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马丽丽
单县国土资源局黄岗国土资源所 山东单县 274300
摘要：土地流转问题是三农问题的重要内容，在新农村建设过程中处理好土地流转问题，才能让新农村建设成果更加丰硕。本文即分析了当前农村土地流转中存在的问题，并详细阐述了新形式下如何加强农村土地流转问题。
关键词：农村；土地流转；农民；制度；平台
一、农村土地流转概述
土地流转是指在遵循社会主义市场经济体制及有关制度法规的条件下，通过一定的手段方式，对一定的土地资源进行重新配置的过程。、农村土地流转的形式包括农村土地互换、农村土地出租、农村土地入股、农村土地转包、农村土地股份合作等。农村土地流转可以提高土地资源的利用效率和土地产出，能够促进农村土地产业化经营，促进我国新农村建设。
土地流转，从严格意义上讲即农用地使用权流转，本质上是农户对所拥有的集体土地承包经营权的交易。从法律角度论，农民的土地承包经营权是一种从集体土地所有权中分离出来的土地产权，属于一种相对独立的土地物权，具有一般物权的独占性与排他性，即农户依法享有对承包的集体土地的排他性占有、使用、收益以及处置的权利。农业经济发达国家的实践证明，没有土地流转和适度集中经营，农业规模化经营就发展不起来；没有农业的规模化经营，农业产业化就发展不起来。但目前我国农地流转仍然处于初级阶段，仍然存在着不合理的问题。如何解决新问题，就成了现阶段农村工作的重中之重。
二、当前农村土地流转中存在的问题
（一）农村土地流转的不规范现象普遍存在
通常情况下，农村土地流转主要有追亲流转、追地流转以及有偿流转等三种方式。追亲流转就是在土地承包的有限期内，将土地的使用权转包给亲属的一种流转方式；追地流转则是在有效的土地承包期限内，为了便于耕作，将不同田地的、类型相同的土地置换，在平等、自愿的前提下，实现土地的流转；有偿流转则是在土地承包期限内，将土地租赁，供他人耕作。
无论是哪一种流转方式，其实现都需要有规范的流转程序，然而从目前了解的实际情况来看，土地流转，尤其是集体土地流转的不规范现象普遍存在，也是导致诸多纠纷的根源所在。
（二）农民不全面的思想认识给土地流转的实现带来困难
土地流转的实现必须要在双方完全自愿的前提下完成，虽然近几年来，随着农村经济的飞速发展，土地经营权的转让较以前有了一定的而改善与提升，但总体情况并不乐观，这与农民落后的思想认识有很大的关系。
新农村建设进程的不断加快，农民生活水平的不断提升，使得越来越多的农民从农业生产中解脱出来，他们开始外出打工，大量闲置的土地原本应该为土地流转的实现提供良好的物质保障，然而由于落后的思想观念，宁愿土地闲置，甚至荒芜，也不愿意转让土地的经营权。影响下，即便土地闲置甚至荒废，也不愿意将其转让或者转包他人经营。
（三）农村土地流转机制有待进一步健全
从当前的实际情况来看，很多地区尚未针对土地流转出台相关的政策或者是规章制度，从而导致土地流转大多数情况下是自发完成的，这种不健全的机制很容易引发一些后续的纠纷问题。另外，当前农村地区土地流转形式的档次相对较低，通常是通过最低层次的委托代管方式实现的，以散户流转和不规模的流转为主，在某种程度上影响了土地流转积极效应的实现。
最后，对于完成流转程序土地的开发档次有待进一步提高，具体来说就是这些被流转的土地没有得到充分的利用，甚至没有形成规模化的经营，并最终延缓了农业的产业化发展进程。
三、新形式下如何加强农村土地流转问题
（一）做好农村土地流转政策的宣传工作
让农民对土地流转有全面且正确的认识，是让农民积极参与到土地流转中的前提。只有做好农村土地流转政策的宣传，才能给新农村建设提供支持。
政府部门应当加大与新闻媒体机构的合作，特别是各个地区的地方媒体应当加强农村土地流转知识的宣传。利用媒体平台，让农民了解土地流转的内容与具体方法，更为重要的是让农民了解保护他们利益的相关法律法规。通过宣传，使农民认识到土地流转是我国高效利用农村土地的一种重要方式，也是发展方向，让农民信服土地流转有利于三农问题的解决。在新闻节目或者农业节目中分析三农问题内容，做好农业知识的科普，让农民了解土地流转的基本政策以及办理流程，讲解土地流转中的受益者以及土地流转的积极意义。
（二）加强农村土地流转的制度建设，完善土地流转机制
第一，健全农村土地管理和产权制度，尤其是对农村的耕地、林地、住房、宅基地等各类型土地资源的财产权利作出明确规定。
第二，建设一个公平、开放、有序、具有竞争力的土地市场，完善土地流转的服务体系，建设市镇村三级服务体系。为土地流转提供全面的信息、畅通的渠道，对流转程序进行有力的监管，促进土地流转规范化。
第三，建立农村农业保险制度，降低土地流转风险。最后，完善仲裁机制，及时有效地处理解决土地纠纷和土地矛盾。
（三）加强农村土地流转平台建立
农村土地流转工作较为随意，建立一个相对正规的土地流转平台，能够给农民更多的指导，让农民具有土地流转的安全感。
在新农村建设的过程中，建立一个土地流转的中介性组织，从第三方的角度帮助农民完成土地流转，有利于土地流转过程的规范化。农村土地流转是农村经济发展的新切入点，也给农村发展带来了更美好的前景。要实现土地承包经营权的转让，必须要在土地流转平台内完成，这能够促进农村土地流转的顺利进行。在完全掌握土地的真实属权前提下，政府应当鼓励相关事业单位或者企业、社会团体，甚至个人建立中介性质的土地流转平台，给农民与土地需求者一个发布信息的平台。在土地流转平台上发布土地经营权转让与需求信息，促进双方达成土地流转协议，能够让土地流转的障碍大大减少。用构建土地流转平台的方式来帮助农民简化土地流转的过程，能够推动农村土地流转规模的扩大。
（四）进一步规范农村土地流转行为
进一步规范农村土地流转，尤其是集体流转行为。具体来说，应该做到：首先，严把关口，严格执行一户一基制度，土地流转的注入方进行严格的资格审查，只有切实符合条件，方可申请；其次，土地流转必须严格按照流转程序进行，保证公开、透明。流转申请的提交、流转合同的签订、村组代表大会的同意以及相关部门的批准等程序要逐一履行后，方可办理土地使用权证；最后，要记住一部加强执法监督，对于不规范的土地流转行为和非法的转让行为严厉打击，绝不手软。
（五）建立和完善农村土地流转的社会化服务体系
建立和完善各级组织的社会化服务体系，对于促进土地流转规范化具有重要意义。
首先，相关部门要就土地流转的相关内容对农户进行指导和培训，使农业土地股份合作社健康发展。其次，土地流转中心要做好服务工作，提供全面的土地流转信息，使土地流转过程更为顺畅规范化。第三，建立仲裁机构，为土地流转中产生的纠纷提供及时有效的协调。第四，银行等金融机构要为土地流转做好融资服务。第五，建立健全农村土地流转保险制度，为土地流转提供风险担保，使土地流转的风险得到降低。
结语
综上，农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的必然产物，也是一种必然的趋势，是一种有助于农村经济发展的行为。为此，相关部门一定要引导当地农民正确认识土地流转，进而严格按照相关的规定和制度，指导农民完成农村土地的流转，为其积极效用的发挥奠定坚实、有力的基础。
参考文献：
[1]丁艳.农村土地流转问题及应对策略分析[J].现代经济信息.2015（18）
[2]张明.中国农村土地流转的意义、困境及路径探究[J].邢台学院学报.2015（04）
[3]孙国祥.奋进的强音——苏垦农发淮海分公司土地流转纪实[J].中国农垦.2014（12）
单县国土资源局黄岗国土资源所 山东单县 274300
摘要：土地流转问题是三农问题的重要内容，在新农村建设过程中处理好土地流转问题，才能让新农村建设成果更加丰硕。本文即分析了当前农村土地流转中存在的问题，并详细阐述了新形式下如何加强农村土地流转问题。
关键词：农村；土地流转；农民；制度；平台
一、农村土地流转概述
土地流转是指在遵循社会主义市场经济体制及有关制度法规的条件下，通过一定的手段方式，对一定的土地资源进行重新配置的过程。、农村土地流转的形式包括农村土地互换、农村土地出租、农村土地入股、农村土地转包、农村土地股份合作等。农村土地流转可以提高土地资源的利用效率和土地产出，能够促进农村土地产业化经营，促进我国新农村建设。
土地流转，从严格意义上讲即农用地使用权流转，本质上是农户对所拥有的集体土地承包经营权的交易。从法律角度论，农民的土地承包经营权是一种从集体土地所有权中分离出来的土地产权，属于一种相对独立的土地物权，具有一般物权的独占性与排他性，即农户依法享有对承包的集体土地的排他性占有、使用、收益以及处置的权利。农业经济发达国家的实践证明，没有土地流转和适度集中经营，农业规模化经营就发展不起来；没有农业的规模化经营，农业产业化就发展不起来。但目前我国农地流转仍然处于初级阶段，仍然存在着不合理的问题。如何解决新问题，就成了现阶段农村工作的重中之重。
二、当前农村土地流转中存在的问题
（一）农村土地流转的不规范现象普遍存在
通常情况下，农村土地流转主要有追亲流转、追地流转以及有偿流转等三种方式。追亲流转就是在土地承包的有限期内，将土地的使用权转包给亲属的一种流转方式；追地流转则是在有效的土地承包期限内，为了便于耕作，将不同田地的、类型相同的土地置换，在平等、自愿的前提下，实现土地的流转；有偿流转则是在土地承包期限内，将土地租赁，供他人耕作。
无论是哪一种流转方式，其实现都需要有规范的流转程序，然而从目前了解的实际情况来看，土地流转，尤其是集体土地流转的不规范现象普遍存在，也是导致诸多纠纷的根源所在。
（二）农民不全面的思想认识给土地流转的实现带来困难
土地流转的实现必须要在双方完全自愿的前提下完成，虽然近几年来，随着农村经济的飞速发展，土地经营权的转让较以前有了一定的而改善与提升，但总体情况并不乐观，这与农民落后的思想认识有很大的关系。
新农村建设进程的不断加快，农民生活水平的不断提升，使得越来越多的农民从农业生产中解脱出来，他们开始外出打工，大量闲置的土地原本应该为土地流转的实现提供良好的物质保障，然而由于落后的思想观念，宁愿土地闲置，甚至荒芜，也不愿意转让土地的经营权。影响下，即便土地闲置甚至荒废，也不愿意将其转让或者转包他人经营。
（三）农村土地流转机制有待进一步健全
从当前的实际情况来看，很多地区尚未针对土地流转出台相关的政策或者是规章制度，从而导致土地流转大多数情况下是自发完成的，这种不健全的机制很容易引发一些后续的纠纷问题。另外，当前农村地区土地流转形式的档次相对较低，通常是通过最低层次的委托代管方式实现的，以散户流转和不规模的流转为主，在某种程度上影响了土地流转积极效应的实现。
最后，对于完成流转程序土地的开发档次有待进一步提高，具体来说就是这些被流转的土地没有得到充分的利用，甚至没有形成规模化的经营，并最终延缓了农业的产业化发展进程。
三、新形式下如何加强农村土地流转问题
（一）做好农村土地流转政策的宣传工作
让农民对土地流转有全面且正确的认识，是让农民积极参与到土地流转中的前提。只有做好农村土地流转政策的宣传，才能给新农村建设提供支持。
政府部门应当加大与新闻媒体机构的合作，特别是各个地区的地方媒体应当加强农村土地流转知识的宣传。利用媒体平台，让农民了解土地流转的内容与具体方法，更为重要的是让农民了解保护他们利益的相关法律法规。通过宣传，使农民认识到土地流转是我国高效利用农村土地的一种重要方式，也是发展方向，让农民信服土地流转有利于三农问题的解决。在新闻节目或者农业节目中分析三农问题内容，做好农业知识的科普，让农民了解土地流转的基本政策以及办理流程，讲解土地流转中的受益者以及土地流转的积极意义。
（二）加强农村土地流转的制度建设，完善土地流转机制
第一，健全农村土地管理和产权制度，尤其是对农村的耕地、林地、住房、宅基地等各类型土地资源的财产权利作出明确规定。
第二，建设一个公平、开放、有序、具有竞争力的土地市场，完善土地流转的服务体系，建设市镇村三级服务体系。为土地流转提供全面的信息、畅通的渠道，对流转程序进行有力的监管，促进土地流转规范化。
第三，建立农村农业保险制度，降低土地流转风险。最后，完善仲裁机制，及时有效地处理解决土地纠纷和土地矛盾。
（三）加强农村土地流转平台建立
农村土地流转工作较为随意，建立一个相对正规的土地流转平台，能够给农民更多的指导，让农民具有土地流转的安全感。
在新农村建设的过程中，建立一个土地流转的中介性组织，从第三方的角度帮助农民完成土地流转，有利于土地流转过程的规范化。农村土地流转是农村经济发展的新切入点，也给农村发展带来了更美好的前景。要实现土地承包经营权的转让，必须要在土地流转平台内完成，这能够促进农村土地流转的顺利进行。在完全掌握土地的真实属权前提下，政府应当鼓励相关事业单位或者企业、社会团体，甚至个人建立中介性质的土地流转平台，给农民与土地需求者一个发布信息的平台。在土地流转平台上发布土地经营权转让与需求信息，促进双方达成土地流转协议，能够让土地流转的障碍大大减少。用构建土地流转平台的方式来帮助农民简化土地流转的过程，能够推动农村土地流转规模的扩大。
（四）进一步规范农村土地流转行为
进一步规范农村土地流转，尤其是集体流转行为。具体来说，应该做到：首先，严把关口，严格执行一户一基制度，土地流转的注入方进行严格的资格审查，只有切实符合条件，方可申请；其次，土地流转必须严格按照流转程序进行，保证公开、透明。流转申请的提交、流转合同的签订、村组代表大会的同意以及相关部门的批准等程序要逐一履行后，方可办理土地使用权证；最后，要记住一部加强执法监督，对于不规范的土地流转行为和非法的转让行为严厉打击，绝不手软。
（五）建立和完善农村土地流转的社会化服务体系
建立和完善各级组织的社会化服务体系，对于促进土地流转规范化具有重要意义。
首先，相关部门要就土地流转的相关内容对农户进行指导和培训，使农业土地股份合作社健康发展。其次，土地流转中心要做好服务工作，提供全面的土地流转信息，使土地流转过程更为顺畅规范化。第三，建立仲裁机构，为土地流转中产生的纠纷提供及时有效的协调。第四，银行等金融机构要为土地流转做好融资服务。第五，建立健全农村土地流转保险制度，为土地流转提供风险担保，使土地流转的风险得到降低。
结语
综上，农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的必然产物，也是一种必然的趋势，是一种有助于农村经济发展的行为。为此，相关部门一定要引导当地农民正确认识土地流转，进而严格按照相关的规定和制度，指导农民完成农村土地的流转，为其积极效用的发挥奠定坚实、有力的基础。
参考文献：
[1]丁艳.农村土地流转问题及应对策略分析[J].现代经济信息.2015（18）
[2]张明.中国农村土地流转的意义、困境及路径探究[J].邢台学院学报.2015（04）
[3]孙国祥.奋进的强音——苏垦农发淮海分公司土地流转纪实[J].中国农垦.2014（12）