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摘要：介绍基层水管单位驷马山管理处纪检监察部门从加强廉政教育、各业务部门联动、规范经济活动流程、创新监督方式方法等方面加强监督重大经济活动的做法，及取得的成效。
关键词：水管单位；经济活动；监察监督；经验
中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
10万元以上的工程项目全部引入竞争机制，阳光公开操作；纪检监察部门共实施监督116次，提出监督建议169条；通过招标、竞价，与控制价相比共节省项目经费146.12万元；《省驷马山管理处重大经济活动监察暂行办法》被安徽省水利厅纪检组作为廉政风险防控的创新举措转发到厅直各单位……这是安徽省驷马山管理处2012年以来加强监督重大经济活动的成绩单。
安徽省驷马山引江工程管理处负责安徽省最大的提水灌区——驷马山灌区内四座大型抽水泵站、三座节制闸和二座船闸等骨干工程的运行和管理。近年来，随着国家对水利投入的加大，该处工程建设、岁修改造、物资采供等重大经济活动频繁，为此该处采取加强教育、规范流程、部门联动、创新方式等多种措施，取得了较好的监督成果。
处纪检监察部门坚持以教育引导党员干部，努力形成“不想腐”的自律机制。开展情景警示教育，组织干部到合肥大蜀山监狱、和县看守所参观，到和县人民法院旁听职务犯罪案件审判，150多人次受到了教育。开设廉政党课，邀请处党委负责人为党员干部讲授中纪委三次全会精神解读，邀请和县检察院来单位作水利行业腐败案例剖析报告，播放“廉政中国”系列反腐倡廉录相片，学习省水利厅编写的《“落水者”的警示》等廉政读物，每个季度组织一次，保持警示教育常态化。营造立体教育氛围，所有的办公电脑上均安装了“驷马山廉政屏保”，办公桌上置放统一制作的“勤政、廉洁”警示牌，办公楼和工程项目工地悬挂廉政文化宣传牌，让“廉政”二字随处可见，润脑入心。对近2年新提拔的17名中层干部，处党委主要负责人亲自进行廉政谈话，并进行闭卷廉政常识测试，增强干部廉洁履职的自觉性。
落实好各业务部门在经济监督中的主体责任，形成齐抓共管的局面。作为基层水管单位，理念相对滞后，曾有一些同志对业务部门在经济监督中的主体责任缺少足够的认识。实践表明，经济监督由纪检监察部门包打天下，既包不了也管不好。近2年来该处依据党风廉政建设责任制和党风廉政“一岗双责”的规定，将每个年度各个业务部门在经济监督中的任务和主体责任进行分解明确，并由处党委行文下发，理顺了工作机制，扭转了工作局面。根据责任分工，工程、基建、财务、审计等部门相继制定了《工程项目建设管理办法》、《机关本级经费开支审批办法》、《内部审计工作办法》、《基本建设管理办法》等一系列规章制度，形成了多部门联动、各负其责的立体化监督机制。如：工程、财务、监察等部门合作建设了内部招标竞价平台，凡工程建设、岁修改造达到10万元、物资采供达5万元以上的项目，均通过此平台面向社会公开招标、竞价、询价等。近2年通过内部招标竞价平台共实施项目31次，经费累计达1730.8万元，从制度上解决了重大经济活动暗箱操作、个人说了算的问题，实现了重大经济活动阳光公开，竞争择优。审计部门把重大经济活动是否合法合规列入审计内容，2013年对处属6个单位进行了经济责任审计，针对发现的47个问题，提出了相应的整改建议29条，发挥了审计的再监督作用。
编制和公开工作流程，方便广大群众参与监督。依靠群众的支持与参与是我国党风廉政建设领导体制和工作机制的重要组成部分，为了实现好广大群众的监督权，处纪检监察室牵头，一是对工程建设、岁修改造、物资采供、招待用车等各项重大经济活动的工作流程进行梳理，再造和优化职权流程图19个，流程中前一环节未完成，后一环节不能操作，实现了“前事不完，后事不办”的相互制约机制，重大经济活动的流程进一步科学化。二是找出流程中容易产生廉政风险的关键点，描述风险的表现形式，根据风险几率的高低和可能造成危害的大小，按高、中、低三个等级，评估和核定其廉政风险等级，并制定相应的防控措施。三是将流程图、风险点的表现和防控措施等情况通过单位内部办公网进行公开，方便广大职工群众掌握和监督，促进阳光用权。
聚焦提高监督效果，不断探索创新经济监督的方式方法。①监督内容由偏业务到重程序：纪检监察部门减少对经济活动具体业务事项的关注，把监督重点回归本位转移到程序履行和制度执行情况上来，把招标、竞价、询价等经济活动是否严格按程序和制度办事、是否遵循公开、公正、公平的原则等作为监督的主要内容。2014年以来纪检监察部门还把经济活动中的作风问题作为监察的重点内容之一，努力铲除经济活动中滋生失职、腐败的土壤。②监督方式由单一向多元转变：除了继续对经济活动的关键环节实行现场监督外，还根据具体情况采用检查、回访、合同备案和受理举报等多种方式进行监督，比如：重大经济合同均报纪检监察部门备案；结合年终考核，人事部门对各单位重大经济活动是否经班子集体研究情况进行检查等。③监督责任由模糊到明晰：建立“谁监督、谁负责”的监督责任机制，保证各监督责任主体履职尽责。2年来纪检监察部门对经济活动中不规范、不尽职的行为提出纠正意见共169条，严格执纪，还对敷衍塞责较严重的2起经济活动的承办人进行了问责，起到了很好的监督效果。
关键词：水管单位；经济活动；监察监督；经验
中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
10万元以上的工程项目全部引入竞争机制，阳光公开操作；纪检监察部门共实施监督116次，提出监督建议169条；通过招标、竞价，与控制价相比共节省项目经费146.12万元；《省驷马山管理处重大经济活动监察暂行办法》被安徽省水利厅纪检组作为廉政风险防控的创新举措转发到厅直各单位……这是安徽省驷马山管理处2012年以来加强监督重大经济活动的成绩单。
安徽省驷马山引江工程管理处负责安徽省最大的提水灌区——驷马山灌区内四座大型抽水泵站、三座节制闸和二座船闸等骨干工程的运行和管理。近年来，随着国家对水利投入的加大，该处工程建设、岁修改造、物资采供等重大经济活动频繁，为此该处采取加强教育、规范流程、部门联动、创新方式等多种措施，取得了较好的监督成果。
处纪检监察部门坚持以教育引导党员干部，努力形成“不想腐”的自律机制。开展情景警示教育，组织干部到合肥大蜀山监狱、和县看守所参观，到和县人民法院旁听职务犯罪案件审判，150多人次受到了教育。开设廉政党课，邀请处党委负责人为党员干部讲授中纪委三次全会精神解读，邀请和县检察院来单位作水利行业腐败案例剖析报告，播放“廉政中国”系列反腐倡廉录相片，学习省水利厅编写的《“落水者”的警示》等廉政读物，每个季度组织一次，保持警示教育常态化。营造立体教育氛围，所有的办公电脑上均安装了“驷马山廉政屏保”，办公桌上置放统一制作的“勤政、廉洁”警示牌，办公楼和工程项目工地悬挂廉政文化宣传牌，让“廉政”二字随处可见，润脑入心。对近2年新提拔的17名中层干部，处党委主要负责人亲自进行廉政谈话，并进行闭卷廉政常识测试，增强干部廉洁履职的自觉性。
落实好各业务部门在经济监督中的主体责任，形成齐抓共管的局面。作为基层水管单位，理念相对滞后，曾有一些同志对业务部门在经济监督中的主体责任缺少足够的认识。实践表明，经济监督由纪检监察部门包打天下，既包不了也管不好。近2年来该处依据党风廉政建设责任制和党风廉政“一岗双责”的规定，将每个年度各个业务部门在经济监督中的任务和主体责任进行分解明确，并由处党委行文下发，理顺了工作机制，扭转了工作局面。根据责任分工，工程、基建、财务、审计等部门相继制定了《工程项目建设管理办法》、《机关本级经费开支审批办法》、《内部审计工作办法》、《基本建设管理办法》等一系列规章制度，形成了多部门联动、各负其责的立体化监督机制。如：工程、财务、监察等部门合作建设了内部招标竞价平台，凡工程建设、岁修改造达到10万元、物资采供达5万元以上的项目，均通过此平台面向社会公开招标、竞价、询价等。近2年通过内部招标竞价平台共实施项目31次，经费累计达1730.8万元，从制度上解决了重大经济活动暗箱操作、个人说了算的问题，实现了重大经济活动阳光公开，竞争择优。审计部门把重大经济活动是否合法合规列入审计内容，2013年对处属6个单位进行了经济责任审计，针对发现的47个问题，提出了相应的整改建议29条，发挥了审计的再监督作用。
编制和公开工作流程，方便广大群众参与监督。依靠群众的支持与参与是我国党风廉政建设领导体制和工作机制的重要组成部分，为了实现好广大群众的监督权，处纪检监察室牵头，一是对工程建设、岁修改造、物资采供、招待用车等各项重大经济活动的工作流程进行梳理，再造和优化职权流程图19个，流程中前一环节未完成，后一环节不能操作，实现了“前事不完，后事不办”的相互制约机制，重大经济活动的流程进一步科学化。二是找出流程中容易产生廉政风险的关键点，描述风险的表现形式，根据风险几率的高低和可能造成危害的大小，按高、中、低三个等级，评估和核定其廉政风险等级，并制定相应的防控措施。三是将流程图、风险点的表现和防控措施等情况通过单位内部办公网进行公开，方便广大职工群众掌握和监督，促进阳光用权。
聚焦提高监督效果，不断探索创新经济监督的方式方法。①监督内容由偏业务到重程序：纪检监察部门减少对经济活动具体业务事项的关注，把监督重点回归本位转移到程序履行和制度执行情况上来，把招标、竞价、询价等经济活动是否严格按程序和制度办事、是否遵循公开、公正、公平的原则等作为监督的主要内容。2014年以来纪检监察部门还把经济活动中的作风问题作为监察的重点内容之一，努力铲除经济活动中滋生失职、腐败的土壤。②监督方式由单一向多元转变：除了继续对经济活动的关键环节实行现场监督外，还根据具体情况采用检查、回访、合同备案和受理举报等多种方式进行监督，比如：重大经济合同均报纪检监察部门备案；结合年终考核，人事部门对各单位重大经济活动是否经班子集体研究情况进行检查等。③监督责任由模糊到明晰：建立“谁监督、谁负责”的监督责任机制，保证各监督责任主体履职尽责。2年来纪检监察部门对经济活动中不规范、不尽职的行为提出纠正意见共169条，严格执纪，还对敷衍塞责较严重的2起经济活动的承办人进行了问责，起到了很好的监督效果。