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摘要：自2008年金融危机爆发以来，陕南出现了农民工返乡创业热潮。根据现代创业理论，结合陕南返乡农民工创业特征和创业实践现状，深入分析了陕南返乡农民工创业存在的问题，从政府、社会和创业者个体等不同层面提出了促进陕南农民工返乡创业实践的对策和建议。
关键词：
农民工；返乡创业；陕南
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）21005502
1陕南农民工返乡创业现状
1.1返乡创业农民工人数持续增长
在返乡农民工中，一部分具有一定的资金、技术积累和创业意愿的农民工，利用在外务工期间获得的知识、技能和经验，以市场需求为导向，凭借个人、家庭、社会关系等自身优势以及政府政策、外界环境条件的支持，借助一定资源、资金，在乡村、小城镇创办经济实体或从事工商服务业、投资商品性农业，开始了创业活动。以2009年为例，陕西省当年外出务工人数为561.3万人，返乡创业农民工为35.3万人。其中，陕南三市返乡创业农民工人数达13.1万人，占全省返乡创业农民工人数37.1%。具体分布如表1所示。
1.2返乡农民工创办各类经济实体多
以陕南6个省级农民工回乡创业工作示范县农民工返乡创业情况为例。2009年，为进一步推动农民工回乡创业工作，根据陕西省农民工工作联席会议办公室《关于推荐农民工回乡创业工作示范县的通知》要求，经评比推荐，省农民工工作联席会议办公室考核审查，确定了首批20个全省农民工回乡创业工作示范县区。其中陕南获批6个，分别是汉中市的勉县、西乡县、安康市的紫阳县、石泉县，商洛市的山阳县和商南县。各示范县返乡农民工创业基本情况如表2所示。
1.3返乡农民工创办企业规模逐步扩大
从上世纪80、90年代，陕南就已有农民工回乡创业。但总体人数少，创办企业的规模较小。进入21世纪以来，在政府宏观指导和各类政策扶持下，陕南涌现出一批投资千万元以上的创业大户。如西乡县峡口镇一返乡青年注册1500万元，创办的陕西震丰农林科技有限公司，项目总投资预计1.05亿元。堰口镇回乡创业人员李天玺，投资1200万元，兴办晶玺源电子科技有限公司。柳树镇回乡农民工但启军，投资1000万元建成现代化生猪养殖场后，又筹资1000余万元，建成360余亩蔬菜大棚。
2陕南返乡农民工创业存在的问题
2.1创业资金短缺，融资困难
由于陕南资本市场不发达，金融结构较为单一，加上返乡农民工承担风险的能力较低，创业主要依靠自有资金。在资金短缺的情况下，首选向亲戚朋友借款，然后向银行借贷。由于很多农民工对陕西省和陕南地方政府出台的创业贷款、小额担保贷款、农民工回乡创业专项基金等不了解，担保又缺乏必要的抵押担保，难以获取贷款。在这样的背景下，陕南返乡农民工创业融资的渠道仍然非常狭窄。同时由于目前陕南专门针对农民工发放贷款的金融机构还较少，缺乏援助返乡农民工创业的金融服务，造成了陕南农民工返乡创业融资困难。
2.2政策扶持面较窄，扶持力度不足
陕南返乡农民工现有的创业扶持政策主要包括用地政策、税费减免、奖励扶持和资金帮扶。这种扶助政策虽然在一定程度上缓解了返乡农民工创业的资金难题，但对于返乡农民工创业急需的技术扶持、信息扶持还没有提高到政策层面。同时，由于创业是一个过程，包括了创业起始、创业发展、创业稳定等几个前后相继的阶段。在创业的不同阶段，创业者面临的创业问题会不同，创业需求也就不同。但是现有的扶持政策主要针对的是返乡农民工创业的初始阶段，对整个创业过程还缺乏系统的政策扶持体系。
2.3创业环境较差，创业服务滞后
受历史、地理位置和资源条件等多方面因素的制约，陕南地区社会经济发展长期滞后于关中地区和陕北。一些地方投资用地控制较紧，许多返乡创业企业经营场地困难，只能临时租用一些偏僻的旧厂房或乡镇的民房用于企业生产，难以享受工业园区完善的基础设施、快捷的物流配送、高效的行政服务和低廉的水、电价格等优惠政策。有些部门在政策宣传和跟踪服务上后续支持工作不到位，不能及时建立起有效的信息传播渠道，尽管一些返乡创业人员在外积累了一定经验，但返乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，产品的营销信息不畅，缺乏手段，存在着不同程度的盲目性投资。
在创业指导和培训方面，虽然目前陕南各个区县都开展了陕南农民工返乡的创业指导，但是由于缺乏有力的培训评估和监督机制，一些培训流于形式，没有达到预期的效果，甚至出现部分企业借培训农民工骗财政补贴，使得一些培训工作走了样。
2.4创业者文化素质偏低，创业技能整体较弱
陕南返乡农民工创业者整体素质偏低，初、高中毕业居多，他们在城市打工生涯中积累了丰富的经验与技能，但他们的人力资本水平与成功创办和经营一个企业所需的能力要求相比仍存在一定差距。创业存在追风式的盲从性，不能很好地与市场对接。创业者自身经营管理知识也比较薄弱，没有专业指导，又很难吸引人才，仅凭经验和掌握的信息去判断，科学论证不够，短期行为严重，不少人营销观念落后，市场开拓能力弱，致使企业市场竞争不力，效益不稳定，市场前景不容乐观。
2.5创业规模小，市场竞争力不强
陕南农民工返乡创办的企业大多数是小规模的种植业、养殖业、农产品加工业以及小型运输业、商业、饮食服务业等，还有一些是“小微”工业企业，注册资金量少，能耗高、污染大、工艺落后，设备简陋，科技含量低，经济效益差，致使企业市场竞争力低，效益不稳定。另外，陕南农民工返乡创业的主要产业集中在第三产业，虽然准入门槛低、而做大做强需要创业者具备一定的创业能力。加之由于返乡创业者创业模式多为个人或家庭式，难以形成合力，抗风险能力较差。
3促进陕南农民工返乡创业的对策和建议 3.1政府层面，要建立和完善陕南农民工返乡创业组织领导和政策支持体系
（1）加强对陕南返乡农民工创业的领导和规划。面对新的形式，陕南地方政府要进一步加强领导和规划工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕陕南循环发展和构建社会主义和谐社会的战略构想，把农民工返乡创业纳入陕南经济社会发展规划，针对陕南返乡农民工创业存在的问题，拟定出未来陕南返乡农民工创业的战略和目标，制定返乡农民工创业专项规划，引导和扶持返乡农民工创业。
（2）建立和完善陕南农民工返乡创业支持体系。
当前，在国家新一轮西部大开发和陕西省实施陕南循环发展的政策支持下，陕南农民工返乡创业发展正逢难得的历史机遇期，但同时又存在诸多困难。这些困难主要是农民工自身的创业先天劣势和政府扶持政策在实施过程中存在的问题。从目前陕南农民工返乡创业现状来看，要推动农民工返乡创业成功，必须在现有创业扶持方式的基础上构建一套科学、完善的创业扶持体系，使陕南返乡创业农民工能获得来自政府和社会相关组织的共同帮助，结合自身条件（包括人力、物力），通过全社会共同努力，联合推进，最终实现返乡农民工的成功创业和持续经营。这种农民工返乡创业支持体系应该针对具有一定创业能力和创业意愿的返乡农民工，将政府的优惠政策、信贷支持、创业培训、公共服务进行有机整合，按照农民工自愿、政府主导、社会参与、制度保障的原则，建立由政府主导的农民工返乡创业支持体系，为农民工返乡成功创业提供坚实的政策支持和服务帮助。
3.2社会层面，要建立和完善陕南农民工返乡创业社会支持体系
（1）加强龙头企业的带动和引领功能。龙头企业是农民与市场的联结纽带，可以为返乡农民提供丰富的市场信息与创业机会。近年来，在陕南涌现出了一批带头能力强的省、市农业龙头企业。应充分利用并逐渐形成由龙头带基地、由基地带农户，供、加、销有机衔接，产业链延伸与产业服务体系建设协调配套的格局，在陕南形成区域产业集群，带动返乡创办企业和当地经济的发展，促进农民工返乡创业。同时，还可以利用龙头企业帮助返乡创业者解决创业过程中的难题，有些地方的龙头企业通过预支的方式提前向配套企业支付资金解决企业的资金困难。此外，龙头企业还可以为返乡创业农民工提供实习场地，返乡创业农民工可以先进入管理先进的龙头企业进行实习锻炼，使其在培训机构所学理论知识得到实践，大大提高了创业者的创业能力和一次性创业成功率。
（2）积极发挥专家团的咨询服务作用。专家团是农民工返乡创业路上的“智囊团”、“指路人”，他们在服务农民工回乡创业工作发挥着极其重要的作用。借鉴山阳的经验，进一步壮大陕南创业专家团队伍，进一步发挥各地成立的创业服务专家志愿团的咨询和服务作用，并建立考核机制，对工作成效突出的志愿团成员给予表彰奖励。
（3）进一步完善金融机构的服务机制。金融机构应充分发挥农商行、邮政储蓄银行、农行等多家涉农金融机构的作用，一方面增加农村资金的供给，对于信贷资金不足的应该及时给予支农贷款方面的支持。另一方面，要改善银行内部的经营机制，改进服务的方式和手段，真正做到政策的倾斜和落实。
（4）建立和完善返乡农民工创业担保体系。目前，尽管陕南各地纷纷建立了一些小额贷款担保中心和担保公司，对返乡创业人员优先给予贷款担保。但由于规模小、提供的贷款金额有限，难以满足返乡农民工创业的资金需求。因此，可以借鉴国内其他地区成功的经验，积极探索和建立新形势下的返乡农民创业担保体系司，专门为返乡农民创业提供贷款服务，解决农民创业贷款难、创业资金短缺、融资成本高等问题。此外，要加快陕南行业组织发展，通过行业组织将农民创业者凝聚成一个整体，充分发挥互联、互助、互补、互带效应，以老带新、以大带小、以多帮少，使先创业者不断做大做强、后创业者少走弯路。
3.3个体层面，要加大人力资本投入力度，提高返乡农民工创业能力
对广大返乡创业农民工来说，容易产生杠杆效应的资源主要包括自身的人力资本和社会资本等非物质资源。人力资本是指“存在于人体之中、后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力和健康等质量因素之和”对于返乡创业农民工来说，其自身的人力资本是获得或创造其他资源的基础。对于返乡创业的农民工来讲，必须要有不断提高自身素质的自觉性和实际行动，不断提高创业技能，积极学习新技术和新方法，要不断更新经营理念，才能对创业形势做出判断，形成决策和行动。
参考文献
[1]晁阳.西乡返乡农民工创办企业757家[N].陕西日报，20120814.
[2]陕西汉中部分企业借培训农民工骗财政补贴生财[N].京华时报，20120515.
[3]舒尔茨.论人力资本投资[M].北京：北京经济学院出版社，1990.
关键词：
农民工；返乡创业；陕南
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）21005502
1陕南农民工返乡创业现状
1.1返乡创业农民工人数持续增长
在返乡农民工中，一部分具有一定的资金、技术积累和创业意愿的农民工，利用在外务工期间获得的知识、技能和经验，以市场需求为导向，凭借个人、家庭、社会关系等自身优势以及政府政策、外界环境条件的支持，借助一定资源、资金，在乡村、小城镇创办经济实体或从事工商服务业、投资商品性农业，开始了创业活动。以2009年为例，陕西省当年外出务工人数为561.3万人，返乡创业农民工为35.3万人。其中，陕南三市返乡创业农民工人数达13.1万人，占全省返乡创业农民工人数37.1%。具体分布如表1所示。
1.2返乡农民工创办各类经济实体多
以陕南6个省级农民工回乡创业工作示范县农民工返乡创业情况为例。2009年，为进一步推动农民工回乡创业工作，根据陕西省农民工工作联席会议办公室《关于推荐农民工回乡创业工作示范县的通知》要求，经评比推荐，省农民工工作联席会议办公室考核审查，确定了首批20个全省农民工回乡创业工作示范县区。其中陕南获批6个，分别是汉中市的勉县、西乡县、安康市的紫阳县、石泉县，商洛市的山阳县和商南县。各示范县返乡农民工创业基本情况如表2所示。
1.3返乡农民工创办企业规模逐步扩大
从上世纪80、90年代，陕南就已有农民工回乡创业。但总体人数少，创办企业的规模较小。进入21世纪以来，在政府宏观指导和各类政策扶持下，陕南涌现出一批投资千万元以上的创业大户。如西乡县峡口镇一返乡青年注册1500万元，创办的陕西震丰农林科技有限公司，项目总投资预计1.05亿元。堰口镇回乡创业人员李天玺，投资1200万元，兴办晶玺源电子科技有限公司。柳树镇回乡农民工但启军，投资1000万元建成现代化生猪养殖场后，又筹资1000余万元，建成360余亩蔬菜大棚。
2陕南返乡农民工创业存在的问题
2.1创业资金短缺，融资困难
由于陕南资本市场不发达，金融结构较为单一，加上返乡农民工承担风险的能力较低，创业主要依靠自有资金。在资金短缺的情况下，首选向亲戚朋友借款，然后向银行借贷。由于很多农民工对陕西省和陕南地方政府出台的创业贷款、小额担保贷款、农民工回乡创业专项基金等不了解，担保又缺乏必要的抵押担保，难以获取贷款。在这样的背景下，陕南返乡农民工创业融资的渠道仍然非常狭窄。同时由于目前陕南专门针对农民工发放贷款的金融机构还较少，缺乏援助返乡农民工创业的金融服务，造成了陕南农民工返乡创业融资困难。
2.2政策扶持面较窄，扶持力度不足
陕南返乡农民工现有的创业扶持政策主要包括用地政策、税费减免、奖励扶持和资金帮扶。这种扶助政策虽然在一定程度上缓解了返乡农民工创业的资金难题，但对于返乡农民工创业急需的技术扶持、信息扶持还没有提高到政策层面。同时，由于创业是一个过程，包括了创业起始、创业发展、创业稳定等几个前后相继的阶段。在创业的不同阶段，创业者面临的创业问题会不同，创业需求也就不同。但是现有的扶持政策主要针对的是返乡农民工创业的初始阶段，对整个创业过程还缺乏系统的政策扶持体系。
2.3创业环境较差，创业服务滞后
受历史、地理位置和资源条件等多方面因素的制约，陕南地区社会经济发展长期滞后于关中地区和陕北。一些地方投资用地控制较紧，许多返乡创业企业经营场地困难，只能临时租用一些偏僻的旧厂房或乡镇的民房用于企业生产，难以享受工业园区完善的基础设施、快捷的物流配送、高效的行政服务和低廉的水、电价格等优惠政策。有些部门在政策宣传和跟踪服务上后续支持工作不到位，不能及时建立起有效的信息传播渠道，尽管一些返乡创业人员在外积累了一定经验，但返乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，产品的营销信息不畅，缺乏手段，存在着不同程度的盲目性投资。
在创业指导和培训方面，虽然目前陕南各个区县都开展了陕南农民工返乡的创业指导，但是由于缺乏有力的培训评估和监督机制，一些培训流于形式，没有达到预期的效果，甚至出现部分企业借培训农民工骗财政补贴，使得一些培训工作走了样。
2.4创业者文化素质偏低，创业技能整体较弱
陕南返乡农民工创业者整体素质偏低，初、高中毕业居多，他们在城市打工生涯中积累了丰富的经验与技能，但他们的人力资本水平与成功创办和经营一个企业所需的能力要求相比仍存在一定差距。创业存在追风式的盲从性，不能很好地与市场对接。创业者自身经营管理知识也比较薄弱，没有专业指导，又很难吸引人才，仅凭经验和掌握的信息去判断，科学论证不够，短期行为严重，不少人营销观念落后，市场开拓能力弱，致使企业市场竞争不力，效益不稳定，市场前景不容乐观。
2.5创业规模小，市场竞争力不强
陕南农民工返乡创办的企业大多数是小规模的种植业、养殖业、农产品加工业以及小型运输业、商业、饮食服务业等，还有一些是“小微”工业企业，注册资金量少，能耗高、污染大、工艺落后，设备简陋，科技含量低，经济效益差，致使企业市场竞争力低，效益不稳定。另外，陕南农民工返乡创业的主要产业集中在第三产业，虽然准入门槛低、而做大做强需要创业者具备一定的创业能力。加之由于返乡创业者创业模式多为个人或家庭式，难以形成合力，抗风险能力较差。
3促进陕南农民工返乡创业的对策和建议 3.1政府层面，要建立和完善陕南农民工返乡创业组织领导和政策支持体系
（1）加强对陕南返乡农民工创业的领导和规划。面对新的形式，陕南地方政府要进一步加强领导和规划工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕陕南循环发展和构建社会主义和谐社会的战略构想，把农民工返乡创业纳入陕南经济社会发展规划，针对陕南返乡农民工创业存在的问题，拟定出未来陕南返乡农民工创业的战略和目标，制定返乡农民工创业专项规划，引导和扶持返乡农民工创业。
（2）建立和完善陕南农民工返乡创业支持体系。
当前，在国家新一轮西部大开发和陕西省实施陕南循环发展的政策支持下，陕南农民工返乡创业发展正逢难得的历史机遇期，但同时又存在诸多困难。这些困难主要是农民工自身的创业先天劣势和政府扶持政策在实施过程中存在的问题。从目前陕南农民工返乡创业现状来看，要推动农民工返乡创业成功，必须在现有创业扶持方式的基础上构建一套科学、完善的创业扶持体系，使陕南返乡创业农民工能获得来自政府和社会相关组织的共同帮助，结合自身条件（包括人力、物力），通过全社会共同努力，联合推进，最终实现返乡农民工的成功创业和持续经营。这种农民工返乡创业支持体系应该针对具有一定创业能力和创业意愿的返乡农民工，将政府的优惠政策、信贷支持、创业培训、公共服务进行有机整合，按照农民工自愿、政府主导、社会参与、制度保障的原则，建立由政府主导的农民工返乡创业支持体系，为农民工返乡成功创业提供坚实的政策支持和服务帮助。
3.2社会层面，要建立和完善陕南农民工返乡创业社会支持体系
（1）加强龙头企业的带动和引领功能。龙头企业是农民与市场的联结纽带，可以为返乡农民提供丰富的市场信息与创业机会。近年来，在陕南涌现出了一批带头能力强的省、市农业龙头企业。应充分利用并逐渐形成由龙头带基地、由基地带农户，供、加、销有机衔接，产业链延伸与产业服务体系建设协调配套的格局，在陕南形成区域产业集群，带动返乡创办企业和当地经济的发展，促进农民工返乡创业。同时，还可以利用龙头企业帮助返乡创业者解决创业过程中的难题，有些地方的龙头企业通过预支的方式提前向配套企业支付资金解决企业的资金困难。此外，龙头企业还可以为返乡创业农民工提供实习场地，返乡创业农民工可以先进入管理先进的龙头企业进行实习锻炼，使其在培训机构所学理论知识得到实践，大大提高了创业者的创业能力和一次性创业成功率。
（2）积极发挥专家团的咨询服务作用。专家团是农民工返乡创业路上的“智囊团”、“指路人”，他们在服务农民工回乡创业工作发挥着极其重要的作用。借鉴山阳的经验，进一步壮大陕南创业专家团队伍，进一步发挥各地成立的创业服务专家志愿团的咨询和服务作用，并建立考核机制，对工作成效突出的志愿团成员给予表彰奖励。
（3）进一步完善金融机构的服务机制。金融机构应充分发挥农商行、邮政储蓄银行、农行等多家涉农金融机构的作用，一方面增加农村资金的供给，对于信贷资金不足的应该及时给予支农贷款方面的支持。另一方面，要改善银行内部的经营机制，改进服务的方式和手段，真正做到政策的倾斜和落实。
（4）建立和完善返乡农民工创业担保体系。目前，尽管陕南各地纷纷建立了一些小额贷款担保中心和担保公司，对返乡创业人员优先给予贷款担保。但由于规模小、提供的贷款金额有限，难以满足返乡农民工创业的资金需求。因此，可以借鉴国内其他地区成功的经验，积极探索和建立新形势下的返乡农民创业担保体系司，专门为返乡农民创业提供贷款服务，解决农民创业贷款难、创业资金短缺、融资成本高等问题。此外，要加快陕南行业组织发展，通过行业组织将农民创业者凝聚成一个整体，充分发挥互联、互助、互补、互带效应，以老带新、以大带小、以多帮少，使先创业者不断做大做强、后创业者少走弯路。
3.3个体层面，要加大人力资本投入力度，提高返乡农民工创业能力
对广大返乡创业农民工来说，容易产生杠杆效应的资源主要包括自身的人力资本和社会资本等非物质资源。人力资本是指“存在于人体之中、后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力和健康等质量因素之和”对于返乡创业农民工来说，其自身的人力资本是获得或创造其他资源的基础。对于返乡创业的农民工来讲，必须要有不断提高自身素质的自觉性和实际行动，不断提高创业技能，积极学习新技术和新方法，要不断更新经营理念，才能对创业形势做出判断，形成决策和行动。
参考文献
[1]晁阳.西乡返乡农民工创办企业757家[N].陕西日报，20120814.
[2]陕西汉中部分企业借培训农民工骗财政补贴生财[N].京华时报，20120515.
[3]舒尔茨.论人力资本投资[M].北京：北京经济学院出版社，1990.