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因兴办洋务的需要,清朝政府自1870年代开始成批派遣学生出国留学,到20世纪初期,因推行新政从而形成留学热潮.起始阶段,派遣留学生以欧美为主要目的地.甲午战败后,清朝政府举国震惊,人们开始瞩目日本.维新运动皆以日本为楷模.日本政府为缓和对立情绪,邀请中国派遣学生留日.张之洞、杨深秀等都以路途较近、费用较低、文化互通等为由主张派遣留日学生.