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南水北调工程作为缓解我国北方水资源严重短缺局面的重要战略性基础设施。是一个跨越四大流域与多个省市的特大型工程。科学的水价形成机制对于确保该工程的顺利进行具有重大的意义。但是长期以来，人们认为水资源是没有成本的，水利工程属于公益性、福利性工程，供水理应不收费或少收费，没有认识到水经过水利工程的拦蓄、储存后，就具有商品的属性了。这导致了我国目前的水价整体过低，水价的形成机制不合理。水价主要的考虑因素是成本和用户的承受能力，忽视了资源因素和水的良性运行。