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[摘 要] 本文从水电移民监理的特点出发，深入探讨了移民监理与工程监理的异同，为移民监理工作的有效开展提供专业的依据。
[关键词] 水电移民监理 工程监理 比较
一、水电移民监理
移民监理指的是针对移民工作的各个阶段，社会化、专业化的移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，参照国家批准的移民工作的文件、法律法规和各项合同、协议、责任书等内容，对整个或区域的总的及各类移民工作质量、进度、投资和实物完成量、生态环境保护，移民生产生活水平恢复和提高等方面，进行监督检查、监测评估、计量确认、沟通协调，提出咨询建议，从而使移民工作能更准确、更完整、更合理地达到预期目标。移民监理工作根据委托单位的要求，监理的工作范围和内容可以有大有小，既可以是全方位、全过程监理，也可以是某个阶段如移民搬迁阶段或后期扶持阶段，还可以是某一类移民工作的监理，如农村移民安置的跟踪监理。
水电站水电移民综合监理工作是对水电站施工区及淹没区的征地移民安置区内的农村移民安置、集镇迁建、专业项目复建、库底清理等项目进行全面监理。主要是围绕移民进度、投资、质量控制、合同和信息管理以及工作协调，收集、整理、反馈移民安置实施有关信息，及时发现问题和提出解决问题的建议。
二、移民监理与工程监理的异同
移民监理和工程监理既有相通之处，又有不同之点。相通之处是两者都是在进行监理工作，即它们的中心任务都是控制项目目标，都是为了避免和减少项目实施中业主和承包商因主观或客观原因出现偏差，而聘请第三方进行监理，控制经科学地规划所确定的项目投资、进度、质量目标。不同之处是两者在移民项目和工程项目上的差异。
（1）项目实施单位的差异
工程建设项目的实施单位即承包商通常是企业法人，通过招标来确定，而且承包商以赢利为最终目的，得按市场规律办事，工程监理的对象是承包商进行的工程建设活动。而移民监理的对象则是地方政府进行移民安置的活动，不是以个人盈利为最终目的。
（2）移民项目实施中的多变性
国家或行业一般都对工程项目各项工作的程序和质量要求做了相应的规范，由于工程项目的前期工作深度比较大，其施工的开展都配备了比较详尽的施工图，一般都不会出现不可预见的变更情况，就算是有了临时的变更，工程项目也积累了比较成熟的处理办法，总之，工程项目的实施一般是具有稳定性。而与之不同的是，移民项目在实施中时常会出现较多的不确定因素和较多的规划变更。究其原因，可归纳为：1）由于水电淹没的复杂性，淹没处理设计达不到工程设计的深度。2）地方政府机构为了本地区本部门的利益，实施时有可能变更规划。3）移民心理的多变性造成规划变更。4）安置区群众的影响造成规划变更。移民规划实施时，有时会出现因群众拒绝交出土地的原因而不得不改变原有规划的情形。
（3）管理体制不同
工程项目管理体制简单明晰，业主与承包商是合同关系。监理单位作为独立的第三方，与业主是合同关系，与承包商是监理与被监理的关系。目前移民工作通常实行的是政府行为和投资包干的管理体制，许多水电移民工程的管理体制通常可归纳为“政府统一领导、移民部门综合管理、相关部门各司其职、乡镇人民政府组织实施，业主参与”这样的一个体制。
（5）监理工作的具体内容和方法不同
由于项目实施单位的差异，项目实施中的变更性，以及移民项目和工程项目各自不同的管理体制，其监理工作的具体内容合方法也不尽相同。在进度控制方面，移民监理的进度控制对整个移民过程是否符合计划要求较为侧重，而对具体工程的进度控制，一般只是把它放在整个移民安置工作过程、整个项目结构的实施中进行宏观控制。在质量控制方面，移民监理对具体工作的质量控制侧重于监督工程建设的质量保证体系是否完善有效，旨在实现移民项目在规划的时限内搬得出、稳得住、为将来致富打基础这一个质量总目标。因此，移民监理质量控制的重要内容是教为繁琐的移民工作，例如移民的知情权，移民补偿标准及搬迁安排是否得到维护，移民实施机构的工作效率（及时发放补偿金是否及时足额，移民培训质量是否过关等）等软指标方面，以及建房、调地、修路等具体的质量控制。在投资控制方面，移民监理对具体工程的投资控制主要在于宏观的把握，根据其实施计划，资金是否及时到位，有无资金呗挪用、挤占、滞留等状况，防止未经批准随意变更规划移民项目，增大投资等不良现象。在合同管理方面，工程监理的合同主要是业主与承包商、承包商与分包商、与材料供应单位之间签订的合同。而移民监理中的合同具有更为特别的意义。首先移民监理中的合同要存在于移民实施机构、移民集体和个人与承包商签订的工程建设合同和劳务合同等；其次，由于业主与地方实施机构之间存在的是计划关系，政府上级与下级之间的计划变成责任书形式，因此，移民监理的合同管理更关心的是计划、责任书等内容。移民监理单位按照计划、责任书的任务进行监督。在信息管理方面，移民监理信息管理主要是围绕水电站移民进度、投资、质量控制、合同和信息管理以及工作协调，收集、整理、反馈移民安置实施有关信息，及时发现问题和提出解决问题的建议，对移民安置的重要信息形成书面文件。并根据监理人员现场监理资料整理出、并提供移民动迁和安置的进度情况、土地征用进度情况、质量情况、总投资使用情况以及各乡镇投资使用情况文字报告、图、表报业主。并由业主分发各有关单位。而工程监理的信息范围合总类没有这样多涉及这样广泛。
在协调方面，基于移民工作错综复杂的特点，协调过程中不免存在许多软指标，移民监理的协调工作量比工程监理协调量大得多。
三、结语
水电移民项目关乎我们国家政治的稳定和经济的发展。随着经济的发展，水电移民也已成为水电发展的主要制约因素。新时期我们的水电移民工作除了一如既往的做好水电移民遗留问题处理和水电移民的安置及后期扶持之外，还应逐步构建移民理论体系框架，制订移民监理的技术规程规范，改变移民监理套用工程监理模式的局面，使移民监理有章可循，同时，要加大社会监督的力度，争取移民监理从规划阶段就尽早介入，以使其发挥更好更大的作用。■
参 考 文 献
[1]傅琼华，刘波，金峰.小型水库移民问题的思考[J].中国农村水利水电,2007年
[2]姚凯文，洪如松.基于灰色关联决策的水库移民安置[J].中国农村水利水电,2008年
[3]袁连冲,孙付华,沈菊琴.征地移民监理与水利工程监理差异性分析[J]江苏水利,2011
[4]冯建敏,侯敬泽,苏青,刘新.处理好水库移民监理中的几个关系[J].人民黄河,2001
[5]苏清,杨建设,陈武奎.创建移民监理的新体系[J].改革与理论,2000
[6]姚松岭,杨建设,李传富.谈谈工程移民监理的几个问题[J].人民黄河,1999
[关键词] 水电移民监理 工程监理 比较
一、水电移民监理
移民监理指的是针对移民工作的各个阶段，社会化、专业化的移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，参照国家批准的移民工作的文件、法律法规和各项合同、协议、责任书等内容，对整个或区域的总的及各类移民工作质量、进度、投资和实物完成量、生态环境保护，移民生产生活水平恢复和提高等方面，进行监督检查、监测评估、计量确认、沟通协调，提出咨询建议，从而使移民工作能更准确、更完整、更合理地达到预期目标。移民监理工作根据委托单位的要求，监理的工作范围和内容可以有大有小，既可以是全方位、全过程监理，也可以是某个阶段如移民搬迁阶段或后期扶持阶段，还可以是某一类移民工作的监理，如农村移民安置的跟踪监理。
水电站水电移民综合监理工作是对水电站施工区及淹没区的征地移民安置区内的农村移民安置、集镇迁建、专业项目复建、库底清理等项目进行全面监理。主要是围绕移民进度、投资、质量控制、合同和信息管理以及工作协调，收集、整理、反馈移民安置实施有关信息，及时发现问题和提出解决问题的建议。
二、移民监理与工程监理的异同
移民监理和工程监理既有相通之处，又有不同之点。相通之处是两者都是在进行监理工作，即它们的中心任务都是控制项目目标，都是为了避免和减少项目实施中业主和承包商因主观或客观原因出现偏差，而聘请第三方进行监理，控制经科学地规划所确定的项目投资、进度、质量目标。不同之处是两者在移民项目和工程项目上的差异。
（1）项目实施单位的差异
工程建设项目的实施单位即承包商通常是企业法人，通过招标来确定，而且承包商以赢利为最终目的，得按市场规律办事，工程监理的对象是承包商进行的工程建设活动。而移民监理的对象则是地方政府进行移民安置的活动，不是以个人盈利为最终目的。
（2）移民项目实施中的多变性
国家或行业一般都对工程项目各项工作的程序和质量要求做了相应的规范，由于工程项目的前期工作深度比较大，其施工的开展都配备了比较详尽的施工图，一般都不会出现不可预见的变更情况，就算是有了临时的变更，工程项目也积累了比较成熟的处理办法，总之，工程项目的实施一般是具有稳定性。而与之不同的是，移民项目在实施中时常会出现较多的不确定因素和较多的规划变更。究其原因，可归纳为：1）由于水电淹没的复杂性，淹没处理设计达不到工程设计的深度。2）地方政府机构为了本地区本部门的利益，实施时有可能变更规划。3）移民心理的多变性造成规划变更。4）安置区群众的影响造成规划变更。移民规划实施时，有时会出现因群众拒绝交出土地的原因而不得不改变原有规划的情形。
（3）管理体制不同
工程项目管理体制简单明晰，业主与承包商是合同关系。监理单位作为独立的第三方，与业主是合同关系，与承包商是监理与被监理的关系。目前移民工作通常实行的是政府行为和投资包干的管理体制，许多水电移民工程的管理体制通常可归纳为“政府统一领导、移民部门综合管理、相关部门各司其职、乡镇人民政府组织实施，业主参与”这样的一个体制。
（5）监理工作的具体内容和方法不同
由于项目实施单位的差异，项目实施中的变更性，以及移民项目和工程项目各自不同的管理体制，其监理工作的具体内容合方法也不尽相同。在进度控制方面，移民监理的进度控制对整个移民过程是否符合计划要求较为侧重，而对具体工程的进度控制，一般只是把它放在整个移民安置工作过程、整个项目结构的实施中进行宏观控制。在质量控制方面，移民监理对具体工作的质量控制侧重于监督工程建设的质量保证体系是否完善有效，旨在实现移民项目在规划的时限内搬得出、稳得住、为将来致富打基础这一个质量总目标。因此，移民监理质量控制的重要内容是教为繁琐的移民工作，例如移民的知情权，移民补偿标准及搬迁安排是否得到维护，移民实施机构的工作效率（及时发放补偿金是否及时足额，移民培训质量是否过关等）等软指标方面，以及建房、调地、修路等具体的质量控制。在投资控制方面，移民监理对具体工程的投资控制主要在于宏观的把握，根据其实施计划，资金是否及时到位，有无资金呗挪用、挤占、滞留等状况，防止未经批准随意变更规划移民项目，增大投资等不良现象。在合同管理方面，工程监理的合同主要是业主与承包商、承包商与分包商、与材料供应单位之间签订的合同。而移民监理中的合同具有更为特别的意义。首先移民监理中的合同要存在于移民实施机构、移民集体和个人与承包商签订的工程建设合同和劳务合同等；其次，由于业主与地方实施机构之间存在的是计划关系，政府上级与下级之间的计划变成责任书形式，因此，移民监理的合同管理更关心的是计划、责任书等内容。移民监理单位按照计划、责任书的任务进行监督。在信息管理方面，移民监理信息管理主要是围绕水电站移民进度、投资、质量控制、合同和信息管理以及工作协调，收集、整理、反馈移民安置实施有关信息，及时发现问题和提出解决问题的建议，对移民安置的重要信息形成书面文件。并根据监理人员现场监理资料整理出、并提供移民动迁和安置的进度情况、土地征用进度情况、质量情况、总投资使用情况以及各乡镇投资使用情况文字报告、图、表报业主。并由业主分发各有关单位。而工程监理的信息范围合总类没有这样多涉及这样广泛。
在协调方面，基于移民工作错综复杂的特点，协调过程中不免存在许多软指标，移民监理的协调工作量比工程监理协调量大得多。
三、结语
水电移民项目关乎我们国家政治的稳定和经济的发展。随着经济的发展，水电移民也已成为水电发展的主要制约因素。新时期我们的水电移民工作除了一如既往的做好水电移民遗留问题处理和水电移民的安置及后期扶持之外，还应逐步构建移民理论体系框架，制订移民监理的技术规程规范，改变移民监理套用工程监理模式的局面，使移民监理有章可循，同时，要加大社会监督的力度，争取移民监理从规划阶段就尽早介入，以使其发挥更好更大的作用。■
参 考 文 献
[1]傅琼华，刘波，金峰.小型水库移民问题的思考[J].中国农村水利水电,2007年
[2]姚凯文，洪如松.基于灰色关联决策的水库移民安置[J].中国农村水利水电,2008年
[3]袁连冲,孙付华,沈菊琴.征地移民监理与水利工程监理差异性分析[J]江苏水利,2011
[4]冯建敏,侯敬泽,苏青,刘新.处理好水库移民监理中的几个关系[J].人民黄河,2001
[5]苏清,杨建设,陈武奎.创建移民监理的新体系[J].改革与理论,2000
[6]姚松岭,杨建设,李传富.谈谈工程移民监理的几个问题[J].人民黄河,1999