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教育是人力资本密集型事业，教师是最重要的教育生产要素，人员经费在教育经费支出中占支配性地位。20世纪末以来，我国小学人员经费比例经历了一个先上升后下降的过程。与国际水平相比，我国小学人员经费比例远远偏低。各省份小学人员经费比例差异很大，且在2002年后一直扩大。与一般模式不同，我国各省份小学人员经费比例高低没有受到教育发展水平的影响。教育经费的充裕程度、教育质量和财政自主性，是显著影响各省份小学人员经费比例的重要因素。应该将以人为本的理念落实到教育经费的配置上，提高小学的人员经费比例和教师薪酬，在优化支出