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在“十一五”新的发展阶段，“全面奔小康，建设新盐城”将成为我市的主要任务，为了顺利可靠地完成这项任务，我们必须把全民创业当作最大的富民工程，把发展民营经济作为工作的重中之重，以助民、惠民、富民为主要途径，力争为我市全面奔小康打下坚实的经济基础。
一、把鼓励全民创业、加快民营经济发展作为“全面奔小康、建设新盐城”最大的富民工程来抓。
近几年来，全市各级党委、政府高度重视民营经济发展，广大群众积极投身创业实践，民营经济发展较快，为新一轮发展奠定了较好的基础。为了保持这股良好的发展势头，我们必须以更大的力度、更多的精力、更细的工作、更实的措施，强势推进，加快发展。
鼓励全民创业、加快民营经济发展，是“全面奔小康、建设新盐城”的战略举措。富民是“全面奔小康、建设新盐城”的重中之重、难中之难。浙江之富，首先富在老百姓；苏南之富，也是源于全民创业的深厚基础，得益于“老板经济”的快速崛起。“全面奔小康，建设新盐城”，就是要让全市上上下下、方方面面想小康、干小康、奔小康，让全市人民的生活更加宽裕。鼓励全民创业、加快民营经济发展，就是要让每一个盐城人创业有平台，致富有门路。
鼓励全民创业、加快民营经济发展，是激发新活力、争创新优势的现实选择。近几年来，周边地区全民创业和民营经济发展呈现强劲势头。如南通自提出要争创全省民营经济第一大市后，民营经济发展速度已连续19个季度在全省保持第一。宿迁提出“活力在民营、希望在民间、发展靠民经”。周边地区迅猛发展的态势再次警醒我们：不进则退，慢进也是退。我们要实现加快发展、科学发展、和谐发展，走在苏北全面建设小康社会的前列，一个现实的选择，就是必须大力鼓励全民创业、加快民营经济发展，激发新活力，争创新优势。
鼓励全民创业、加快民营经济发展，是培育创业精神、弘扬创业文化、施展创业本领的有效途径。盐城拥有800万民众，蕴藏着巨大的创业潜能；盐城人勤劳智慧，向来不甘落后，有着探索精神和美好追求。随着沿海高速和苏通大桥开通以及城乡基础设施的不断完善，盐城的区位优势越来越明显。这些都为全民创业、加快发展民营经济提供了十分有利的条件。一个地区只要形成一种创业文化，一种创业精神，一种创业氛围，这个地区就会充满活力，这个地区的发展就大有希望。
二、营造更优的创业环境。迅速掀起鼓励全民创业、加快民营经济发展的新高潮。
全民创业要再掀高潮，民营经济要加快发展，关键要抓住重点，抓住关键，抓住要害，着力在“扶、放、搭、帮、管”五个字上下功夫。
一是“扶”，就是要扶持壮大创业主体。目前盐城最大的问题是创业主体不多。鼓励全民创业、加快民营经济发展，首要的任务是要让创业的人多起来。扶持创业主体，首先要扶志。要使人们牢固树立事在人为、业在人创、人在打拼的观念。全市广大农民群众，要坚决改变“受得了穷，吃不了苦”、“小富即安、不富也安”的思想，走出田头，走出家门，创新业、办实业、干事业。全市广大下岗失业人员，要坚决破除消极悲观、怨天尤人以及等、靠、要的思想，通过艰苦创业，致富家庭、贡献社会。全市广大在外创业有成的盐城籍人士，凡能回乡投资创业，可享受外来投资者的各项优惠政策。全市广大党政机关、事业单位工作人员，要坚决破除“官本位”思想，积极服务创业、支持创业、投身创业。全市广大大中专毕业生，要树立科学的择业观、创业观，在创业中实现人生价值，在奋斗中充分施展才干。与此同时，我们要一手抓全民创业，发展“草根经济”，培育本土的创业主体，一手抓招商引资，吸纳外地民间资本、技术和人才。要依靠民力，借助外力，迅速扩张民营经济总量，提升民营经济发展水平，努力使我市成为苏北地区乃至全省民营资本高度集聚的最佳投资地区。
二是“放”，就是要放低创业门槛。现在老百姓反映创业门槛高，高就高在市场准入难和入门成本高。要迅速增加创业主体，就必须下决心解决这两大突出问题。要全面放宽准入条件，允许民营资本进入法律法规未禁入的行业和领域。老百姓感到创业难，还难在收费多、手续繁、成本高。为此，我们要在全市推行证照办理全程服务制，在全市实行证照费用财政支持，大力压降各项前置性收费，真正使盐城成为个体私营经济入门成本最低地区。
三是“搭”，就是要搭建创业平台。首先是建立民营经济创业园。全市省级开发区、重点乡镇工业集聚区和有条件的乡镇，都要建立标准厂房建筑面积分别不少于10000平方米、5000平方米和1000平方米的创业园，为民营经济集聚发展搭建平台。其次是建设一批专业市场。各县(市、区)要高度重视市场建设。根据城镇规划和管理的要求，结合地方的产业优势和特色，大力开发和兴办一批大型综合性市场、专业市场和专业街，以专业市场带动产业向块状化方向发展。再次是放宽经营场所范围。只要符合安全和环保要求、不影响周围居民生活的，允许以家庭住所作为经营场所；经批准，允许农民在宅基地范围内搭建符合安全要求的简易生产用房，供电、供水等部门要全力做好服务工作。个体工商户经批准的l临时商业用房、疏导点可视为有效经营场所。个体工商户进行工商登记时，租房协议可作为有效合法的经营场所使用凭证，真正让全民创业深入到全市各家各户、各处各地、各行各业。
四是“帮”，就是要帮助群众创业致富。创业要成功，一要有能力，二要有资本。帮助群众创业致富，首先要加强创业指导和服务。不同的创业主体有不同的创业需求。我们要根据老百姓的所需所盼，有针对性地提供指导和服务，缺信息的帮助提供信息，缺场地的帮助寻找场地，缺技术的帮助解决人才。此外，还要建立创业风险引导基金，为创业者分担风险，让老百姓放心放胆放手去创业。其次，要千方百计帮助解决资金难题。据调查，我市中小企业只有2．4％左右能获得信贷资金，一般民众创业融资更难。为此，我们要进一步加大金融支持力度，进一步建立健全中小企业信用担保体系，进一步发挥小额担保贷款对初期创业者的帮扶作用，尽快形成覆盖全市的信用担保网络。市、县(市、区)财政都要建立民营经济专项发展资金，扶持全民创业，推动民营经济发展。与此同时，还要积极探索并逐步规范民间资金互助合作方式，充分发挥其积极作用。
五是“管”，就是要管好政府行为和市场秩序。创业需要好环境，良好的政府服务和市场经济秩序是最好的环境。要大力推进政务公开，让所有的权力都在阳光下运行，从源头上防止暗箱操作带来的不公平。要积极深化行政管理体制改革，真正实行政事分开，彻底割断中介组织与政府部门的联系，坚决打破行业垄断，创造公平竞争的市场环境。要加大市场经济秩序整顿力度，深入治理商业贿赂行为，打击假冒伪劣和坑蒙拐骗，加强社会诚信建设，建立失信惩戒制度， 引导民营企业守法经营，诚实守信。要针对企业和群众反映的突出问题，深入整治经济发展软环境，特别要坚决禁止向个体工商户和民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派。对严重侵害企业和群众利益、损害经济发展环境的人和事，要坚决查处。要加大“平安盐城”、“法治盐城”创建力度，依法保护所有社会成员的合法私有财产，严厉打击侵财性犯罪和对民营企业主的人身伤害行为，为大力推进全民创业、加快发展民营经济提供安全保障。
三、加大组织推进力度，为鼓励全民创业、加快民营经济发展提供强有力的保证。
一要把鼓励全民创业、加快民营经济发展摆上更加突出的位置。各级党委、政府要把鼓励全民创业、加快民营经济发展作为一项重大战略，进一步强化组织领导，加大工作力度。进一步调整充实各级民营经济工作领导小组。民营经济投诉受理中心要向社会公布投诉电话，解答、受理民营经济发展中遇到的各种问题。各级领导干部要进一步转变工作作风，改进工作方法，深入创业民众，深入民营企业，帮助他们解决难题。各部门、各单位，各行各业、社会各界要形成合力，全力支持、全面参与到全民创业的大潮中来。
二要加大督查考核力度。市委、市政府将出台鼓励全民创业、加快民营经济发展20条措施，各有关部门要同步出台配套办法，确保市委、市政府的要求不折不扣地落到实处。要把督查工作的着力点放到检查这20条措施究竟有没有落实到位，有没有真正惠及创业者和民营企业上来。此外，由市统计局会同市经贸委、中小企业局研究制定民营经济指标体系，做好发展目标的分解细化和统计分析工作。对各县(市、区)、各乡镇民营经济指标完成情况建立月公布、季分析制度。对各地、各部门民营经济工作开展情况建立每季督查和点评制度。每年表彰一批实绩显著、贡献突出的个体工商户和民营企业家，努力形成全社会尊重创业、参与创业、支持创业、服务创业的良好氛围。
三要加强宣传引导，营造鼓励全民创业、加快民营经济发展的浓烈氛围。近期，市县各大新闻媒体要对鼓励全民创业、加快民营经济发展进行集中宣传，把各级党委和政府鼓励全民创业、发展民营经济的政策措施传递到千家万户。大力宣传以创业文化为内核的“三创”精神和新时期盐城精神，大力弘扬“劳动为本、创业立身”的优良文化，唱响“创业有功、致富光荣”主旋律，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓烈氛围，让创业文化植根于每一个盐城人的头脑中，使全民创业成为盐阜大地上的新风貌。要培植和宣传好各类先进典型，发挥典型的示范作用，做给大家看，引导大家干。通过典型带动，激励一层人，调动一群人，真正形成千家万户忙创业、各行各业谋发展的生动局面。
(作者系中共盐城市委书记)
责任编辑：袁 文
一、把鼓励全民创业、加快民营经济发展作为“全面奔小康、建设新盐城”最大的富民工程来抓。
近几年来，全市各级党委、政府高度重视民营经济发展，广大群众积极投身创业实践，民营经济发展较快，为新一轮发展奠定了较好的基础。为了保持这股良好的发展势头，我们必须以更大的力度、更多的精力、更细的工作、更实的措施，强势推进，加快发展。
鼓励全民创业、加快民营经济发展，是“全面奔小康、建设新盐城”的战略举措。富民是“全面奔小康、建设新盐城”的重中之重、难中之难。浙江之富，首先富在老百姓；苏南之富，也是源于全民创业的深厚基础，得益于“老板经济”的快速崛起。“全面奔小康，建设新盐城”，就是要让全市上上下下、方方面面想小康、干小康、奔小康，让全市人民的生活更加宽裕。鼓励全民创业、加快民营经济发展，就是要让每一个盐城人创业有平台，致富有门路。
鼓励全民创业、加快民营经济发展，是激发新活力、争创新优势的现实选择。近几年来，周边地区全民创业和民营经济发展呈现强劲势头。如南通自提出要争创全省民营经济第一大市后，民营经济发展速度已连续19个季度在全省保持第一。宿迁提出“活力在民营、希望在民间、发展靠民经”。周边地区迅猛发展的态势再次警醒我们：不进则退，慢进也是退。我们要实现加快发展、科学发展、和谐发展，走在苏北全面建设小康社会的前列，一个现实的选择，就是必须大力鼓励全民创业、加快民营经济发展，激发新活力，争创新优势。
鼓励全民创业、加快民营经济发展，是培育创业精神、弘扬创业文化、施展创业本领的有效途径。盐城拥有800万民众，蕴藏着巨大的创业潜能；盐城人勤劳智慧，向来不甘落后，有着探索精神和美好追求。随着沿海高速和苏通大桥开通以及城乡基础设施的不断完善，盐城的区位优势越来越明显。这些都为全民创业、加快发展民营经济提供了十分有利的条件。一个地区只要形成一种创业文化，一种创业精神，一种创业氛围，这个地区就会充满活力，这个地区的发展就大有希望。
二、营造更优的创业环境。迅速掀起鼓励全民创业、加快民营经济发展的新高潮。
全民创业要再掀高潮，民营经济要加快发展，关键要抓住重点，抓住关键，抓住要害，着力在“扶、放、搭、帮、管”五个字上下功夫。
一是“扶”，就是要扶持壮大创业主体。目前盐城最大的问题是创业主体不多。鼓励全民创业、加快民营经济发展，首要的任务是要让创业的人多起来。扶持创业主体，首先要扶志。要使人们牢固树立事在人为、业在人创、人在打拼的观念。全市广大农民群众，要坚决改变“受得了穷，吃不了苦”、“小富即安、不富也安”的思想，走出田头，走出家门，创新业、办实业、干事业。全市广大下岗失业人员，要坚决破除消极悲观、怨天尤人以及等、靠、要的思想，通过艰苦创业，致富家庭、贡献社会。全市广大在外创业有成的盐城籍人士，凡能回乡投资创业，可享受外来投资者的各项优惠政策。全市广大党政机关、事业单位工作人员，要坚决破除“官本位”思想，积极服务创业、支持创业、投身创业。全市广大大中专毕业生，要树立科学的择业观、创业观，在创业中实现人生价值，在奋斗中充分施展才干。与此同时，我们要一手抓全民创业，发展“草根经济”，培育本土的创业主体，一手抓招商引资，吸纳外地民间资本、技术和人才。要依靠民力，借助外力，迅速扩张民营经济总量，提升民营经济发展水平，努力使我市成为苏北地区乃至全省民营资本高度集聚的最佳投资地区。
二是“放”，就是要放低创业门槛。现在老百姓反映创业门槛高，高就高在市场准入难和入门成本高。要迅速增加创业主体，就必须下决心解决这两大突出问题。要全面放宽准入条件，允许民营资本进入法律法规未禁入的行业和领域。老百姓感到创业难，还难在收费多、手续繁、成本高。为此，我们要在全市推行证照办理全程服务制，在全市实行证照费用财政支持，大力压降各项前置性收费，真正使盐城成为个体私营经济入门成本最低地区。
三是“搭”，就是要搭建创业平台。首先是建立民营经济创业园。全市省级开发区、重点乡镇工业集聚区和有条件的乡镇，都要建立标准厂房建筑面积分别不少于10000平方米、5000平方米和1000平方米的创业园，为民营经济集聚发展搭建平台。其次是建设一批专业市场。各县(市、区)要高度重视市场建设。根据城镇规划和管理的要求，结合地方的产业优势和特色，大力开发和兴办一批大型综合性市场、专业市场和专业街，以专业市场带动产业向块状化方向发展。再次是放宽经营场所范围。只要符合安全和环保要求、不影响周围居民生活的，允许以家庭住所作为经营场所；经批准，允许农民在宅基地范围内搭建符合安全要求的简易生产用房，供电、供水等部门要全力做好服务工作。个体工商户经批准的l临时商业用房、疏导点可视为有效经营场所。个体工商户进行工商登记时，租房协议可作为有效合法的经营场所使用凭证，真正让全民创业深入到全市各家各户、各处各地、各行各业。
四是“帮”，就是要帮助群众创业致富。创业要成功，一要有能力，二要有资本。帮助群众创业致富，首先要加强创业指导和服务。不同的创业主体有不同的创业需求。我们要根据老百姓的所需所盼，有针对性地提供指导和服务，缺信息的帮助提供信息，缺场地的帮助寻找场地，缺技术的帮助解决人才。此外，还要建立创业风险引导基金，为创业者分担风险，让老百姓放心放胆放手去创业。其次，要千方百计帮助解决资金难题。据调查，我市中小企业只有2．4％左右能获得信贷资金，一般民众创业融资更难。为此，我们要进一步加大金融支持力度，进一步建立健全中小企业信用担保体系，进一步发挥小额担保贷款对初期创业者的帮扶作用，尽快形成覆盖全市的信用担保网络。市、县(市、区)财政都要建立民营经济专项发展资金，扶持全民创业，推动民营经济发展。与此同时，还要积极探索并逐步规范民间资金互助合作方式，充分发挥其积极作用。
五是“管”，就是要管好政府行为和市场秩序。创业需要好环境，良好的政府服务和市场经济秩序是最好的环境。要大力推进政务公开，让所有的权力都在阳光下运行，从源头上防止暗箱操作带来的不公平。要积极深化行政管理体制改革，真正实行政事分开，彻底割断中介组织与政府部门的联系，坚决打破行业垄断，创造公平竞争的市场环境。要加大市场经济秩序整顿力度，深入治理商业贿赂行为，打击假冒伪劣和坑蒙拐骗，加强社会诚信建设，建立失信惩戒制度， 引导民营企业守法经营，诚实守信。要针对企业和群众反映的突出问题，深入整治经济发展软环境，特别要坚决禁止向个体工商户和民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派。对严重侵害企业和群众利益、损害经济发展环境的人和事，要坚决查处。要加大“平安盐城”、“法治盐城”创建力度，依法保护所有社会成员的合法私有财产，严厉打击侵财性犯罪和对民营企业主的人身伤害行为，为大力推进全民创业、加快发展民营经济提供安全保障。
三、加大组织推进力度，为鼓励全民创业、加快民营经济发展提供强有力的保证。
一要把鼓励全民创业、加快民营经济发展摆上更加突出的位置。各级党委、政府要把鼓励全民创业、加快民营经济发展作为一项重大战略，进一步强化组织领导，加大工作力度。进一步调整充实各级民营经济工作领导小组。民营经济投诉受理中心要向社会公布投诉电话，解答、受理民营经济发展中遇到的各种问题。各级领导干部要进一步转变工作作风，改进工作方法，深入创业民众，深入民营企业，帮助他们解决难题。各部门、各单位，各行各业、社会各界要形成合力，全力支持、全面参与到全民创业的大潮中来。
二要加大督查考核力度。市委、市政府将出台鼓励全民创业、加快民营经济发展20条措施，各有关部门要同步出台配套办法，确保市委、市政府的要求不折不扣地落到实处。要把督查工作的着力点放到检查这20条措施究竟有没有落实到位，有没有真正惠及创业者和民营企业上来。此外，由市统计局会同市经贸委、中小企业局研究制定民营经济指标体系，做好发展目标的分解细化和统计分析工作。对各县(市、区)、各乡镇民营经济指标完成情况建立月公布、季分析制度。对各地、各部门民营经济工作开展情况建立每季督查和点评制度。每年表彰一批实绩显著、贡献突出的个体工商户和民营企业家，努力形成全社会尊重创业、参与创业、支持创业、服务创业的良好氛围。
三要加强宣传引导，营造鼓励全民创业、加快民营经济发展的浓烈氛围。近期，市县各大新闻媒体要对鼓励全民创业、加快民营经济发展进行集中宣传，把各级党委和政府鼓励全民创业、发展民营经济的政策措施传递到千家万户。大力宣传以创业文化为内核的“三创”精神和新时期盐城精神，大力弘扬“劳动为本、创业立身”的优良文化，唱响“创业有功、致富光荣”主旋律，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓烈氛围，让创业文化植根于每一个盐城人的头脑中，使全民创业成为盐阜大地上的新风貌。要培植和宣传好各类先进典型，发挥典型的示范作用，做给大家看，引导大家干。通过典型带动，激励一层人，调动一群人，真正形成千家万户忙创业、各行各业谋发展的生动局面。
(作者系中共盐城市委书记)
责任编辑：袁 文