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摘 要：文章采用问卷形式，对濮阳市直单位档案人员有关情况进行了调查分析，并就原因分析和应对措施引发了若干思考。
关键词：濮阳市；市直单位；档案人员；调查分析
最近，笔者对濮阳市直单位档案人员情况进行了一次全方位的调查，调查设计了专兼职、档案工作年限、年龄、文化程度、专业文化程度、专业职称、培训、待遇、学术研究、科研等项目，采用问卷形式，共发放调查问卷85份，收回79份，其中有效问卷70份。
1 调查分析
1.1 专、兼职情况。调查情况显示：70名档案人员中，专职档案人员33人，占47.14%；兼职档案人员37人，占52.86%。不难看出，目前，濮阳市基层档案室仍然是兼职档案人员占的比重略大。
1.2 从事档案工作年限情况。调查情况显示：70名档案人员中，从事档案工作在1年以下的20人，占28.57%；1年至5年的32人，占45.71%；6年至10年的7人，占10%； 10年至20年的7人，占10%；20年以上的4人，占5.72%。不难看出，濮阳市基层档案室仍然存在着档案人员更换频繁的现象。
1.3 年龄情况。调查情况显示：70名档案人员中，年龄在20岁～30岁的19人，占27.14%；年龄在31岁～40岁的33人，占47.14%；年龄在41岁～50岁的15人，占21.43%；年龄在51岁以上的2人，占2.86%；弃权1人，占1.43%。不难看出，40岁以下的共52人，约占比例为四分之三，是濮阳市直单位档案人员队伍的主力军。
1.4 文化程度情况。调查情况显示：70名档案人员中，研究生以上文化程度者3人，占4.29%；本科文化程度者46人，占66.71%；大专文化程度者19人，占27.14%；高中及中专文化程度者2人，占2.86%。可以看出，目前，具有本科文化程度者在濮阳市直单位档案人员队伍中占主导力量。
1.5 专业文化程度情况。调查情况显示：70名档案人员中，学历是档案专业的4人，仅占5.71%；无档案专业学历的66人，占94.29%。可以看出，目前濮阳市直单位档案人员队伍中档案专业者仍然较少，引进档案专业人才已刻不容缓。
1.6 专业职称情况。调查情况显示：70名档案人员中，具有档案专业职称的人员11人，仅占15.72%（其中，具有初级职称的3人，占4.29%；中级职称的5人，占7.14%；高级职称的3人，占4.29%）；无专业职称的人员59人，占84.28%。可以看出，目前濮阳市直单位档案人员档案专业文化程度不容乐观。
1.7 培训情况。调查情况显示：70名档案人员中，参加过档案培训的52人，占74.29%（其中，培训1次的21人，占30%；培训2次的17人，占24.29%；培训3次的6人，占8.57%；培训4次的4人，占5.71%；培训5次以上的4人，占5.71%。培训1天的22人，占31.43%；培训2～3天的23人，占32.86%；培训3～10天的6人，占8.57%；培训30天以上的1人，占1.43%。）；未参加过档案培训的18人，占25.71%。可以看出，多数单位档案人员参加过档案业务培训班，但学习培训时间较短，多数都没有系统学习培训过档案专业知识。
1.8 待遇情况。调查情况显示：70名档案人员中，月收入在1000元以下的2人，占2.86%；月收入在1001～1500元的9人，占12.86%；月收入在1501～2000元的26人，占37.14%；月收入在2001～3000元的29人，占41.43%；月收入在3001～5000元的4人，占5.71%。可以看出，濮阳市直单位档案人员待遇相对偏低。
1.9 学术研究情况。调查情况显示：70名档案人员中，发表过档案专业论文的21人，占30%（其中，发表一篇的10人，占14.29%；发表两篇的7人，占10%；发表三篇以上的4人，占5.71%）；未发表过专业论文的占49人，占70%。可以看出，发表过专业论文的人员还不足调查人员的三分之一，目前濮阳市直单位档案人员档案专业学术水平有待提高。
1.10 科研情况。调查情况显示：70名档案人员中，主持或参加过档案科研课题的8人，仅仅占调查人员的11.43%；未主持或参加过档案科研课题的62人，占这次调查人员的88.57%。可以看出，目前濮阳市直单位档案人员档案科研水平有待提高。
2 若干思考
2.1 原因分析
2.1.1 更换频繁且兼职过多。部分基层单位领导随意更换档案干部岗位，多则一两年，少则几个月就被调整岗位，人员经常处在“新手”状态；还有部分单位档案人员，一人身兼多职，除负责档案工作外，还兼有文书处理、机要、保密和内勤等工作，影响了单位档案工作的正常开展。
2.1.2 重视不够且人才缺乏。部分基层领导对新时期档案工作不太了解，个别领导还认为基层档案室就是收集、整理、保管档案的地方，经费投入少，档案专业和信息化建设的专业人才稀缺，队伍整体文化程度和素质不高，难以适应新形势下档案工作的需要。
2.1.3 待遇偏低且晋升渺茫。由于档案工作的特殊性，待遇不高，除了工资以外没有其他收入，致使跳槽转岗现象频频出现；加上提拔交流的机会与其他岗位相比相对较少，有的档案人员坚守工作岗位，但熬到退休了还只是个科员，难以充分调动基层档案人员的积极性和主动性。
2.1.4 人才断层且培训不够。过去老中青三代人承上启下，即使不培训也能在日常工作中逐渐熟悉业务，适应工作需要。而人才断层与人才流失，使得档案干部新老自然交替的机制荡然无存，管理经验传递的链条中断。档案业务培训社会化、效益化，由追求培训效果的急功近利演变到培训收费的急功近利，最后变成了对档案员作用不大的“短平快”的炒鱿鱼式的培训。档案业务培训班使得缺乏管理经验和基本业务技能的新上岗人员如嗷嗷待哺的婴儿无人顾及。另外，档案行政管理部门指导监督中过分强调档案业务而放松了对档案人员的要求，也是导致基层档案人员工作水平不高的原因之一。 2.2 应对措施
2.2.1 努力提高政治业务素质。一是努力提高政治素质。广大基层档案人员通过学习训练使自己具有高度的政治责任心、政治敏锐性和严明的政治纪律，以及爱岗敬业、乐于奉献的精神，真正履行好档案工作的重要职责。二是努力提高业务素质。在社会主义市场经济条件下，档案工作面临许多新情况、新问题，为此，档案人员要努力学习档案法律知识和档案专业理论知识，学习现代化技术、知识，不断了解当今世界科学发展的趋势，注意学习和掌握新知识、新技能，特别是计算机和网络时代档案工作的知识和技能，为做好档案工作打下坚实基础，以不断适应新时期档案工作发展中面临的新情况、新问题。
2.2.2 大力加强专业继续教育。一是要充分认识到档案人员继续教育在档案事业发展中的战略作用和实际意义，真正启动档案人才工程，将档案人员的继续教育列入重要的议事日程。二是要建立和健全继续教育的管理制度（如登记、统计、考核、评估、奖励制度）与约束和激励机制，促使档案人员产生紧迫感和危机感，主动地参加定期的继续教育，更新知识，提高业务能力和水平。三是要从实际出发，坚持“学用结合、按需施教、重视实效”的方针，切实遵守学以致用的原则，科学选择档案专业知识、相关学科知识和现代科技知识的课程内容，按岗位、分层次、多渠道、多形式进行继续教育。
2.2.3 不断夯实基础业务培训。要有计划、有步骤、分层次地开展档案人员岗位培训，对于刚刚从事档案工作的档案人员，可以系统讲述档案专业知识和掌握实际操作技能为主，着重解决应知、应会问题，使他们能够尽快具备档案专业知识，迅速胜任自己从事的档案工作；对于从事档案工作时间较长的档案人员，应着重提高档案理论素养和更新专业知识、改革知识结构，丰富新知识、新技能，以适应新时期档案事业的发展需要。近年来，濮阳市档案局不断加大培训力度，创新工作思想，围绕基层单位和档案人员在实际工作中遇到的热点和难点问题，采取的是集中培训和分散归档指导相结合的多种形式，按部门、按行业深入基层，定期举办档案业务培训班，手把手地教，一对一地讲，真正做到了全方位地进行培训，努力做到不遗漏一个基层单位，为档案人员提高业务素质创造条件和提供平台。
2.2.4 全面提升人员创新能力。一要注意总结档案前辈的经验和教训，使自己站在档案前辈的肩膀上看待问题、考虑问题和解决问题。二要注意发现和总结老档案失败的创新经验，可以通过改变方法和途径，成功解决一些我们目前遇到的问题。三要学会借鉴和组合，使自己在借用别人的经验和成果基础上再行创新，不断提高自己的创新能力。四是遇到问题要注意从多方面考虑，而且要持之以恒，更要养成思考的习惯。
2.2.5 努力增强九种思想意识。一是增强责任意识，严格执行安全管理规章制度，加强对档案的维护与备份，确保档案实体安全；二是增强规范意识，严格按照程序规定办理清点、验收、交接和签字手续，减少随意性，以保证档案的完整；三是增强保密意识，做到档案信息不从自己口中泄露，差错不在自己工作中发生，保证档案信息安全；四是增强信息意识，大力开发档案信息资源，满足社会各方面需求；五是增强主动意识，主动深入到各个部门和相关岗位收集已经形成的档案资料，并及时进行分类归档，发挥其应有的效用；六是增强服务意识，加强对档案资料的科学分类，并十分熟悉所管理的档案内容，便于随时查阅和利用；七是增强形象意识，对待服务对象做到细心、热心、真心和尽心，以快捷、准确、优质的服务树立起档案人员的良好形象；八是增强法律意识，遵守档案工作法律法规，按照国家档案有关规定进行档案的开发、开放、公布与利用，防止违反档案法律法规的情况发生；九是增强现代化意识，积极采用现代化手段开展档案服务工作，努力学习现代化设备的实践技术，为档案工作的发展跟上时代节拍。
2.2.6 努力确保指导监督到位。一是要不断完善对基层单位档案工作开展监督、指导的机制。要建立事前监督、指导机制，明确监督、指导的对象和范围、工作内容；要建立事中监督、指导机制，严格按照监督、指导的内容，高标准、严要求，一丝不苟，严谨细致地开展监督、指导工作；要建立事后监督、指导机制，对监督、指导过程中发现的问题，要责令限期整改，对整改中的问题要及时跟踪，对整改结果要及时反馈。二是要不断创新对基层单位档案工作开展监督、指导的手段。要以档案行政执法检查为主要手段，将执法检查与业务监督、指导结合起来，扩大执法检查的覆盖面，增加频度，强化力度；要以专项档案业务检查为重要手段，对基层单位档案工作进行专项检查，把基层单位档案的收集整理、安全保管、提供利用、现代化管理等业务工作是否符合国家规范标准作为重点检查内容，不断强化基层单位档案业务工作。
（作者单位：河南濮阳市档案局 来稿日期：2014-06-17）
关键词：濮阳市；市直单位；档案人员；调查分析
最近，笔者对濮阳市直单位档案人员情况进行了一次全方位的调查，调查设计了专兼职、档案工作年限、年龄、文化程度、专业文化程度、专业职称、培训、待遇、学术研究、科研等项目，采用问卷形式，共发放调查问卷85份，收回79份，其中有效问卷70份。
1 调查分析
1.1 专、兼职情况。调查情况显示：70名档案人员中，专职档案人员33人，占47.14%；兼职档案人员37人，占52.86%。不难看出，目前，濮阳市基层档案室仍然是兼职档案人员占的比重略大。
1.2 从事档案工作年限情况。调查情况显示：70名档案人员中，从事档案工作在1年以下的20人，占28.57%；1年至5年的32人，占45.71%；6年至10年的7人，占10%； 10年至20年的7人，占10%；20年以上的4人，占5.72%。不难看出，濮阳市基层档案室仍然存在着档案人员更换频繁的现象。
1.3 年龄情况。调查情况显示：70名档案人员中，年龄在20岁～30岁的19人，占27.14%；年龄在31岁～40岁的33人，占47.14%；年龄在41岁～50岁的15人，占21.43%；年龄在51岁以上的2人，占2.86%；弃权1人，占1.43%。不难看出，40岁以下的共52人，约占比例为四分之三，是濮阳市直单位档案人员队伍的主力军。
1.4 文化程度情况。调查情况显示：70名档案人员中，研究生以上文化程度者3人，占4.29%；本科文化程度者46人，占66.71%；大专文化程度者19人，占27.14%；高中及中专文化程度者2人，占2.86%。可以看出，目前，具有本科文化程度者在濮阳市直单位档案人员队伍中占主导力量。
1.5 专业文化程度情况。调查情况显示：70名档案人员中，学历是档案专业的4人，仅占5.71%；无档案专业学历的66人，占94.29%。可以看出，目前濮阳市直单位档案人员队伍中档案专业者仍然较少，引进档案专业人才已刻不容缓。
1.6 专业职称情况。调查情况显示：70名档案人员中，具有档案专业职称的人员11人，仅占15.72%（其中，具有初级职称的3人，占4.29%；中级职称的5人，占7.14%；高级职称的3人，占4.29%）；无专业职称的人员59人，占84.28%。可以看出，目前濮阳市直单位档案人员档案专业文化程度不容乐观。
1.7 培训情况。调查情况显示：70名档案人员中，参加过档案培训的52人，占74.29%（其中，培训1次的21人，占30%；培训2次的17人，占24.29%；培训3次的6人，占8.57%；培训4次的4人，占5.71%；培训5次以上的4人，占5.71%。培训1天的22人，占31.43%；培训2～3天的23人，占32.86%；培训3～10天的6人，占8.57%；培训30天以上的1人，占1.43%。）；未参加过档案培训的18人，占25.71%。可以看出，多数单位档案人员参加过档案业务培训班，但学习培训时间较短，多数都没有系统学习培训过档案专业知识。
1.8 待遇情况。调查情况显示：70名档案人员中，月收入在1000元以下的2人，占2.86%；月收入在1001～1500元的9人，占12.86%；月收入在1501～2000元的26人，占37.14%；月收入在2001～3000元的29人，占41.43%；月收入在3001～5000元的4人，占5.71%。可以看出，濮阳市直单位档案人员待遇相对偏低。
1.9 学术研究情况。调查情况显示：70名档案人员中，发表过档案专业论文的21人，占30%（其中，发表一篇的10人，占14.29%；发表两篇的7人，占10%；发表三篇以上的4人，占5.71%）；未发表过专业论文的占49人，占70%。可以看出，发表过专业论文的人员还不足调查人员的三分之一，目前濮阳市直单位档案人员档案专业学术水平有待提高。
1.10 科研情况。调查情况显示：70名档案人员中，主持或参加过档案科研课题的8人，仅仅占调查人员的11.43%；未主持或参加过档案科研课题的62人，占这次调查人员的88.57%。可以看出，目前濮阳市直单位档案人员档案科研水平有待提高。
2 若干思考
2.1 原因分析
2.1.1 更换频繁且兼职过多。部分基层单位领导随意更换档案干部岗位，多则一两年，少则几个月就被调整岗位，人员经常处在“新手”状态；还有部分单位档案人员，一人身兼多职，除负责档案工作外，还兼有文书处理、机要、保密和内勤等工作，影响了单位档案工作的正常开展。
2.1.2 重视不够且人才缺乏。部分基层领导对新时期档案工作不太了解，个别领导还认为基层档案室就是收集、整理、保管档案的地方，经费投入少，档案专业和信息化建设的专业人才稀缺，队伍整体文化程度和素质不高，难以适应新形势下档案工作的需要。
2.1.3 待遇偏低且晋升渺茫。由于档案工作的特殊性，待遇不高，除了工资以外没有其他收入，致使跳槽转岗现象频频出现；加上提拔交流的机会与其他岗位相比相对较少，有的档案人员坚守工作岗位，但熬到退休了还只是个科员，难以充分调动基层档案人员的积极性和主动性。
2.1.4 人才断层且培训不够。过去老中青三代人承上启下，即使不培训也能在日常工作中逐渐熟悉业务，适应工作需要。而人才断层与人才流失，使得档案干部新老自然交替的机制荡然无存，管理经验传递的链条中断。档案业务培训社会化、效益化，由追求培训效果的急功近利演变到培训收费的急功近利，最后变成了对档案员作用不大的“短平快”的炒鱿鱼式的培训。档案业务培训班使得缺乏管理经验和基本业务技能的新上岗人员如嗷嗷待哺的婴儿无人顾及。另外，档案行政管理部门指导监督中过分强调档案业务而放松了对档案人员的要求，也是导致基层档案人员工作水平不高的原因之一。 2.2 应对措施
2.2.1 努力提高政治业务素质。一是努力提高政治素质。广大基层档案人员通过学习训练使自己具有高度的政治责任心、政治敏锐性和严明的政治纪律，以及爱岗敬业、乐于奉献的精神，真正履行好档案工作的重要职责。二是努力提高业务素质。在社会主义市场经济条件下，档案工作面临许多新情况、新问题，为此，档案人员要努力学习档案法律知识和档案专业理论知识，学习现代化技术、知识，不断了解当今世界科学发展的趋势，注意学习和掌握新知识、新技能，特别是计算机和网络时代档案工作的知识和技能，为做好档案工作打下坚实基础，以不断适应新时期档案工作发展中面临的新情况、新问题。
2.2.2 大力加强专业继续教育。一是要充分认识到档案人员继续教育在档案事业发展中的战略作用和实际意义，真正启动档案人才工程，将档案人员的继续教育列入重要的议事日程。二是要建立和健全继续教育的管理制度（如登记、统计、考核、评估、奖励制度）与约束和激励机制，促使档案人员产生紧迫感和危机感，主动地参加定期的继续教育，更新知识，提高业务能力和水平。三是要从实际出发，坚持“学用结合、按需施教、重视实效”的方针，切实遵守学以致用的原则，科学选择档案专业知识、相关学科知识和现代科技知识的课程内容，按岗位、分层次、多渠道、多形式进行继续教育。
2.2.3 不断夯实基础业务培训。要有计划、有步骤、分层次地开展档案人员岗位培训，对于刚刚从事档案工作的档案人员，可以系统讲述档案专业知识和掌握实际操作技能为主，着重解决应知、应会问题，使他们能够尽快具备档案专业知识，迅速胜任自己从事的档案工作；对于从事档案工作时间较长的档案人员，应着重提高档案理论素养和更新专业知识、改革知识结构，丰富新知识、新技能，以适应新时期档案事业的发展需要。近年来，濮阳市档案局不断加大培训力度，创新工作思想，围绕基层单位和档案人员在实际工作中遇到的热点和难点问题，采取的是集中培训和分散归档指导相结合的多种形式，按部门、按行业深入基层，定期举办档案业务培训班，手把手地教，一对一地讲，真正做到了全方位地进行培训，努力做到不遗漏一个基层单位，为档案人员提高业务素质创造条件和提供平台。
2.2.4 全面提升人员创新能力。一要注意总结档案前辈的经验和教训，使自己站在档案前辈的肩膀上看待问题、考虑问题和解决问题。二要注意发现和总结老档案失败的创新经验，可以通过改变方法和途径，成功解决一些我们目前遇到的问题。三要学会借鉴和组合，使自己在借用别人的经验和成果基础上再行创新，不断提高自己的创新能力。四是遇到问题要注意从多方面考虑，而且要持之以恒，更要养成思考的习惯。
2.2.5 努力增强九种思想意识。一是增强责任意识，严格执行安全管理规章制度，加强对档案的维护与备份，确保档案实体安全；二是增强规范意识，严格按照程序规定办理清点、验收、交接和签字手续，减少随意性，以保证档案的完整；三是增强保密意识，做到档案信息不从自己口中泄露，差错不在自己工作中发生，保证档案信息安全；四是增强信息意识，大力开发档案信息资源，满足社会各方面需求；五是增强主动意识，主动深入到各个部门和相关岗位收集已经形成的档案资料，并及时进行分类归档，发挥其应有的效用；六是增强服务意识，加强对档案资料的科学分类，并十分熟悉所管理的档案内容，便于随时查阅和利用；七是增强形象意识，对待服务对象做到细心、热心、真心和尽心，以快捷、准确、优质的服务树立起档案人员的良好形象；八是增强法律意识，遵守档案工作法律法规，按照国家档案有关规定进行档案的开发、开放、公布与利用，防止违反档案法律法规的情况发生；九是增强现代化意识，积极采用现代化手段开展档案服务工作，努力学习现代化设备的实践技术，为档案工作的发展跟上时代节拍。
2.2.6 努力确保指导监督到位。一是要不断完善对基层单位档案工作开展监督、指导的机制。要建立事前监督、指导机制，明确监督、指导的对象和范围、工作内容；要建立事中监督、指导机制，严格按照监督、指导的内容，高标准、严要求，一丝不苟，严谨细致地开展监督、指导工作；要建立事后监督、指导机制，对监督、指导过程中发现的问题，要责令限期整改，对整改中的问题要及时跟踪，对整改结果要及时反馈。二是要不断创新对基层单位档案工作开展监督、指导的手段。要以档案行政执法检查为主要手段，将执法检查与业务监督、指导结合起来，扩大执法检查的覆盖面，增加频度，强化力度；要以专项档案业务检查为重要手段，对基层单位档案工作进行专项检查，把基层单位档案的收集整理、安全保管、提供利用、现代化管理等业务工作是否符合国家规范标准作为重点检查内容，不断强化基层单位档案业务工作。
（作者单位：河南濮阳市档案局 来稿日期：2014-06-17）