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摘 要：农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革、土地经营权流转这三项工作对稳定土地承包关系、调动农民生产经营积极性、维护农民切身利益具有重大意义。
关键词：土地确权；规范土地管理；产权改革；集体与群众利益；土地流转；农业经营体系
农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革、土地经营权流转这三项工作对稳定土地承包关系、调动农民生产经营积极性、维护农民切身利益具有重大意义。自2013年以来，南黄镇党委、政府以农村稳定、农业发展、农民增收为目的，精心组织、同步进行、统筹安排、稳步实施，农村土地承包经营权确权登记颁证试点、土地流转、农村集体经济组织产权改革工作三项工作都取得了显著成效。目前，南黄镇33个村共8437户涉及34115亩二轮延包地完成土地确权登记颁证；流转的土地中近1000亩用来发展了大姜、茶叶、生态式高档蔬菜大棚、旅游观光农业等特色产业；发展农民专业合作社62个，其中威海示范合作社1个，三星级合作社1个以及多个2星级和1星级合作社，申请财政扶持资金30万元。发展家庭农场10个；7个村2441名村民参加了集体产权制度改革，由村民变成股民，将集体资产变成股份还利于民，切实维护了农民的切身利益。
一、以家庭承包地确权登记为契机，规范农村土地管理
在土地确权登记之前，土地权属不清、四至不明、流转不便、分配不均和承包权不稳等问题仍然存在，不仅容易引发村民之间的矛盾冲突，影响村级稳定，还在一定程度上阻碍了农村土地的自由流转，对农业现代化造成了严重的制约。面对这种情况下，南黄镇大胆思索、勇于突破，把此轮农村土地确权登记作为规范农村土地管理、维护农民切身利益的有利契机，认真领会政策精神，准确把握实施要点，发动全镇机关干部和各村基层班子参与到农村土地确权登记工作中来，通过合理选择试点、科学制定方案、先期上山画草图、逐户上门核实和及时归纳汇总等步骤，全面摸清了每个村的土地承包关系现状，进一步规范了农村土地管理，为下一步土地流转和产业发展创造了条件、奠定了基础。
二、以促进发展为导向，科学选择试点村
农村三项改革是一项新任务、新工作，没有成熟的经验可以借鉴，一切都要“摸着石头过河”，“选择哪些村作为试点”、“如何保证工作稳步推进”成为需要仔细思考的重要问题。对此，南黄镇认真分析问题根源、找准主要矛盾，确立了三个立足点，确保三项改革工作顺利推进、取得实效。一是立足稳妥推进选择试点。南黄镇优先选择村情稳定、合同清楚、档案齐全、班子有力的村作为试点村，有效地削弱了各类问题对工作的不利影响，为整体工作顺利推进夯实了基础。二是立足产业发展选择试点。除了村情稳定与否，特色产业发展需求也是南黄镇选择试点的重要因素。北塂村是大姜种植大村，种植户自发组成的合作社对大姜产业发展起到了不小的推动作用。然而在发展过程中，土地流转不规范、发展资金不充足等现实问题不断显现。为鼓励特色产业发展壮大，南黄镇优先将特色产业村纳入了试点村，进一步明确了农民对土地的处置权利，方便合作社和种植大户依托确权土地获得贷款支持，有力地扶持了特色产业持续做大做强。三是立足土地流转选择试点。除了特色农业，产业项目对于土地的需求也十分迫切，南黄镇境内的金台农业休闲园就曾经因为土地权属不清导致流转不畅，影响了项目的落户发展。对此，南黄镇坚持从长远的角度看问题，将土地确权登记与项目发展需求进行统筹考虑，优先选择上庄等项目潜在用地需求大的村作为试点，通过确权登记为土地规范流转创造条件，为后续项目建设扫清用地障碍。
三、以兼顾发展为目标，兼顾集体与群众利益
选择班子团结、领导有力、村集体经济较好、发展思路清的村子，为农村集体经济组织产权制度改革村，实现改革一个村，就有一个村的村民都受益的目的。把产权制度改革与发展农村新产业结合起来，夯实农村集体经济组织发展后劲。南黄镇姜家庄村集体经济产权改革完成后，引进了服装外贸加工企业——国和服装，流转了110亩土地发展茶叶种植；建成100亩土豆种植基地形成了集约化优势。完成改革的几个村，全部实现了集体经济增强，股民获益分红，共累计分红12万元。
四、以群众意愿为基础，稳妥解决矛盾问题
尽管在试点选择上费尽了心思，在工作筹备上做到了周全，但由于各村实际情况不同，因土地权属、面积、股民身份认定等引发的争议依然存在。对此，南黄镇坚持把问题解决在前面，将矛盾化解在源头，采取统一宣传与上门讲解相结合、政策规定与群众意愿相结合的措施，妥善处理存在矛盾，确保三项改革工作顺利推进。在工作开展之前，通过广播宣传、发放明白纸、在公开栏张贴宣传材料等形式，大力宣传三项改革工作相关政策、意义、目的和流程，创造良好的舆论环境和工作氛围。通过入户征求意见的方式，最大限度争取广大农民群众的理解支持。在工作开展过程中，通过召开党员、村民代表大会的形式逐一进行听证，同时镇上成立了由相关站所负责人员组成的矛盾化解小组，针对各村出现的问题第一时间上门解释，解决问题。工作中即坚持上级政策的严肃性，又充分尊重群众的意愿，在上级各项规章制度允许的范围内，制定符合各村实际的实施方案，灵活化解各类矛盾，确保三项改革工作得到广大群众的拥护和支持。
五、积极推进农业产业化，构建新型农业经营体系
一方面，将原有优势产业如苹果、韩国梨、大棚蔬菜上檔升级，同时加快推进新兴农业产业如茶叶、无花果、西洋参的发展。截止目前南黄镇已栽植新型苹果700亩；无花果600多亩；西洋参300亩；蓝莓50亩；在206省道两侧新上育苗基地800亩，在西浪暖村新上新式蔬菜大棚40个，构建了以下新型农业经营体系。
1、“基地+超市+合作社+农户”模式。西浪暖蔬菜大棚基地投资1000万元，新建40个高标准大棚，占地200亩，以滨海社区为单位进行经营。目前，正在进行基地基础设施建设及大棚钢架制作，2014年7月份完成基地建设并投入使用。依托基地成立农民专业果蔬合作社，按照“基地+超市+合作社+农户”的模式，合作社负责基地的日常运营和生产技术指导，统一配备化肥、农药和种子。超市通过合作社与农户发生联系，向合作社进行订购，合作社再组织农户进行生产，构建市场经济条件下的产供销一体化链条。
2、“基地+旅游观光”模式。易养茶庄园项目是由威海威茗绿茶基地发展而来，项目规划占地1200余亩，分为“种植区”、“服务区”和“游客接待中心”，是目前中国最北、威海地区最大的林间混种茶庄园。威海威茗茶叶有限公司在打造绿茶品牌、扩大市场份额的同时，探索增加新品种，建设新基地，构建科学的差异化产品体系。2013年以来，通过开展土地流转工作，在原有基地以南新调整土地300亩。投资400多万元，发展白茶300亩、玫瑰40亩、金银花30亩、樱花40亩（间作栽植）、核桃40亩、无花果10亩。其中，该基地是我市首次引进白茶的生产基地，建成后将较好地发挥引领示范作用，推动我市茶叶产业提档升级。（作者单位：乳山市南黄镇人民政府）
关键词：土地确权；规范土地管理；产权改革；集体与群众利益；土地流转；农业经营体系
农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革、土地经营权流转这三项工作对稳定土地承包关系、调动农民生产经营积极性、维护农民切身利益具有重大意义。自2013年以来，南黄镇党委、政府以农村稳定、农业发展、农民增收为目的，精心组织、同步进行、统筹安排、稳步实施，农村土地承包经营权确权登记颁证试点、土地流转、农村集体经济组织产权改革工作三项工作都取得了显著成效。目前，南黄镇33个村共8437户涉及34115亩二轮延包地完成土地确权登记颁证；流转的土地中近1000亩用来发展了大姜、茶叶、生态式高档蔬菜大棚、旅游观光农业等特色产业；发展农民专业合作社62个，其中威海示范合作社1个，三星级合作社1个以及多个2星级和1星级合作社，申请财政扶持资金30万元。发展家庭农场10个；7个村2441名村民参加了集体产权制度改革，由村民变成股民，将集体资产变成股份还利于民，切实维护了农民的切身利益。
一、以家庭承包地确权登记为契机，规范农村土地管理
在土地确权登记之前，土地权属不清、四至不明、流转不便、分配不均和承包权不稳等问题仍然存在，不仅容易引发村民之间的矛盾冲突，影响村级稳定，还在一定程度上阻碍了农村土地的自由流转，对农业现代化造成了严重的制约。面对这种情况下，南黄镇大胆思索、勇于突破，把此轮农村土地确权登记作为规范农村土地管理、维护农民切身利益的有利契机，认真领会政策精神，准确把握实施要点，发动全镇机关干部和各村基层班子参与到农村土地确权登记工作中来，通过合理选择试点、科学制定方案、先期上山画草图、逐户上门核实和及时归纳汇总等步骤，全面摸清了每个村的土地承包关系现状，进一步规范了农村土地管理，为下一步土地流转和产业发展创造了条件、奠定了基础。
二、以促进发展为导向，科学选择试点村
农村三项改革是一项新任务、新工作，没有成熟的经验可以借鉴，一切都要“摸着石头过河”，“选择哪些村作为试点”、“如何保证工作稳步推进”成为需要仔细思考的重要问题。对此，南黄镇认真分析问题根源、找准主要矛盾，确立了三个立足点，确保三项改革工作顺利推进、取得实效。一是立足稳妥推进选择试点。南黄镇优先选择村情稳定、合同清楚、档案齐全、班子有力的村作为试点村，有效地削弱了各类问题对工作的不利影响，为整体工作顺利推进夯实了基础。二是立足产业发展选择试点。除了村情稳定与否，特色产业发展需求也是南黄镇选择试点的重要因素。北塂村是大姜种植大村，种植户自发组成的合作社对大姜产业发展起到了不小的推动作用。然而在发展过程中，土地流转不规范、发展资金不充足等现实问题不断显现。为鼓励特色产业发展壮大，南黄镇优先将特色产业村纳入了试点村，进一步明确了农民对土地的处置权利，方便合作社和种植大户依托确权土地获得贷款支持，有力地扶持了特色产业持续做大做强。三是立足土地流转选择试点。除了特色农业，产业项目对于土地的需求也十分迫切，南黄镇境内的金台农业休闲园就曾经因为土地权属不清导致流转不畅，影响了项目的落户发展。对此，南黄镇坚持从长远的角度看问题，将土地确权登记与项目发展需求进行统筹考虑，优先选择上庄等项目潜在用地需求大的村作为试点，通过确权登记为土地规范流转创造条件，为后续项目建设扫清用地障碍。
三、以兼顾发展为目标，兼顾集体与群众利益
选择班子团结、领导有力、村集体经济较好、发展思路清的村子，为农村集体经济组织产权制度改革村，实现改革一个村，就有一个村的村民都受益的目的。把产权制度改革与发展农村新产业结合起来，夯实农村集体经济组织发展后劲。南黄镇姜家庄村集体经济产权改革完成后，引进了服装外贸加工企业——国和服装，流转了110亩土地发展茶叶种植；建成100亩土豆种植基地形成了集约化优势。完成改革的几个村，全部实现了集体经济增强，股民获益分红，共累计分红12万元。
四、以群众意愿为基础，稳妥解决矛盾问题
尽管在试点选择上费尽了心思，在工作筹备上做到了周全，但由于各村实际情况不同，因土地权属、面积、股民身份认定等引发的争议依然存在。对此，南黄镇坚持把问题解决在前面，将矛盾化解在源头，采取统一宣传与上门讲解相结合、政策规定与群众意愿相结合的措施，妥善处理存在矛盾，确保三项改革工作顺利推进。在工作开展之前，通过广播宣传、发放明白纸、在公开栏张贴宣传材料等形式，大力宣传三项改革工作相关政策、意义、目的和流程，创造良好的舆论环境和工作氛围。通过入户征求意见的方式，最大限度争取广大农民群众的理解支持。在工作开展过程中，通过召开党员、村民代表大会的形式逐一进行听证，同时镇上成立了由相关站所负责人员组成的矛盾化解小组，针对各村出现的问题第一时间上门解释，解决问题。工作中即坚持上级政策的严肃性，又充分尊重群众的意愿，在上级各项规章制度允许的范围内，制定符合各村实际的实施方案，灵活化解各类矛盾，确保三项改革工作得到广大群众的拥护和支持。
五、积极推进农业产业化，构建新型农业经营体系
一方面，将原有优势产业如苹果、韩国梨、大棚蔬菜上檔升级，同时加快推进新兴农业产业如茶叶、无花果、西洋参的发展。截止目前南黄镇已栽植新型苹果700亩；无花果600多亩；西洋参300亩；蓝莓50亩；在206省道两侧新上育苗基地800亩，在西浪暖村新上新式蔬菜大棚40个，构建了以下新型农业经营体系。
1、“基地+超市+合作社+农户”模式。西浪暖蔬菜大棚基地投资1000万元，新建40个高标准大棚，占地200亩，以滨海社区为单位进行经营。目前，正在进行基地基础设施建设及大棚钢架制作，2014年7月份完成基地建设并投入使用。依托基地成立农民专业果蔬合作社，按照“基地+超市+合作社+农户”的模式，合作社负责基地的日常运营和生产技术指导，统一配备化肥、农药和种子。超市通过合作社与农户发生联系，向合作社进行订购，合作社再组织农户进行生产，构建市场经济条件下的产供销一体化链条。
2、“基地+旅游观光”模式。易养茶庄园项目是由威海威茗绿茶基地发展而来，项目规划占地1200余亩，分为“种植区”、“服务区”和“游客接待中心”，是目前中国最北、威海地区最大的林间混种茶庄园。威海威茗茶叶有限公司在打造绿茶品牌、扩大市场份额的同时，探索增加新品种，建设新基地，构建科学的差异化产品体系。2013年以来，通过开展土地流转工作，在原有基地以南新调整土地300亩。投资400多万元，发展白茶300亩、玫瑰40亩、金银花30亩、樱花40亩（间作栽植）、核桃40亩、无花果10亩。其中，该基地是我市首次引进白茶的生产基地，建成后将较好地发挥引领示范作用，推动我市茶叶产业提档升级。（作者单位：乳山市南黄镇人民政府）