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随着信息技术的日新月异，OA系统多样化且技术更新加速。对于一些经济比较落后地区的政府部门来说，把握OA的发展趋势对于建立OA系统来说极为重要。只有把握好OA的发展趋势，才能降低因为OA系统落后而被迅速淘汰的风险，从而提高宏观指导企业经济运作等办公事务的效率。
一、政府OA的实质
要把握OA的发展趋势，首先要理解OA的实质。我们知道，从狭义来讲，OA是人机信息处理，通过人机信息处理系统来提高部分办公事务的效率，例如文件的制作，档案的存储与查阅等。而互联网技术的发展赋予OA更广义的内容，就是通过人机信息处理系统及信息联网实现人际信息交流，实现团队协作，实现网络化办公。
政府网络化办公也可以称之为电子政务或政务信息化。政府管理事务包括：政府部门内部的沟通协同、政府与政府部门之间的沟通协同及政府与社会之间的交流互动。借助网络化办公实现以上政府管理事务也就是通过电子政务大幅度提高政府管理效率和水平。电子政务系统与一般的办公自动化系统在技术基础上相同，但在应用上有自身特点。政府OA系统从个人办公效率提高发展到部门内部、部门之间、行业内部、跨部委、跨系统以及政府与社会组织机构和个人之间的信息交流与共享、管理沟通与协同。例如，部门内部可以实现文件传阅及共同修改，而政府应急措施的管理则需要部门之间的协同。目前许多地方的政府实现企业或个人进行部分事务的网上办事，诸如工商行政审批、个税申报、居民意见征求等。总的来说，政府OA的发展方向可以理解为：政府内部高度协同，政府与社会全面互动的办公自动化。
二、政府OA的技术发展方向
我国政务信息化的进程，从技术上与企业OA一样，可分为三个阶段：（1）以桌面文字处理工具为典型的个人办公工具软件阶段。（2）基于关系型数据库技术，以C／S体系结构应用为特征阶段。（3）基于符合Internet /Intranet技术标准的平台应用阶段。
界面技术从上世纪DOS字符界面到Windows图形界面（或图形用户界面GUI），直至Browser浏览器界面；平台体系结构也从过去单用户发展到今天的文件／服务器（F/S）体系、客户机／服务器（C/S）体系和浏览器／服务器（B／S）体系。客户机／服务器（C／S）体系，大多数是二层结构，简单地说就是由服务器提供数据，充分利用客户端进行数据处理，从而实现客户端的快速响应。但是无论是Client端还是Server端都还需要特定的软件支持，因此客户机的升级和维护代价高。C／S结构的软件需要针对不同的操作系统开发不同版本的软件，很难适应大规模用户使用。随着客户机数量的增多，要求减少客户端的维护甚至零维护，于是出现了对C／S进行改进后的浏览器／服务器（B／S）体系，它是随着Internet技术的兴起，对C／S结构的一种变化或者改进的结构。在这种结构下，服务器一端被分解成两部分：一部分是应用服务器（Web服务器），另一部分是数据库服务器，从而形成三层结构。浏览器发出请求，而数据处理由Web Server完成，把负荷分配给了Web服务器。用户工作界面是通过Web浏览器来实现，这样减轻了客户端电脑载荷，减轻了系统维护与升级的成本和工作量，以目前的技术看，局域网建立B／S结构的网络应用，并通过Internet／Intranet模式下数据库应用，相对易于把握、成本也是较低的。它是一次性到位的开发，能实现不同的人员，从不同的地点，以不同的接入方式（比如LAN,WAN,Internet／Intranet等）访问和操作共同的数据库。但这种方式使得服务器负荷加重。当然，C／S结构的技术发展较为成熟，而B／S结构要实现办公协作过程中复杂的工作流控制与安全性控制，技术上还有待提高。
既然政府OA的发展方向是政府内部的高度协同，政府与社会的全面互动，就要求政府OA系统既要有相当程度的先进性和成熟性，又要有可扩充性；既要有相当强的开放性又要有高标准的安全性；对于经济比较落后的地区，更重要的是节约性。从技术上来说，由于C／S结构和B／S结构各有优缺点，在进行政府OA系统的建立时可以将两者有机结合起来，互相弥补是今后OA技术发展的主要方向。目前出现一些多层的体系结构设计，通过将服务器端划分为WEB服务器和WEB应用程序两部分，从而实现信息发布等客户端的功能界面采用B／S结构，装入客户机的软件可以采用统一的Web浏览器；而数据库端采用C／S结构，只涉及后台系统维护、数据更新等。
三、世界先进国家电子政务发展方向
除了要把握好技术发展方向，也应该借鉴先进国家的电子政务发展方向。在一些国家里，政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。其中，新加坡和美国最为典型。单一型政府的突出体现就是政府门户网站，它是所有政府机构及其各类信息与服务的综合门户和统一入口。在一个统一的政府网站下，将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下，根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。
美国政府在通过电子政务实施政府管理改革的过程中，提出了“以公民为中心、面向结果、基于市场”的三项原则。电子政务注重行政业务的整合，强调统一性与程序性，这与传统的强调政府部门职能分工的理念是不同的。在美国，“第一政府网站”是联邦政府唯一的政府服务网站，该网站于2000年6月开始建设，目前已经成为全球功能最为强大的政府网站，它整合了联邦政府的所有服务项目，同时也与各州政府和市县政府的门户网站都有链接。“第一政府网站”所要达到的一个首要目标，就是要让客户只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。
新加坡的电子政务遵循“众多机构，一个政府”的基本思路，各政府机构的电子政务统一交由新加坡资讯通信发展管理局（IDA）来建设，并统一放到一个网站上；在这方面，新加坡的“电子公民计划”非常典型，其目的是将政府机构的所有能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。
四、对政府OA的建议
从总体上看，我国电子政务建设尚处在起步阶段，存在一些急需解决的问题，如电子政务建设目标不够清晰，电子与政务存在脱节现象；缺乏统一规划，标准不统一；没有互联互通，安全可靠性差；数据库建设滞后，信息共享基础薄弱；法规、标准、培训等基础工作跟不上网络和应用发展的需求；等等。对此，应采取切实有效的措施加以解决。对于经济比较落后地区来说要建立政府OA系统除了在技术上把握方向外，在应用中要考虑先后次序问题。如果一开始就引进采用最新型、最高性能的网络设备而和具体办公事务无法衔接，一方面浪费资源，一方面造成技术与现实脱节而不利于提高发展政府OA的积极性。建立OA系统的大致步骤建议如下：第一步实现文档等的数字化管理；第二步建立内外部通信平台；第三步改造工作流程；第四部、实现网络式办公。
由于国家大力推动政府OA，各地政府都有一定的电子化文档积累。实现文档等的数字化管理可以为未来OA建立扎实的数据库基础。建立内外部通信平台是走向内部协同外部互动的开始，应当充分利用电信运营商的现成网络资源，根据应用的实际需要租用网络带宽，避免重复建设，就可以大大节约投资。改造工作流程，形成一定的标准化，是内部协同的前提。国家对电子政务的要求是“统一标准，保障安全”，同时要求政府信息化与政府职能转变相结合。电子政务不是简单地将政府面向企业和公众的服务移到网上就可以实现的，而是通过运用信息技术推进政务改革和政府管理体制变革，从而提高政府管理效率和政务能力。如果政府工作流程不适应网络化交互式办公，那么电子政务系统就只能是摆设。
实现电子政务的标志就是高度协同高度互动性的政府网络式办公。我们可以设想未来的电子政务情景：遇到天灾人害，紧急预案领导人通过网络召集政府相关部门相关人员和各界专家、查询公共数据库，迅速完成初步的情况判断和任务分配；企业可以通过网络办理各种审批事项；居民可以对公共项目发表意见和投票等等。
（作者单位：陕西宝鸡渭河公园管理处）
一、政府OA的实质
要把握OA的发展趋势，首先要理解OA的实质。我们知道，从狭义来讲，OA是人机信息处理，通过人机信息处理系统来提高部分办公事务的效率，例如文件的制作，档案的存储与查阅等。而互联网技术的发展赋予OA更广义的内容，就是通过人机信息处理系统及信息联网实现人际信息交流，实现团队协作，实现网络化办公。
政府网络化办公也可以称之为电子政务或政务信息化。政府管理事务包括：政府部门内部的沟通协同、政府与政府部门之间的沟通协同及政府与社会之间的交流互动。借助网络化办公实现以上政府管理事务也就是通过电子政务大幅度提高政府管理效率和水平。电子政务系统与一般的办公自动化系统在技术基础上相同，但在应用上有自身特点。政府OA系统从个人办公效率提高发展到部门内部、部门之间、行业内部、跨部委、跨系统以及政府与社会组织机构和个人之间的信息交流与共享、管理沟通与协同。例如，部门内部可以实现文件传阅及共同修改，而政府应急措施的管理则需要部门之间的协同。目前许多地方的政府实现企业或个人进行部分事务的网上办事，诸如工商行政审批、个税申报、居民意见征求等。总的来说，政府OA的发展方向可以理解为：政府内部高度协同，政府与社会全面互动的办公自动化。
二、政府OA的技术发展方向
我国政务信息化的进程，从技术上与企业OA一样，可分为三个阶段：（1）以桌面文字处理工具为典型的个人办公工具软件阶段。（2）基于关系型数据库技术，以C／S体系结构应用为特征阶段。（3）基于符合Internet /Intranet技术标准的平台应用阶段。
界面技术从上世纪DOS字符界面到Windows图形界面（或图形用户界面GUI），直至Browser浏览器界面；平台体系结构也从过去单用户发展到今天的文件／服务器（F/S）体系、客户机／服务器（C/S）体系和浏览器／服务器（B／S）体系。客户机／服务器（C／S）体系，大多数是二层结构，简单地说就是由服务器提供数据，充分利用客户端进行数据处理，从而实现客户端的快速响应。但是无论是Client端还是Server端都还需要特定的软件支持，因此客户机的升级和维护代价高。C／S结构的软件需要针对不同的操作系统开发不同版本的软件，很难适应大规模用户使用。随着客户机数量的增多，要求减少客户端的维护甚至零维护，于是出现了对C／S进行改进后的浏览器／服务器（B／S）体系，它是随着Internet技术的兴起，对C／S结构的一种变化或者改进的结构。在这种结构下，服务器一端被分解成两部分：一部分是应用服务器（Web服务器），另一部分是数据库服务器，从而形成三层结构。浏览器发出请求，而数据处理由Web Server完成，把负荷分配给了Web服务器。用户工作界面是通过Web浏览器来实现，这样减轻了客户端电脑载荷，减轻了系统维护与升级的成本和工作量，以目前的技术看，局域网建立B／S结构的网络应用，并通过Internet／Intranet模式下数据库应用，相对易于把握、成本也是较低的。它是一次性到位的开发，能实现不同的人员，从不同的地点，以不同的接入方式（比如LAN,WAN,Internet／Intranet等）访问和操作共同的数据库。但这种方式使得服务器负荷加重。当然，C／S结构的技术发展较为成熟，而B／S结构要实现办公协作过程中复杂的工作流控制与安全性控制，技术上还有待提高。
既然政府OA的发展方向是政府内部的高度协同，政府与社会的全面互动，就要求政府OA系统既要有相当程度的先进性和成熟性，又要有可扩充性；既要有相当强的开放性又要有高标准的安全性；对于经济比较落后的地区，更重要的是节约性。从技术上来说，由于C／S结构和B／S结构各有优缺点，在进行政府OA系统的建立时可以将两者有机结合起来，互相弥补是今后OA技术发展的主要方向。目前出现一些多层的体系结构设计，通过将服务器端划分为WEB服务器和WEB应用程序两部分，从而实现信息发布等客户端的功能界面采用B／S结构，装入客户机的软件可以采用统一的Web浏览器；而数据库端采用C／S结构，只涉及后台系统维护、数据更新等。
三、世界先进国家电子政务发展方向
除了要把握好技术发展方向，也应该借鉴先进国家的电子政务发展方向。在一些国家里，政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。其中，新加坡和美国最为典型。单一型政府的突出体现就是政府门户网站，它是所有政府机构及其各类信息与服务的综合门户和统一入口。在一个统一的政府网站下，将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下，根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。
美国政府在通过电子政务实施政府管理改革的过程中，提出了“以公民为中心、面向结果、基于市场”的三项原则。电子政务注重行政业务的整合，强调统一性与程序性，这与传统的强调政府部门职能分工的理念是不同的。在美国，“第一政府网站”是联邦政府唯一的政府服务网站，该网站于2000年6月开始建设，目前已经成为全球功能最为强大的政府网站，它整合了联邦政府的所有服务项目，同时也与各州政府和市县政府的门户网站都有链接。“第一政府网站”所要达到的一个首要目标，就是要让客户只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。
新加坡的电子政务遵循“众多机构，一个政府”的基本思路，各政府机构的电子政务统一交由新加坡资讯通信发展管理局（IDA）来建设，并统一放到一个网站上；在这方面，新加坡的“电子公民计划”非常典型，其目的是将政府机构的所有能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。
四、对政府OA的建议
从总体上看，我国电子政务建设尚处在起步阶段，存在一些急需解决的问题，如电子政务建设目标不够清晰，电子与政务存在脱节现象；缺乏统一规划，标准不统一；没有互联互通，安全可靠性差；数据库建设滞后，信息共享基础薄弱；法规、标准、培训等基础工作跟不上网络和应用发展的需求；等等。对此，应采取切实有效的措施加以解决。对于经济比较落后地区来说要建立政府OA系统除了在技术上把握方向外，在应用中要考虑先后次序问题。如果一开始就引进采用最新型、最高性能的网络设备而和具体办公事务无法衔接，一方面浪费资源，一方面造成技术与现实脱节而不利于提高发展政府OA的积极性。建立OA系统的大致步骤建议如下：第一步实现文档等的数字化管理；第二步建立内外部通信平台；第三步改造工作流程；第四部、实现网络式办公。
由于国家大力推动政府OA，各地政府都有一定的电子化文档积累。实现文档等的数字化管理可以为未来OA建立扎实的数据库基础。建立内外部通信平台是走向内部协同外部互动的开始，应当充分利用电信运营商的现成网络资源，根据应用的实际需要租用网络带宽，避免重复建设，就可以大大节约投资。改造工作流程，形成一定的标准化，是内部协同的前提。国家对电子政务的要求是“统一标准，保障安全”，同时要求政府信息化与政府职能转变相结合。电子政务不是简单地将政府面向企业和公众的服务移到网上就可以实现的，而是通过运用信息技术推进政务改革和政府管理体制变革，从而提高政府管理效率和政务能力。如果政府工作流程不适应网络化交互式办公，那么电子政务系统就只能是摆设。
实现电子政务的标志就是高度协同高度互动性的政府网络式办公。我们可以设想未来的电子政务情景：遇到天灾人害，紧急预案领导人通过网络召集政府相关部门相关人员和各界专家、查询公共数据库，迅速完成初步的情况判断和任务分配；企业可以通过网络办理各种审批事项；居民可以对公共项目发表意见和投票等等。
（作者单位：陕西宝鸡渭河公园管理处）