续运营的保障措施；从涉及的专业上看，需要设计者考虑信息技术、公共管理、经济、产业规划、商业运营等多方面的内容，需要将信息化规划、智慧城市投融资规划、环境规划与客户城市已经编制完成的国民经济与社会发展总体规划、土地空间规划、城乡总体规划相结合；从时问跨度上看，需要首先建立规划项目组（包括领导小组、专家组、规划组、服务保障组），确定工作思路，制定工作计划，然后要到政府各委办局走访调研，进而编制规划文档，进行多轮内部评审，最后要进行客户评审，专家评审，人人审批。为了做出先进性与可行性兼得的规划，需要投入人量的人力、物力，单纯一项调研工作就需要两、三个月的时间，在客户配合的理想情况下，整个规划做下来至少需要半年。
　　半年多的时间如果只做规划，政府、厂商、市民这三人智慧城市服务对象都会心生焦虑。
　　政府着急，因为迟迟看不到建设效果。智慧城市涉及“优政、兴业、惠民”的方方面面，是地方政府出政绩的良机。武汉市的智慧城市顶层设计招标额度达到1000万元人民币，一般的智慧城市规划项目合同额多在三百万元左右。几百万元的资金如果投入到交通、绿化等市政建设，看得见，摸得着，效果立竿见影；而投入到智慧城市的顶层设训中，几个月的辛勤工作后，成果物只是若干凝聚智慧的规划文档，由规划蓝图变为建设现实，还要经过每一个具体项目的可行性研究、招标、建设、试运行、正式运行等阶段，智慧城市的建设效果至少要到一年后才能扦始体现。
　　厂商着急，因为迟迟没有项目落单。智慧城市包含一系列项目机会，是厂商尤其是国外厂商乐于炒作的概念。另一方面，智慧城市建设需要人量投资，在地方债暗潮涌动的背景下，各地财政没有足够的资金来独立支撑智慧城市建设，各地往往通过提供优惠政策，与厂商联合运营产业地产、科技地产等方式盘活存量资源，吸引厂商投资。十八人报告巾也提出要让“市场在资源配置中起决定作用”。厂商投资的一个重要目的是通过获取地方政府的智慧城市建设项目来实现投资收益。规划时间过长会导致项目建设迟迟不能开展，厂商的投资积极性将会受到挫伤，不利于智慧城市的可持续建设。
　　市民着急，因为生活没有因此变得智慧。智慧城市概念的提出人概已自五年的时间，2013年初，随着国家智慧城市试点的公布和挂靠在各巾央部委下若干智慧城市建设联盟的成立，智慧城市在我国迎来了一个前所未有的建设高潮。2013年12月10日晚，央视《新闻联播》专门报道了国内智慧城市建设情况，时长2分51秒。智慧城市通过媒体的广泛报道已经引起了广人民众的极大关注，人冢都希望通过智慧城市建设，使自己所在的城市远离交通拥堵、空气污染等城市病。而在规划期内，市民并不能看到生活因智慧城市所带来的变化，不明白其巾缘由的个别市民难免会对政府的工作效率有所微词。
　　同时，科学技术与管理理论的发展日新月异，半年多的时间足可以让规划中的某些内容由卓越变为平庸，反而束缚建设思路。
　　综上所述，建议智慧城市采用以下的建设模式。在做规划没计的同时，根据城市最为急切解决的问题，选取若干智慧应用先行先试（如北京的智慧交通、智慧环保、海南的智慧旅游、宁波的智慧港口、中小企业服务，乌海的智慧矿山，广州萝岗区的智能建筑、智慧办公）。另一方面， “改善民生是政府的最人政绩”，地方政府也可以选取智慧医疗、智慧教育、智慧交通、食品溯源等民生类项目优先建设。由具体项目建设带动智慧城市建设，早日体现智慧城市建设成效。同时，根据先行建设项目的经验与教训，迭代修改规划设训方案，使方案更有针对性和可行性。
　　智慧城市建设，过于依仗规划将作茧自缚，过于关注项目则缺少灵魂。规划与项目相辅相成，桐得益彰，应该是一个史好的选择。