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【摘 要】城市规划是各项建设和发展的“龙头”，本文简要阐述了城市规划对城市建设所起到的重要作用，并针对城市规划决策中存在的问题进行了分析，从科学化、民主化、法制化等方面提出了几点建议。
【关键词】城市规划；问题；建议
我国自改革开放以来，在社会主义市场经济条件下，我国的城镇化建设速度迅猛发展，城市规模迅速扩大，城市规划关系国计民生，涉及千家万户切身利益。城市规划设计是一个城市建设的指向标，而城市规划作为城市建设和发展的蓝图，是建设和管理好城市的基本依据。城市规划对城市建设和管理的调控作用愈来愈明显，发挥了重要的作用。但是，在城市规划编制、管理工作中也存在着许多矛盾和问题，深入研究和解决这些问题，对城市规划、建设和管理工作大有益处。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康、持续、协调发展的道路。
1 城市规划对城市发展的重要性
城市规划作为一项专业学科是近代的产物，随着城市的发展，越来越受到社会的重视。城市规划是指导城市合理发展，建设和管理城市的重要依据和手段。城市规划即是经济规划，又是环境规划，同时也是社会规划，是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及面广，技术性强。必须按照城市建设的总体要求，遵循城市建设的客观规律，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，促进经济、社会、环境协调发展。
目前，我国正处在城市化的关键时期，如何通过规划、建设，使城市成为设施完善、管理方便、环境优美的现代化城市，是城市规划建设的主要任务。城市规划工作的好与坏，直接关系到城市总体功能的有效发挥，城市的社会发展、经济发展、人口规模、资源利用、环境改造等方面能否健康有序的发展也和城市规划息息相关，因此，城市规划在城市建设发展中的众多领域中的重要作用显得日益突出。
2 目前城市规划工作存在的主要问题
2.1 一些城市规划行政主管部门职责、性质、地位不明确。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡管理工作。”然而，由于一些地方政府重视程度不够，或是历史遗留问题原因等因素，造成将规划行政主管部门设置为事业机构，导致规划执法主体与《城乡规划法》不符，执法力度大打折扣。或是在人员岗位编制上控制较严，导致规划队伍的新生力量不能及时地充实到规划岗位上来，给规划行政管理带来了一定的难度。
2.2 规划管理权限分散，缺乏统一管理。近年来，随着改革开放的进一步深入，各类开发区蓬勃兴起，一些政府为了支持开发区率先发展，对开发区进行封闭管理，在规划管理上下放规划编制权、审批权，这些规划都未纳入城市部门的统一管理，“多支笔”审批城市规划，破坏了城市规划的有机统一性，造成城市结构松散、布局混乱、功能不全，公共设施和基础设施无人问津一系列问题，致使规划失控，这些行为一度造成了规划管理的混乱。
2.3 城市规划变更的现象时有发生。一些地方政府领导对规划业务了解不深、对规划法制意识淡薄，喜欢凭自己的喜好决策规划方案，不听取专家或是公众的意见，随意改变规划方案，给城市规划的科学性、严肃性、权威性造成了一定的影响。
2.4 规划批后管理不到位，执法不严格。一些城市规划管理机构不健全，管理人员素质偏低，不能胜任规划批后管理岗位的要求，甚至于有的管理人员不具备执法资格，缺乏通畅的管理机制。对于违章建筑不能有效及时地予以制止，造成乱搭乱建，或是不严格按照规划审批条件建设，出现建筑物遮挡日照采光问题，造成居民上访，给居民的生活、生产带来了一定的影响和损失。
3 城市规划管理工作几点建议
3.1 领导重视城乡规划工作，对本行政区域内的城乡规划管理工作严格管理、严格审批。完善城乡规划编制体系，加强规划的指导作用。城乡规划体系是指导一定区域经济、社会和空间协调发展的重要依据，是重要的政府职能。通过编制城乡体系规划，合理地进行城乡空间布局，优化区域环境，配置区域基础设施，明确不同层次城乡的地位、性质和作用，综合协调相互关系，逐渐进入由规划引导发展、规划推动发展的科学化发展道路，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。
3.2 高标准、高起点编制城市规划。城市规划编制工作要把握适当超前的原则。高起点、可持续的规划可以使城市健康有序地发展。城市规划要着眼长远，勇于探索，以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计。城市规划是一个极复杂有系统的工程，我们在进行城市规划是会涉及到许多的方面，一个合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，在进行城市规划时我们要把握城市建设的各个环节，努力促进城市的和谐发展，为构建和谐生态的现代适居城市而作出指导。我们在设计城市规划时一定要把生态环境放在首位，并且把城市的经济发展建设与生态环境建设结合起来，做到城市的舒适的功能。
3.3 实行政务公开，公众参与制度。把推行政务公开作为提高规划管理水平的重要环节来抓，将政府部门的办事制度、工作程序、审批时限、投诉渠道等向社会公开，接受社会群众的监督。将对于涉及社会公众利益的城市规划和重大建设方案通过媒体、公共场所向公众展示，听取市民意见。规划决策的民主化需保证市民听证、专家咨询等公众参与制度真正发挥其作用。
3.4 利用测绘技术，建立数字城市。作为城市建设先决条件，城市规划编制是必不可少的工作，而所有的城市规划编制工作必须在城市测绘的成果基础上进行，由测绘产生的大量基础地形图数据，是城市规划的必须要素。在城市规划管理中，测绘工作包括放线测量和竣工测量。放线测量是通过科学手段按规划图纸的要求对要建设的工程定位，因而它的作用至关重要，关系到规划成果能否精确地落实到城市建设所界定的实际位置上来，放线测量的成果直接指导着工程的施工和建设。竣工测量，是在规划工程完成之后，城市测绘工作的目的在于将竣工的地形图完成并更新城市基础地形图数据库，工作的结果使城市规划部门能够及时掌握规划实施的成果，并能够掌握城市最现状的地形图数据库，在新一轮城市规划工作中进行正确的决策。
4 结语
随着改革开放的不断深入，我国经济建设的不断发展，城市建设日新月异，这就对城市规划设计工作、管理工作提出了更高的要求，只有高标准设计、高标准建设、严格管理才能做好城市规划管理工作，才能提高城市品味，增强城市辐射力、吸引力，使城市既充满活力和生机，又健康、协调、有序的发展。
参考文献：
[1]裴良月 范素梅 柯彩云《城市规划管理工作存在的问题及对策》山西建筑 2007 第25期
[2]宋耀华《浅谈测绘在城市规划建设和管理中的地位和作用》中国科技博览 2009 第32期
[3]邱永乐《浅析城市规划与城市建设管理》山西建筑 2008 第9期
[4]张海青 刘建鑫《关于完善城市规划决策体系的主要途径》山西建筑 2005 第6期
[5]孙东晓 刘涛《现代城市规划浅谈》山西建筑 2007 第24期
【关键词】城市规划；问题；建议
我国自改革开放以来，在社会主义市场经济条件下，我国的城镇化建设速度迅猛发展，城市规模迅速扩大，城市规划关系国计民生，涉及千家万户切身利益。城市规划设计是一个城市建设的指向标，而城市规划作为城市建设和发展的蓝图，是建设和管理好城市的基本依据。城市规划对城市建设和管理的调控作用愈来愈明显，发挥了重要的作用。但是，在城市规划编制、管理工作中也存在着许多矛盾和问题，深入研究和解决这些问题，对城市规划、建设和管理工作大有益处。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康、持续、协调发展的道路。
1 城市规划对城市发展的重要性
城市规划作为一项专业学科是近代的产物，随着城市的发展，越来越受到社会的重视。城市规划是指导城市合理发展，建设和管理城市的重要依据和手段。城市规划即是经济规划，又是环境规划，同时也是社会规划，是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及面广，技术性强。必须按照城市建设的总体要求，遵循城市建设的客观规律，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，促进经济、社会、环境协调发展。
目前，我国正处在城市化的关键时期，如何通过规划、建设，使城市成为设施完善、管理方便、环境优美的现代化城市，是城市规划建设的主要任务。城市规划工作的好与坏，直接关系到城市总体功能的有效发挥，城市的社会发展、经济发展、人口规模、资源利用、环境改造等方面能否健康有序的发展也和城市规划息息相关，因此，城市规划在城市建设发展中的众多领域中的重要作用显得日益突出。
2 目前城市规划工作存在的主要问题
2.1 一些城市规划行政主管部门职责、性质、地位不明确。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡管理工作。”然而，由于一些地方政府重视程度不够，或是历史遗留问题原因等因素，造成将规划行政主管部门设置为事业机构，导致规划执法主体与《城乡规划法》不符，执法力度大打折扣。或是在人员岗位编制上控制较严，导致规划队伍的新生力量不能及时地充实到规划岗位上来，给规划行政管理带来了一定的难度。
2.2 规划管理权限分散，缺乏统一管理。近年来，随着改革开放的进一步深入，各类开发区蓬勃兴起，一些政府为了支持开发区率先发展，对开发区进行封闭管理，在规划管理上下放规划编制权、审批权，这些规划都未纳入城市部门的统一管理，“多支笔”审批城市规划，破坏了城市规划的有机统一性，造成城市结构松散、布局混乱、功能不全，公共设施和基础设施无人问津一系列问题，致使规划失控，这些行为一度造成了规划管理的混乱。
2.3 城市规划变更的现象时有发生。一些地方政府领导对规划业务了解不深、对规划法制意识淡薄，喜欢凭自己的喜好决策规划方案，不听取专家或是公众的意见，随意改变规划方案，给城市规划的科学性、严肃性、权威性造成了一定的影响。
2.4 规划批后管理不到位，执法不严格。一些城市规划管理机构不健全，管理人员素质偏低，不能胜任规划批后管理岗位的要求，甚至于有的管理人员不具备执法资格，缺乏通畅的管理机制。对于违章建筑不能有效及时地予以制止，造成乱搭乱建，或是不严格按照规划审批条件建设，出现建筑物遮挡日照采光问题，造成居民上访，给居民的生活、生产带来了一定的影响和损失。
3 城市规划管理工作几点建议
3.1 领导重视城乡规划工作，对本行政区域内的城乡规划管理工作严格管理、严格审批。完善城乡规划编制体系，加强规划的指导作用。城乡规划体系是指导一定区域经济、社会和空间协调发展的重要依据，是重要的政府职能。通过编制城乡体系规划，合理地进行城乡空间布局，优化区域环境，配置区域基础设施，明确不同层次城乡的地位、性质和作用，综合协调相互关系，逐渐进入由规划引导发展、规划推动发展的科学化发展道路，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。
3.2 高标准、高起点编制城市规划。城市规划编制工作要把握适当超前的原则。高起点、可持续的规划可以使城市健康有序地发展。城市规划要着眼长远，勇于探索，以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计。城市规划是一个极复杂有系统的工程，我们在进行城市规划是会涉及到许多的方面，一个合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，在进行城市规划时我们要把握城市建设的各个环节，努力促进城市的和谐发展，为构建和谐生态的现代适居城市而作出指导。我们在设计城市规划时一定要把生态环境放在首位，并且把城市的经济发展建设与生态环境建设结合起来，做到城市的舒适的功能。
3.3 实行政务公开，公众参与制度。把推行政务公开作为提高规划管理水平的重要环节来抓，将政府部门的办事制度、工作程序、审批时限、投诉渠道等向社会公开，接受社会群众的监督。将对于涉及社会公众利益的城市规划和重大建设方案通过媒体、公共场所向公众展示，听取市民意见。规划决策的民主化需保证市民听证、专家咨询等公众参与制度真正发挥其作用。
3.4 利用测绘技术，建立数字城市。作为城市建设先决条件，城市规划编制是必不可少的工作，而所有的城市规划编制工作必须在城市测绘的成果基础上进行，由测绘产生的大量基础地形图数据，是城市规划的必须要素。在城市规划管理中，测绘工作包括放线测量和竣工测量。放线测量是通过科学手段按规划图纸的要求对要建设的工程定位，因而它的作用至关重要，关系到规划成果能否精确地落实到城市建设所界定的实际位置上来，放线测量的成果直接指导着工程的施工和建设。竣工测量，是在规划工程完成之后，城市测绘工作的目的在于将竣工的地形图完成并更新城市基础地形图数据库，工作的结果使城市规划部门能够及时掌握规划实施的成果，并能够掌握城市最现状的地形图数据库，在新一轮城市规划工作中进行正确的决策。
4 结语
随着改革开放的不断深入，我国经济建设的不断发展，城市建设日新月异，这就对城市规划设计工作、管理工作提出了更高的要求，只有高标准设计、高标准建设、严格管理才能做好城市规划管理工作，才能提高城市品味，增强城市辐射力、吸引力，使城市既充满活力和生机，又健康、协调、有序的发展。
参考文献：
[1]裴良月 范素梅 柯彩云《城市规划管理工作存在的问题及对策》山西建筑 2007 第25期
[2]宋耀华《浅谈测绘在城市规划建设和管理中的地位和作用》中国科技博览 2009 第32期
[3]邱永乐《浅析城市规划与城市建设管理》山西建筑 2008 第9期
[4]张海青 刘建鑫《关于完善城市规划决策体系的主要途径》山西建筑 2005 第6期
[5]孙东晓 刘涛《现代城市规划浅谈》山西建筑 2007 第24期