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在新旧体制转轨与社会转型中，社会分化不均衡和机会条件不均等形成了以弱势群体为代表的利益缺失体。在社会主义和谐社会视角下，建立政治、经济、文化、社会“四位一体”的弱势群体利益表达保障体系，对保障公民表达权，实现社会公平正义，建设“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”发展成果由全体人民共享的和谐社会具有重要的战略意义。