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摘要：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中将云南省定位为面向南亚、东南亚的辐射中心。为全力融入“一带一路”的战略规划，发挥云南省的独特区位优势，云南省委、省政府做出了“一区、两带、四城、多点”滇中经济圈产业发展布局的重大举措，明确提出了建设昆—玉—红旅游文化产业经济带，将昆明、玉溪、红河建设成“国内一流、国际知名旅游目的地”的战略目标。针对玉溪市的产业布局、空间功能布局、基础设施建设、公共服务设施建设、产业融合发展等方面提出了相应的对策措施，以期发挥出云南省旅游产业的纽带作用，促进中国与东南亚国家的经济交流和文化交流。
关键词：“一带一路”；玉溪市；旅游空间布局；产业体系
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.01.015
云南省位于我國西南边陲，拥有得天独厚的旅游资源，旅游资源的开发和利用较为成熟，旅游产业在当地经济发展中占据重要地位。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中将云南省定位为面向南亚、东南亚的辐射中心。为加快云南省综合实力的发展，打造云南省在“一带一路”中的枢纽地位和西南窗口作用，势必要从旅游产业入手，优化其旅游空间布局，进一步完善其产业体系，本文从旅游资源十分丰富的玉溪市着手，从玉溪市旅游业的发展现状出发，提出优化旅游空间布局和完善产业体系的举措，以玉溪市旅游空间优化和产业升级为抓手，由点到面，发挥出云南省旅游产业的经济效益和社会效益。
一、优化旅游空间布局
（一）优化产业布局
玉溪市在现有“一体两翼”的总体布局下，进一步优化产业布局，打造“一核、三湖、四城、三大精品旅游线、五山一河特色旅游产品、十大精品旅游项目、一个生态自然民族风情旅游带”。
1.“一核”——红塔区
将城市建设与旅游景区建设紧密融合，建设一批高品质、综合性会议会展中心，建设一批标志性景区、高端度假酒店聚集区、购物街区、美食街区和娱乐街区，建设“现代宜居生态城市”和“中国优秀旅游目的地”，建成云南省较强的商务会展和文化休闲型现代生态宜居城市，建设成为承接昆明、辐射三湖地区、带动滇南区域旅游发展的旅游集散中心。
2.“三湖”——抚仙湖、星云湖、杞麓湖
坚持保护中开发、开发中保护，科学保护和开发三湖区域。在保护优先的前提下，以三湖各具特色的资源景观、文化内涵和湖区产业特点，以抚仙湖—星云湖试验区为重点，结合“三湖生态城市群”建设，建设高端休闲度假旅游产品集群、高品位游服务设施，生态自然观光体验旅游产品集群，建设成为各具特色的高原湖泊旅游区。
抚仙湖：以试验区建设为基础，建设多业态高端休闲度假旅游、康体运动旅游产品，提升禄充、孤山等现有大众休闲旅游产品的档次和品位，丰富滨水度假产品和业态类型。建设成为国际知名、中国一流的休闲度假旅游聚集区和旅游目的地。
星云湖：充分利用星云湖生态湿地建设、古滇青铜文化和渔文化、渔产品品牌等资源，建设环湖湿地公园，培育特色生态养殖产业，打造湖钓天堂，建设成为以生态湿地旅游、湖钓休闲度假旅游为特色的滨湖、湿地休闲度假聚集区。
杞麓湖：充分利用通海“依山建城、傍水而居”的典型传统居住文化，秀山、古城历史文化，生态农业等资源，以山—城—湖历史文化为依托，建设环杞麓湖生态景观旅游带、休闲农业旅游带和湖滨休闲度假区，建成为以山—城—湖历史文化休闲度假旅游、休闲农业旅游聚集区。
3.“四城”——澄江、江川、通海、华宁
围绕三湖，统筹城市建设、集镇建设与旅游区建设，把4城打造成为各具特色的旅游品牌和城市品牌，联动发展一批特色旅游集镇。
澄江：依托帽天山古生物化石世界自然遗产和抚仙湖两大核心优势资源，融合试验区高端休闲度假旅游产品、“生命摇篮”——帽天山古生物化石世界自然遗产旅游产品，打造抚仙湖北岸滨水岸线观光游览步行街、环湖观光休闲区、娱乐街区，建设成为国内知名的滨湖生态休闲旅游城市。
江川：依托古滇青铜文化和星云湖，展示“青铜世纪、高原水乡”，建设一批融生态湿地、高端酒店、休闲酒吧、休闲娱乐、文化展现为一体的沿湖休闲度假街区，把江川县城打造成为集文化展示、湖滨休闲、生态旅游、避暑休闲等于一体的中国西部知名的湖滨休闲、美食体验旅游城市。
通海：依托秀山、古城杞麓湖“山—城—湖”资源，农产品和五金加工业发达带来的商务旅游客源市场，以秀山、古城和古街文化，湖堤景观特色为重点，建设集文化体验、休闲娱乐、餐饮美食等为一体的生态旅游休闲区，打造国内知名的山水文化体验旅游和商务旅游城市。
华宁：依托象鼻、七犀潭、通红甸鸳鸯温泉等众多泉潭资源，桔乡品牌和华溪、盘溪万亩柑橘生态风光，古陶文化，塑造生态泉乡、中国橘乡品牌。建设一批高端温泉、冷泉休闲度假产品；融合城市建设，开发民族风情街区、美陶和美食体验街区、商品购物街区，打造万亩柑橘生态田园观光体验、温泉主题休闲度假、古陶文化为一体的田园温泉休闲度假旅游城市。
4.“五山一河”
帽天山世界自然遗产“生命摇篮”古生物化石主题公园、李家山古滇国青铜文化公园、红塔山工业旅游示范园、龙马山森林公园、秀山“山·城·湖”文化旅游区、玉溪大河生态城市文化旅游区。
5.“十大精品旅游项目”
太阳山国际度假区、国际干细胞暨医疗度假中心、仙湖锦绣休闲度假社区、抚仙湖国际老年康体养生度假中心（樱花谷）、抚仙湖国际养生园、仙湖山水国际度假园、九龙晟景、湖畔圣水-悦椿度假酒店、仟龙湾旅游文化小镇、玉山城度假社区。
6.“一个生态自然、民族风情旅游带”
哀牢山—红河谷生态自然、民族风情旅游带，依托崇山峻岭、高山飞瀑、多样性物种的生态自然资源，花腰傣、哈尼族、彝族为重点的民族民俗文化资源，建设一批特色观光体验、休闲旅游产品集群，打造国内外知名的哀牢山—红河谷生态自然民族风情旅游带。 （二）空间功能布局
1.做强中心城市休闲商业特色旅游核心区
范围：红塔区。
功能定位：集“生态宜居、休闲度假、康体度假、商务会展、节庆展示、生态观光”业态多元的旅游目的地；中国“最适宜人居的宜居型知名全景式生态休闲宜居旅游城市和康体休闲度假”自然厚爱-天人谐和的旅游目的地；面向“东南亚-南亚的国际都市旅游、国际有影响力的商务会展”辐射广域的旅游目的地。
建设重点：强化红塔中心城区的旅游核心职能，建设生态文化、现代宜居生态城市休闲度假、商务、会议会展旅游产品集群，建设成为昆玉红文化旅游产业经济带旅游发展核心。重点打造红塔区企业总部休闲基地、中心城区生态文化、现代宜居生城市休閑度假、商务、会议会展旅游产品集群项目。突出重点，实现旅游产业的梯次发展；产业融合，实现旅游产业的规模和效益；区域合作，实现旅游产业的吸附和扩散；城乡统筹，丰富旅游产业的产品类型；交通优先，缩短旅游的时间和空间；作为全局性核心旅游区，发展目标定位在全国，乃至更大范围的综合旅游中心城区和玉溪市旅游集散中心。
2.做大西部生态民族民俗文化特色旅游带
范围：易门县、峨山县、新平县、元江县。
功能定位：以山地风光、民族文化、生态宜游为特色的旅游带。
建设重点：自中心城区连接、延伸，建设峨山、新平、元江及易门自然生态、民族民俗文化特色观光、休闲旅游集群及哀牢山-红河谷精品旅游带，重点打造自然生态、民族民俗文化特色观光、休闲旅游集群项目。
3.做精东部湖滨生态休闲度假高端旅游带
范围：江川县、通海县、澄江县、华宁县。
功能定位：以高端休闲度假旅游和历史文化旅游为特色的湖滨生态文化旅游带。
建设重点：以抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区为中心，结合“三湖生态城市群”，打造高端休闲度假旅游产品和历史文化旅游产品集群，建设成为高端休闲、度假、康体旅游带，重点打造高端休闲度假旅游和历史文化旅游产品集群项目。
二、完善产业体系
（一）强化旅游基础设施建设
旅游基础设施建设，主要包括旅游交通、供水供电、邮电通讯设施建设等，其不仅是旅游业发展的重要基础和前提条件，也是玉溪旅游文化兴市的重要内容和组成部分，因此必须结合未来发展目标和总体布局，切实加强旅游基础设施建设。
1.加强旅游交通设施建设
玉溪目前虽然已具有良好的旅游交通基础条件，但在高效、便捷、舒适的旅游交通体系方面仍存在很大的差距，仍需继续加强旅游交通设施建设，不断提升旅游交通的便捷性和舒适性。一是加快从昆明机场至玉溪的高速公路和市内规划建设的各条高速公路，二是加快昆明至玉溪的城际列车建设步伐。
2.加强旅游供水设施建设
一是加强水源分级保护和管理。根据国家有关规定，加强对饮用水水源保护管理，并对饮用水水源设立三级保护区，提出相应的保护措施，确保一级保护区水质标准不得低于国家规定的Ⅱ类标准，要求执行Ⅰ类标准；二级、三级保护区水质标准不得低于国家规定的Ⅲ类标准，要求执行Ⅱ类标准。二是保障城市和旅游区的供水，主要是加快抚仙湖饮水工程建设，确保沿湖项目严禁从湖内取水，最大限度减少当地居民在湖内取水。三是建设净水和污水处理设施。加强旅游景区点供水设施建设，对最高日用水量超过500m3的旅游景区点，应采用一体化净水设备供水；对最高日用水量未超过500m3的旅游景点，以及适合集中供水的旅游区、旅游村镇等，可设置净水厂集中供水。同时，加强污水排放设施建设，做到污水集中处理，雨水就近分散，雨污分流和分区排水。
3.加强旅游供电设施建设
目前，玉溪供电较为充足，可基本满足近期旅游发展用电需求。从近期发展看，重点是根据旅游景区用电需要进行内部配电设置，变配电所供电半径不超过250m，局部可适当延伸至300m。另外，为节约土地和避免占用过多土地，可将变电站建设在靠近城市的半山，并采用户外式变电站。
从中远期发展看，要加强电网建设，电网线路（尤其是旅游景区内电网）应采用地下电缆敷设，原有架空线路应尽量改为地下电缆，以改善规划区内环境。同时，根据今后旅游景区开发建设情况，供电超过500KV，供电距离超过200KV时，都要增设变配电所等。
4.加强旅游救援设施建设
加强旅游救援体系建设，要完善旅游救援配套基础设施，形成以救援指挥中心为核心，医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等多部门参与的联动系统。一是完善救援及医疗服务系统。构建公安、旅游执法和120救援机构联动模式；并在各个旅游景区设置医疗急救站，配备专业人员和专门药材、器械，形成小事故景区即刻处理，大事故及时就近送达全市大中型医院的医疗救援网络。二是加强水上活动安全救援。主要是加强抚仙湖、新云湖水上救援体系建设，严禁游船超载，游客要配备救生衣；所有水域都应设置安全线，建立水上安全监察站并配有专业救生员。三是加强陆上活动安全救援。结合旅游公共标识系统，在所有陆上活动景区的显著位置设置标志牌，包括中英文对照说明、路标等；对有可能产生游览危险的设施，要进行严格的质量检查，在取得相关监督部门的许可证后方可运营，并且要定期进行质量检查。
（二）加大旅游公共服务设施建设
依托全市中心城镇、高速公路、旅游交通网线和主要景区，按照全省旅游公共服务体系建设规划和相关标准，构建以游客服务中心、游客休息站、旅游厕所、旅游公共标识系统、自驾车游营地等5个类别为主的旅游公共服务体系。
1.游客服务中心建设
在红塔区、新平、澄江等主要旅游城镇和游客聚集区建设3个以上集旅游咨询、交易、投诉等多位一体的一级游客服务中心。
在映月潭、哀牢山、高香茶庄、竹海、抚仙湖、第一高桥风景区等主要景区景点和民族特色旅游村寨分批建设20个以上的次级游客服务中心，为游客提供多方位、全覆盖、人性化的高标准服务。 2.游客休息站建设
在全市交通主干线和市内主要旅游线路、全市新建的高速公路、二级公路，特别是西部生态民族民俗文化特色旅游带沿线，改造或新建50个以上旅游休息站，形成沿交通网线的旅游公共服务体系。
3.旅游厕所建设
按照国家质检总局颁发的《旅游厕所质量等级划分与评定》标准，在全市重点旅游城市、城镇、国家A级以上旅游景区和新开发建设的景区规划新建或改造100座旅游厕所。
4.旅游公共标识建设
以新平旅游标识标牌建设为基础，完善全市主要交通干道旅游标识和服务指引标志，建成规范统一的旅游公共标识系统。一是在交通节点、高速公路服务区设立旅游告示牌；二是完善旅游城镇、旅游特色村的路标和景观引导标识；三是完善旅游景区的景点说明、景区导览图、安全警示，同时参照国际通用译文，规范旅游公共标识名称的英文翻译，并定期检查和更新。
5.自驾车营地建设
主要依托西部生态民族民俗文化特色旅游带和东部湖滨生态休闲度假高端旅游带，按照《云南省汽车旅游营地等级评定与划分》建设一批不同规模、不同类型、不同特色、不同文化内涵的自驾车营地。
（三）加快旅游项目建设
继续深入实施“大项目带动大发展”战略，全力推动全市旅游重大重点项目、旅游公共服务设施和旅游基础设施建设。对符合国家产业政策、投资规模大、具有龙头带动作用的旅游重大项目，在规划编制、项目审批、用地供给等方面予以重点扶持和推进。做到建成一批，在建一批，储备一批优质旅游项目。
1.抓好帽天山历史文化旅游项目建设
以全省十大历史文化旅游项目建设为契机，始终坚持在保护中开发、以开发促保护，加大招商引资力度。经过3年的努力，使帽天山及周边区域历史文化和生态环境得到全面保护和有效利用，初步建成一批档次高、带动强、效益好的旅游项目，为昆玉红旅游文化产业经济带建设注入文化的灵魂，为打造世界级科普科教旅游胜地、弘扬生命文化的圣洁家园、面向南亚东南亚和国内高端客源市场的休闲养生天堂奠定基础。
2.积极稳妥推进试验区建设
全面统筹试验区保护、治理、开发三者之间的关系，在坚持保护、治理优先的前提下，进行科学合理开发。根据试验区的资源分布和开发建设条件，在考虑旅游市场需求及政策环境等因素的条件下，实施旅游市场多元化战略和旅游精品名牌战略，全面建设能够满足多元化、多层次旅游需求的“九大旅游功能区”。力争接待海内外游客总数达800万人次。接待海外游客5万人次，旅游外汇收入4 000万美元；接待国内游客795万人次，国内旅游收入64亿元；旅游业总收入达到70亿元人民币。
3.抓好其他旅游重大项目建设
以纳入省、市政府旅游工作目标考核督查的仙湖山水国际休閑度假园、澄江湖畔圣水、太阳山国际生态旅游休闲度假社区、抚仙湖国际老年康体养生度假中心、抚仙湖国际养生园、抚仙湖天湖湾一期项目、抚仙湖药王谷国际养生度假村、金色抚仙湖九龙国际会议中心、中国云南江川仙湖锦绣、仟龙湾旅游文化小镇、抚仙湖居乐湾沃森科学园、华夏和谐文化园矣马谷度假村、玉山城、龙潭清溪、玉水金岸五星级酒店、中国红滨湖休闲度假旅游区玫瑰湾温泉度假村、大槟榔园旅游与城乡统筹暨花腰傣文化产业园、新平五星级酒店及民族文化产业园、南屯湖生态旅游园等旅游重大项目为基础，进一步建立健全旅游重大项目绩效考核体系和完善考核评价制度，加快推进全市旅游重大重点项目建设，切实发挥旅游项目的产业集聚效应和行业示范效应。
（四）丰富旅游产品业态
1.积极推进乡村旅游提档升级，建设乡村休闲旅游精品
一是结合全省特色民族旅游村及全市美丽乡村建设要求，加强对14个省级特色旅游村建设的指导，打造“一镇一景、一村一品”品牌。二是进一步完善乡村特色旅游发展政策措施，加大对积极提档升级的乡村旅游经营户的支持力度，引导和支持星级经营户提升产品档次。三是抓好乡村旅游星级接待单位的评定和星级经营户的复核管理，提高经营和服务水平，促进“农家乐”向“乡村休闲度假旅游”转型升级，推动全市乡村休闲旅游进一步提升和规范发展。四是结合新农村和特色民族旅游村寨建设，整合农业、林业、水业、民宗、交通、环保、文化、扶贫等部门的项目、资金等资源，集中发展一批高层次的乡村特色休闲旅游、乡村生态休闲旅游，全面提升乡村休闲旅游发展水平。
2.加快旅游景区提升改造，打造精品旅游线路
一是继续巩固创A级景区建设成果，完善景区基础设施和配套服务设施建设。二是完善城镇旅游功能，加强城镇旅游基础设施和配套服务设施，促进城旅融合发展，全面提升玉溪旅游品牌形象。三是完成玉溪城区美化、亮化、绿化、硬化等工程，加大城区旅游配套服务设施建设，不断丰富完善休闲项目和休闲设施。四是加快旅游线路建设，打造精品旅游线路。五是加强与省外市场对接，积极主动了解市场需求，以市场需求引导玉溪旅游产品建设。六是要着力打造精品景区。对现有A级景区进行全面筛选，逐步开展升A级景区工作，将有特色、有潜力的景区进行提档升级。组织、协调、指导有条件的旅游景区开展标准化建设，创建A级景区。加快开发一批有特色、有品位的景区，逐步打造2～3个在省内外具有一定影响力和竞争力的龙头景区。
3.培育一批特色旅游商品，打造一批旅游节庆活动
深入挖掘各县区民族民俗文化，以现有的米线节、开渔节、蒙面情歌节，花街节、金芒果节能为基础，做强新平“花街节”，做大元江“红河谷金芒果旅游文化节”，提升红塔区“米线节”品质，打造一批全省知名，在国内有一定影响力的特色旅游节庆品牌。
充分挖掘各县区的历史文化资源，发挥其制造优势，重点打造集实用性、观赏性、装饰性为一体具有区域特色的陶瓷、银饰等旅游工艺品和旅游纪念品；采用优质原材料，培育一批绿色、健康休闲食品。 （五）推进产业融合发展
1.要与城镇建设融合发展
结合城镇上山和发展县域经济，多施景区融城之策。城镇建设要充分考虑旅游功能，把每一个工程都作为一处景观来雕琢，更多地汲取人文元素，植入旅游基因，赋予旅游内涵，使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化，使城镇文明和旅游发展功能互补、互为支撑、和谐推进。
2.要与文化建设融合发展
加快推动民族文化、地域文化、历史文化资源的旅游化进程，将10大历史文化旅游项目做成精品，将文化主题园区做成范本，将全市特色演艺、节会等多种载体做成品牌，使无形的文化形象化，零碎的文化系统化，促进旅游品位提升。
3.要与产业建设融合发展
围绕高原特色农业、工业跨越发展，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，积极盘活各类旅游资源，综合开发旅游项目和旅游产品，促进旅游与工业、农业、林业、水利、体育等相关产业和行业的融合，加快发展工业观光旅游、农业观光旅游、体育赛事和康体健身旅游等旅游新业态。
4.要与乡村建设融合发展
以新农村建设和美丽乡村建设为依托，加快推进14个旅游特色村的提升改造和5个少数民族特色旅游村寨建设，着力打造一批在国内具有较高水平的民族特色村寨和乡村旅游点。以澄江玉溪庄园和新平樱花庄园为基础，加快开发建设一批环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的精品旅游农庄。以提升改造农家乐为重点，着力技术先进具有更高档次和水平的乡村庭院旅游产品，使乡村成为旅游业发展的大舞台。
5.要与生态建设融合发展
紧紧围绕“美丽玉溪”建设，大力推进国家公园、生态旅游示范区、旅游循环经济试点的开发建设。积极发展资源节约型和环境友好型的生态旅游，全面开展绿色旅游創建工作，评定认证一批生态景区、绿色饭店。鼓励旅游者树立绿色消费意识，倡导低碳旅游，形成文明健康、节能环保的消费方式。
（六）强化智慧旅游
目前，我国庞大的网络受众使得互联网早已成为广告、营销、分销等服务的重要渠道。互联网和网站技术在旅游营销中同样扮演极其重要的角色。加强玉溪旅游电子政务网建设，在硬件上实现政府网站旅游平台、旅行商游览组织信息平台、旅游目的地信息平台的共同构建，在软件上实现旅游资料的实时更新，推进网络咨询、网络查询、网络游览、网络模糊预订等新兴业务，充分利用互联网、手机网络平台、城市数字展示平台等全方位网络营销玉溪旅游。同时，全力推进智慧旅游的新模式。玉溪旅游市场营销应积极引进先进的网络技术，构建实施智慧旅游模式，即全力实现旅游营销的“四导”服务。
导航——开始位置服务。将位置服务（LBS）加入旅游信息中，让旅游者通过GPS导航、基站定位、WiFi定位、RFID定位、地标定位等方式随时知道自己的位置；让旅游者及时了解所处位置的交通状况、停车场状况及其他相关信息等，体现了直接、主动、及时和方便的特征。
导游——初步了解周边信息。确定了位置的同时，在网页上和地图上主动显示周边的旅游信息，包括景点、酒店、餐馆、娱乐、车站、活动（地点）、朋友/旅游团友位置等信息，旅游者可根据自己的兴趣点（如景点、某个朋友的位置）规划行走路线。
导览——深入了解周边信息。点击（触摸）感兴趣的对象（景点、酒店、餐馆、娱乐、车站、活动等），可以获得关于兴趣点的位置、文字、图片、视频、使用者的评价等信息，深入了解兴趣点的详细情况，供旅游者进行进一步的取舍。
导购——等着享受。经过全面而深入的在线了解和分析，旅游者确定自己的需求并直接在线预订（客房/票务）。只需在网页上自己感兴趣的对象旁点击“预订”按钮，即可进入预订模块，预订不同档次和数量的该对象。
关键词：“一带一路”；玉溪市；旅游空间布局；产业体系
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.01.015
云南省位于我國西南边陲，拥有得天独厚的旅游资源，旅游资源的开发和利用较为成熟，旅游产业在当地经济发展中占据重要地位。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中将云南省定位为面向南亚、东南亚的辐射中心。为加快云南省综合实力的发展，打造云南省在“一带一路”中的枢纽地位和西南窗口作用，势必要从旅游产业入手，优化其旅游空间布局，进一步完善其产业体系，本文从旅游资源十分丰富的玉溪市着手，从玉溪市旅游业的发展现状出发，提出优化旅游空间布局和完善产业体系的举措，以玉溪市旅游空间优化和产业升级为抓手，由点到面，发挥出云南省旅游产业的经济效益和社会效益。
一、优化旅游空间布局
（一）优化产业布局
玉溪市在现有“一体两翼”的总体布局下，进一步优化产业布局，打造“一核、三湖、四城、三大精品旅游线、五山一河特色旅游产品、十大精品旅游项目、一个生态自然民族风情旅游带”。
1.“一核”——红塔区
将城市建设与旅游景区建设紧密融合，建设一批高品质、综合性会议会展中心，建设一批标志性景区、高端度假酒店聚集区、购物街区、美食街区和娱乐街区，建设“现代宜居生态城市”和“中国优秀旅游目的地”，建成云南省较强的商务会展和文化休闲型现代生态宜居城市，建设成为承接昆明、辐射三湖地区、带动滇南区域旅游发展的旅游集散中心。
2.“三湖”——抚仙湖、星云湖、杞麓湖
坚持保护中开发、开发中保护，科学保护和开发三湖区域。在保护优先的前提下，以三湖各具特色的资源景观、文化内涵和湖区产业特点，以抚仙湖—星云湖试验区为重点，结合“三湖生态城市群”建设，建设高端休闲度假旅游产品集群、高品位游服务设施，生态自然观光体验旅游产品集群，建设成为各具特色的高原湖泊旅游区。
抚仙湖：以试验区建设为基础，建设多业态高端休闲度假旅游、康体运动旅游产品，提升禄充、孤山等现有大众休闲旅游产品的档次和品位，丰富滨水度假产品和业态类型。建设成为国际知名、中国一流的休闲度假旅游聚集区和旅游目的地。
星云湖：充分利用星云湖生态湿地建设、古滇青铜文化和渔文化、渔产品品牌等资源，建设环湖湿地公园，培育特色生态养殖产业，打造湖钓天堂，建设成为以生态湿地旅游、湖钓休闲度假旅游为特色的滨湖、湿地休闲度假聚集区。
杞麓湖：充分利用通海“依山建城、傍水而居”的典型传统居住文化，秀山、古城历史文化，生态农业等资源，以山—城—湖历史文化为依托，建设环杞麓湖生态景观旅游带、休闲农业旅游带和湖滨休闲度假区，建成为以山—城—湖历史文化休闲度假旅游、休闲农业旅游聚集区。
3.“四城”——澄江、江川、通海、华宁
围绕三湖，统筹城市建设、集镇建设与旅游区建设，把4城打造成为各具特色的旅游品牌和城市品牌，联动发展一批特色旅游集镇。
澄江：依托帽天山古生物化石世界自然遗产和抚仙湖两大核心优势资源，融合试验区高端休闲度假旅游产品、“生命摇篮”——帽天山古生物化石世界自然遗产旅游产品，打造抚仙湖北岸滨水岸线观光游览步行街、环湖观光休闲区、娱乐街区，建设成为国内知名的滨湖生态休闲旅游城市。
江川：依托古滇青铜文化和星云湖，展示“青铜世纪、高原水乡”，建设一批融生态湿地、高端酒店、休闲酒吧、休闲娱乐、文化展现为一体的沿湖休闲度假街区，把江川县城打造成为集文化展示、湖滨休闲、生态旅游、避暑休闲等于一体的中国西部知名的湖滨休闲、美食体验旅游城市。
通海：依托秀山、古城杞麓湖“山—城—湖”资源，农产品和五金加工业发达带来的商务旅游客源市场，以秀山、古城和古街文化，湖堤景观特色为重点，建设集文化体验、休闲娱乐、餐饮美食等为一体的生态旅游休闲区，打造国内知名的山水文化体验旅游和商务旅游城市。
华宁：依托象鼻、七犀潭、通红甸鸳鸯温泉等众多泉潭资源，桔乡品牌和华溪、盘溪万亩柑橘生态风光，古陶文化，塑造生态泉乡、中国橘乡品牌。建设一批高端温泉、冷泉休闲度假产品；融合城市建设，开发民族风情街区、美陶和美食体验街区、商品购物街区，打造万亩柑橘生态田园观光体验、温泉主题休闲度假、古陶文化为一体的田园温泉休闲度假旅游城市。
4.“五山一河”
帽天山世界自然遗产“生命摇篮”古生物化石主题公园、李家山古滇国青铜文化公园、红塔山工业旅游示范园、龙马山森林公园、秀山“山·城·湖”文化旅游区、玉溪大河生态城市文化旅游区。
5.“十大精品旅游项目”
太阳山国际度假区、国际干细胞暨医疗度假中心、仙湖锦绣休闲度假社区、抚仙湖国际老年康体养生度假中心（樱花谷）、抚仙湖国际养生园、仙湖山水国际度假园、九龙晟景、湖畔圣水-悦椿度假酒店、仟龙湾旅游文化小镇、玉山城度假社区。
6.“一个生态自然、民族风情旅游带”
哀牢山—红河谷生态自然、民族风情旅游带，依托崇山峻岭、高山飞瀑、多样性物种的生态自然资源，花腰傣、哈尼族、彝族为重点的民族民俗文化资源，建设一批特色观光体验、休闲旅游产品集群，打造国内外知名的哀牢山—红河谷生态自然民族风情旅游带。 （二）空间功能布局
1.做强中心城市休闲商业特色旅游核心区
范围：红塔区。
功能定位：集“生态宜居、休闲度假、康体度假、商务会展、节庆展示、生态观光”业态多元的旅游目的地；中国“最适宜人居的宜居型知名全景式生态休闲宜居旅游城市和康体休闲度假”自然厚爱-天人谐和的旅游目的地；面向“东南亚-南亚的国际都市旅游、国际有影响力的商务会展”辐射广域的旅游目的地。
建设重点：强化红塔中心城区的旅游核心职能，建设生态文化、现代宜居生态城市休闲度假、商务、会议会展旅游产品集群，建设成为昆玉红文化旅游产业经济带旅游发展核心。重点打造红塔区企业总部休闲基地、中心城区生态文化、现代宜居生城市休閑度假、商务、会议会展旅游产品集群项目。突出重点，实现旅游产业的梯次发展；产业融合，实现旅游产业的规模和效益；区域合作，实现旅游产业的吸附和扩散；城乡统筹，丰富旅游产业的产品类型；交通优先，缩短旅游的时间和空间；作为全局性核心旅游区，发展目标定位在全国，乃至更大范围的综合旅游中心城区和玉溪市旅游集散中心。
2.做大西部生态民族民俗文化特色旅游带
范围：易门县、峨山县、新平县、元江县。
功能定位：以山地风光、民族文化、生态宜游为特色的旅游带。
建设重点：自中心城区连接、延伸，建设峨山、新平、元江及易门自然生态、民族民俗文化特色观光、休闲旅游集群及哀牢山-红河谷精品旅游带，重点打造自然生态、民族民俗文化特色观光、休闲旅游集群项目。
3.做精东部湖滨生态休闲度假高端旅游带
范围：江川县、通海县、澄江县、华宁县。
功能定位：以高端休闲度假旅游和历史文化旅游为特色的湖滨生态文化旅游带。
建设重点：以抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区为中心，结合“三湖生态城市群”，打造高端休闲度假旅游产品和历史文化旅游产品集群，建设成为高端休闲、度假、康体旅游带，重点打造高端休闲度假旅游和历史文化旅游产品集群项目。
二、完善产业体系
（一）强化旅游基础设施建设
旅游基础设施建设，主要包括旅游交通、供水供电、邮电通讯设施建设等，其不仅是旅游业发展的重要基础和前提条件，也是玉溪旅游文化兴市的重要内容和组成部分，因此必须结合未来发展目标和总体布局，切实加强旅游基础设施建设。
1.加强旅游交通设施建设
玉溪目前虽然已具有良好的旅游交通基础条件，但在高效、便捷、舒适的旅游交通体系方面仍存在很大的差距，仍需继续加强旅游交通设施建设，不断提升旅游交通的便捷性和舒适性。一是加快从昆明机场至玉溪的高速公路和市内规划建设的各条高速公路，二是加快昆明至玉溪的城际列车建设步伐。
2.加强旅游供水设施建设
一是加强水源分级保护和管理。根据国家有关规定，加强对饮用水水源保护管理，并对饮用水水源设立三级保护区，提出相应的保护措施，确保一级保护区水质标准不得低于国家规定的Ⅱ类标准，要求执行Ⅰ类标准；二级、三级保护区水质标准不得低于国家规定的Ⅲ类标准，要求执行Ⅱ类标准。二是保障城市和旅游区的供水，主要是加快抚仙湖饮水工程建设，确保沿湖项目严禁从湖内取水，最大限度减少当地居民在湖内取水。三是建设净水和污水处理设施。加强旅游景区点供水设施建设，对最高日用水量超过500m3的旅游景区点，应采用一体化净水设备供水；对最高日用水量未超过500m3的旅游景点，以及适合集中供水的旅游区、旅游村镇等，可设置净水厂集中供水。同时，加强污水排放设施建设，做到污水集中处理，雨水就近分散，雨污分流和分区排水。
3.加强旅游供电设施建设
目前，玉溪供电较为充足，可基本满足近期旅游发展用电需求。从近期发展看，重点是根据旅游景区用电需要进行内部配电设置，变配电所供电半径不超过250m，局部可适当延伸至300m。另外，为节约土地和避免占用过多土地，可将变电站建设在靠近城市的半山，并采用户外式变电站。
从中远期发展看，要加强电网建设，电网线路（尤其是旅游景区内电网）应采用地下电缆敷设，原有架空线路应尽量改为地下电缆，以改善规划区内环境。同时，根据今后旅游景区开发建设情况，供电超过500KV，供电距离超过200KV时，都要增设变配电所等。
4.加强旅游救援设施建设
加强旅游救援体系建设，要完善旅游救援配套基础设施，形成以救援指挥中心为核心，医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等多部门参与的联动系统。一是完善救援及医疗服务系统。构建公安、旅游执法和120救援机构联动模式；并在各个旅游景区设置医疗急救站，配备专业人员和专门药材、器械，形成小事故景区即刻处理，大事故及时就近送达全市大中型医院的医疗救援网络。二是加强水上活动安全救援。主要是加强抚仙湖、新云湖水上救援体系建设，严禁游船超载，游客要配备救生衣；所有水域都应设置安全线，建立水上安全监察站并配有专业救生员。三是加强陆上活动安全救援。结合旅游公共标识系统，在所有陆上活动景区的显著位置设置标志牌，包括中英文对照说明、路标等；对有可能产生游览危险的设施，要进行严格的质量检查，在取得相关监督部门的许可证后方可运营，并且要定期进行质量检查。
（二）加大旅游公共服务设施建设
依托全市中心城镇、高速公路、旅游交通网线和主要景区，按照全省旅游公共服务体系建设规划和相关标准，构建以游客服务中心、游客休息站、旅游厕所、旅游公共标识系统、自驾车游营地等5个类别为主的旅游公共服务体系。
1.游客服务中心建设
在红塔区、新平、澄江等主要旅游城镇和游客聚集区建设3个以上集旅游咨询、交易、投诉等多位一体的一级游客服务中心。
在映月潭、哀牢山、高香茶庄、竹海、抚仙湖、第一高桥风景区等主要景区景点和民族特色旅游村寨分批建设20个以上的次级游客服务中心，为游客提供多方位、全覆盖、人性化的高标准服务。 2.游客休息站建设
在全市交通主干线和市内主要旅游线路、全市新建的高速公路、二级公路，特别是西部生态民族民俗文化特色旅游带沿线，改造或新建50个以上旅游休息站，形成沿交通网线的旅游公共服务体系。
3.旅游厕所建设
按照国家质检总局颁发的《旅游厕所质量等级划分与评定》标准，在全市重点旅游城市、城镇、国家A级以上旅游景区和新开发建设的景区规划新建或改造100座旅游厕所。
4.旅游公共标识建设
以新平旅游标识标牌建设为基础，完善全市主要交通干道旅游标识和服务指引标志，建成规范统一的旅游公共标识系统。一是在交通节点、高速公路服务区设立旅游告示牌；二是完善旅游城镇、旅游特色村的路标和景观引导标识；三是完善旅游景区的景点说明、景区导览图、安全警示，同时参照国际通用译文，规范旅游公共标识名称的英文翻译，并定期检查和更新。
5.自驾车营地建设
主要依托西部生态民族民俗文化特色旅游带和东部湖滨生态休闲度假高端旅游带，按照《云南省汽车旅游营地等级评定与划分》建设一批不同规模、不同类型、不同特色、不同文化内涵的自驾车营地。
（三）加快旅游项目建设
继续深入实施“大项目带动大发展”战略，全力推动全市旅游重大重点项目、旅游公共服务设施和旅游基础设施建设。对符合国家产业政策、投资规模大、具有龙头带动作用的旅游重大项目，在规划编制、项目审批、用地供给等方面予以重点扶持和推进。做到建成一批，在建一批，储备一批优质旅游项目。
1.抓好帽天山历史文化旅游项目建设
以全省十大历史文化旅游项目建设为契机，始终坚持在保护中开发、以开发促保护，加大招商引资力度。经过3年的努力，使帽天山及周边区域历史文化和生态环境得到全面保护和有效利用，初步建成一批档次高、带动强、效益好的旅游项目，为昆玉红旅游文化产业经济带建设注入文化的灵魂，为打造世界级科普科教旅游胜地、弘扬生命文化的圣洁家园、面向南亚东南亚和国内高端客源市场的休闲养生天堂奠定基础。
2.积极稳妥推进试验区建设
全面统筹试验区保护、治理、开发三者之间的关系，在坚持保护、治理优先的前提下，进行科学合理开发。根据试验区的资源分布和开发建设条件，在考虑旅游市场需求及政策环境等因素的条件下，实施旅游市场多元化战略和旅游精品名牌战略，全面建设能够满足多元化、多层次旅游需求的“九大旅游功能区”。力争接待海内外游客总数达800万人次。接待海外游客5万人次，旅游外汇收入4 000万美元；接待国内游客795万人次，国内旅游收入64亿元；旅游业总收入达到70亿元人民币。
3.抓好其他旅游重大项目建设
以纳入省、市政府旅游工作目标考核督查的仙湖山水国际休閑度假园、澄江湖畔圣水、太阳山国际生态旅游休闲度假社区、抚仙湖国际老年康体养生度假中心、抚仙湖国际养生园、抚仙湖天湖湾一期项目、抚仙湖药王谷国际养生度假村、金色抚仙湖九龙国际会议中心、中国云南江川仙湖锦绣、仟龙湾旅游文化小镇、抚仙湖居乐湾沃森科学园、华夏和谐文化园矣马谷度假村、玉山城、龙潭清溪、玉水金岸五星级酒店、中国红滨湖休闲度假旅游区玫瑰湾温泉度假村、大槟榔园旅游与城乡统筹暨花腰傣文化产业园、新平五星级酒店及民族文化产业园、南屯湖生态旅游园等旅游重大项目为基础，进一步建立健全旅游重大项目绩效考核体系和完善考核评价制度，加快推进全市旅游重大重点项目建设，切实发挥旅游项目的产业集聚效应和行业示范效应。
（四）丰富旅游产品业态
1.积极推进乡村旅游提档升级，建设乡村休闲旅游精品
一是结合全省特色民族旅游村及全市美丽乡村建设要求，加强对14个省级特色旅游村建设的指导，打造“一镇一景、一村一品”品牌。二是进一步完善乡村特色旅游发展政策措施，加大对积极提档升级的乡村旅游经营户的支持力度，引导和支持星级经营户提升产品档次。三是抓好乡村旅游星级接待单位的评定和星级经营户的复核管理，提高经营和服务水平，促进“农家乐”向“乡村休闲度假旅游”转型升级，推动全市乡村休闲旅游进一步提升和规范发展。四是结合新农村和特色民族旅游村寨建设，整合农业、林业、水业、民宗、交通、环保、文化、扶贫等部门的项目、资金等资源，集中发展一批高层次的乡村特色休闲旅游、乡村生态休闲旅游，全面提升乡村休闲旅游发展水平。
2.加快旅游景区提升改造，打造精品旅游线路
一是继续巩固创A级景区建设成果，完善景区基础设施和配套服务设施建设。二是完善城镇旅游功能，加强城镇旅游基础设施和配套服务设施，促进城旅融合发展，全面提升玉溪旅游品牌形象。三是完成玉溪城区美化、亮化、绿化、硬化等工程，加大城区旅游配套服务设施建设，不断丰富完善休闲项目和休闲设施。四是加快旅游线路建设，打造精品旅游线路。五是加强与省外市场对接，积极主动了解市场需求，以市场需求引导玉溪旅游产品建设。六是要着力打造精品景区。对现有A级景区进行全面筛选，逐步开展升A级景区工作，将有特色、有潜力的景区进行提档升级。组织、协调、指导有条件的旅游景区开展标准化建设，创建A级景区。加快开发一批有特色、有品位的景区，逐步打造2～3个在省内外具有一定影响力和竞争力的龙头景区。
3.培育一批特色旅游商品，打造一批旅游节庆活动
深入挖掘各县区民族民俗文化，以现有的米线节、开渔节、蒙面情歌节，花街节、金芒果节能为基础，做强新平“花街节”，做大元江“红河谷金芒果旅游文化节”，提升红塔区“米线节”品质，打造一批全省知名，在国内有一定影响力的特色旅游节庆品牌。
充分挖掘各县区的历史文化资源，发挥其制造优势，重点打造集实用性、观赏性、装饰性为一体具有区域特色的陶瓷、银饰等旅游工艺品和旅游纪念品；采用优质原材料，培育一批绿色、健康休闲食品。 （五）推进产业融合发展
1.要与城镇建设融合发展
结合城镇上山和发展县域经济，多施景区融城之策。城镇建设要充分考虑旅游功能，把每一个工程都作为一处景观来雕琢，更多地汲取人文元素，植入旅游基因，赋予旅游内涵，使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化，使城镇文明和旅游发展功能互补、互为支撑、和谐推进。
2.要与文化建设融合发展
加快推动民族文化、地域文化、历史文化资源的旅游化进程，将10大历史文化旅游项目做成精品，将文化主题园区做成范本，将全市特色演艺、节会等多种载体做成品牌，使无形的文化形象化，零碎的文化系统化，促进旅游品位提升。
3.要与产业建设融合发展
围绕高原特色农业、工业跨越发展，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，积极盘活各类旅游资源，综合开发旅游项目和旅游产品，促进旅游与工业、农业、林业、水利、体育等相关产业和行业的融合，加快发展工业观光旅游、农业观光旅游、体育赛事和康体健身旅游等旅游新业态。
4.要与乡村建设融合发展
以新农村建设和美丽乡村建设为依托，加快推进14个旅游特色村的提升改造和5个少数民族特色旅游村寨建设，着力打造一批在国内具有较高水平的民族特色村寨和乡村旅游点。以澄江玉溪庄园和新平樱花庄园为基础，加快开发建设一批环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的精品旅游农庄。以提升改造农家乐为重点，着力技术先进具有更高档次和水平的乡村庭院旅游产品，使乡村成为旅游业发展的大舞台。
5.要与生态建设融合发展
紧紧围绕“美丽玉溪”建设，大力推进国家公园、生态旅游示范区、旅游循环经济试点的开发建设。积极发展资源节约型和环境友好型的生态旅游，全面开展绿色旅游創建工作，评定认证一批生态景区、绿色饭店。鼓励旅游者树立绿色消费意识，倡导低碳旅游，形成文明健康、节能环保的消费方式。
（六）强化智慧旅游
目前，我国庞大的网络受众使得互联网早已成为广告、营销、分销等服务的重要渠道。互联网和网站技术在旅游营销中同样扮演极其重要的角色。加强玉溪旅游电子政务网建设，在硬件上实现政府网站旅游平台、旅行商游览组织信息平台、旅游目的地信息平台的共同构建，在软件上实现旅游资料的实时更新，推进网络咨询、网络查询、网络游览、网络模糊预订等新兴业务，充分利用互联网、手机网络平台、城市数字展示平台等全方位网络营销玉溪旅游。同时，全力推进智慧旅游的新模式。玉溪旅游市场营销应积极引进先进的网络技术，构建实施智慧旅游模式，即全力实现旅游营销的“四导”服务。
导航——开始位置服务。将位置服务（LBS）加入旅游信息中，让旅游者通过GPS导航、基站定位、WiFi定位、RFID定位、地标定位等方式随时知道自己的位置；让旅游者及时了解所处位置的交通状况、停车场状况及其他相关信息等，体现了直接、主动、及时和方便的特征。
导游——初步了解周边信息。确定了位置的同时，在网页上和地图上主动显示周边的旅游信息，包括景点、酒店、餐馆、娱乐、车站、活动（地点）、朋友/旅游团友位置等信息，旅游者可根据自己的兴趣点（如景点、某个朋友的位置）规划行走路线。
导览——深入了解周边信息。点击（触摸）感兴趣的对象（景点、酒店、餐馆、娱乐、车站、活动等），可以获得关于兴趣点的位置、文字、图片、视频、使用者的评价等信息，深入了解兴趣点的详细情况，供旅游者进行进一步的取舍。
导购——等着享受。经过全面而深入的在线了解和分析，旅游者确定自己的需求并直接在线预订（客房/票务）。只需在网页上自己感兴趣的对象旁点击“预订”按钮，即可进入预订模块，预订不同档次和数量的该对象。