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摘 要：财政资金是行政事业单位所有收支活动的前提与保障。新形势下，我国行政事业单位还是存在着诸多问题，包括财政资使用效益不高、财政专项资金管理制度存在缺陷等，这些问题的存在对财政资金使用的效果造成了严重影响。本文结合笔者工作实践，就当前行政事业单位财政资金管理中存在的问题进行了简要论述，重点探讨了如何完善行政事业单位财政资金内部控制，以促进单位财务管理水平的提高，推动各项事业的健康发展
关键词：行政事业单位；财政资金；内部控制
Abstract： financial capital is the premise and guarantee of all income and expenditure activities of administrative institutions. Under the new situation， there are still many problems in the administrative institutions in China， including the poor use of financial resources and the defects in the management system of the financial special funds. These problems have seriously affected the effect of the use of financial funds. This article， based on the author's work practice， briefly discusses the existing problems in the management of the financial funds of the administrative institutions， and focuses on how to improve the internal control of the financial funds of the administrative institutions so as to promote the improvement of the level of the financial management of the units and promote the healthy development of various undertakings.
Key words： administrative institutions； financial funds； internal control
快速发展的市场经济，使得行政事业单位的内部控制制度的受重视程度越来越高。因为内部控制制度直接决定了财政资金是否能够得到合理运用，因此，当务之急就是加强行政事业单位的内部控制。近年来，行政事业的那位在内控建设方面成绩突出，但因为才刚开始起步，所以还有诸多问题存在，如风险意识薄弱、风险评估不足等，同时还有很大的安全风险存在于财政资金运行过程中。为此，需将内部控制的引入工作做好，促进资金管理效果、财政资金的经济效益的提升，让社会发展需求得到满足。随着财政改革的深入推进，需对专项资金管理体制予以不断完善，进而让实际需求得到有效满足。
一、当前行政事业单位财政资金管理中存在的问题
（一）财政资金管理制度不健全
因为现阶段行政事业单位未充分重视财政资金管理工作，所以大多数行政事业单位均未结合自身实际情况来制定相应的财政资金管理办法与使用制度，导致缺少一些严格的标准与规范来制约财政资金的使用，由此便埋下了诸多安全隐患，如私自挪用财政资金等。与此同时，在管理与使用财政资金管理中监督未发挥作用，让财务管理工作存在诸多问题，造成财政资金（流失）浪费情况十分严重。
（二）决算与绩效评价不准确
对行政事业单位而言，在财政资金使用过程中有不完善的现象存在。财务人员在项目结束后只简单汇总，未将财政资金支出和绩效评价理念给合起来。同时，资金的使用控制意识也有不足，如此就让有效控制机制和绩效评价体系的建立难度很大，不断加深了资金超支、浪费等问题。若行政事业单位能科学控制决算，限制资金的支出和使用，将资金使用上的评价和监督管理提高，便能够让资金的使用效果更好，使发展需求得到满足。
（三）财政资金的预算管理工作不到位
资金的预算管理是财政资金管理工作中的一个重要方面。而现存的财政资金预算管理工作体系中，有着非常多类型的财政资金，且针对财政资金预算工作，不同行政事業单位也就有不同的重视程度和管理方式。另外，在进行预算编制时，也未科学的预测财政资金运行情况，导致预算在执行过程中问题频发，对财政资金效果的发挥造成了直接影响。
（四）固定资产以及资金管理工作中存在漏洞
维持行政事业单位正常运行的基础就是有效管理行政事业单位的固定资产。现阶段，行政事业单位在固定资产管理方面还存在诸多弊端，比如未定期清查固定资产、存在严重的固定资产随意转让、出售现象，这些均极大的损失了国家资产。另外，在开展结算时，因为结算不及时，而让坏账等情况发生，由此便对单位财政资金的使用效果造成了直接影响。
二、完善行政事业单位财政资金内部控制的思考
（一）完善财政资金内部控制制度
行政事业单位对财政资金内部控制制度予以完善非常有必要，建立与完善内控制度是保护资产的需求，其主要是利用各种控制手段来合理、公开财产物资的使用与保管，可使行政事业单位财政物资破坏情况有效减少，从根本上防止出现不合理使用、挪用、盗窃、贪污和浪费等问题[2]。财政资金是行政事业单位资金的主要来源，所以，实现依法理财的一项重要前提条件就是将行政事业单位资金管好，并用好。完善与科学的内控制度可让行政事业单位在财务工作中做到有章可循，实现科学化的财务管理、规范化的收支行为，把行政事业单位财务工作的随意性减少，防止资产流失情况发生，有效杜绝发生一系列经济犯罪事件，如行政事业单位腐败等，以坚实的基础助力单位依法理财的成功实施，让政府实施的依法理财工作能够顺利进行。秉承实事求是原则，结合行政事业单位自身实际情况，建立起与事业单位自身实际情况、运作情况和职能相符的内控制度，防止职权不分、机构冗余等情况发生。对财政资金划拨制度与申报制度予以严格规范，清楚掌握行政事业单位资金具体的使用情况和适用范围，对财政资金予以合理配置。除此之外，还需结合我国相关法规和经济政策，将明确的财政资金使用标准制定出来，防止挪用财政资金、官商勾结和私人担保贷款等情况发生。 （二）完善资金预算管理体系
对财政专项资金而言，如果要让有效的内部控制顺利实现，就一定要坚持将资金预算控制工作做好[3]。第一，需将预算编制控制工作做好，立足于单位发展规划需求对有效的工作目标予以明确，并以此为基础编制预算。且在编制预算时，应保证财政专项资金审批程序和申请条件均能够让实际需求得到满足。换言之，只有做到了精细化的预算管理，方可有序进行各个环节，同时使账目上的完整性得到保证。第二，在执行预算过程中将资金控制工作做好，严格遵循我国相关标准和法律展开支出管理，切实把预算的执行力度提高，使管理上的科学性得到充分保证。同时，还需把资金控制上的灵活性把握好，以提高预算执的行严肃性，进而保证资金的使用效果。
（三）加强内部控制的执行力度
对行政领导的财务管理内部控制意识予以强化，重视管理财政资金；进一步培训财会人员的业务素质与责任意识，使之可主动积极的参与财会工作与内部控制工作，且非常熟练，不但要有清晰的账目、真实的数据、完整的会计信息，还应避免发生贪污腐败行为；加强考核审查财政资金使用效益，对财务管理监督控制职能不断强化，让行政事业单位将财政资金管好，将财政资金的最大效益给发挥出来。
（四）建立科学的财务风险预警机制
借鉴国际先进经验并运用现代手段，逐步建立风险监控、评价和预警系统。通过一系列指标的横向和纵向数据比较，对财务资金运作中潜伏风险预警预告，提出控制措施，将可能萌发的财务风险予以化解。要根据《预算法》的要求，在预算的编制、执行、调整、审批、监视和治理权限上严格规定内部控制程序，建立预算治理体制，强化预算的刚性，将连带和潜伏风险降到最低，增强财政资金使用的有效性。
（五）完善财政资金的动态监督体系
动态监督行政事业单位的财政资金运行情况能够极大促进财政资金内控效果的提高，从制度上杜绝发生一些违法乱纪行为[4]。在资金使用过程中需第一时间做好反馈，并将岗位责任制在整个单位实行，在资金监督工作中，明确各个职位的责任，形成财政资金监督的合力，保证监督工作将自身应用作用给充分发挥出来。
三、结束语
总之，在行政事业单位的改革与发展进程中，加强财政资金的内部控制有助于促進单位资金管理水平的提高，让事业单位发展更好。在加强内部控制的工作中，应第一时间将出现的各种问题解决好，通过建立健全内部资金控制体系来进一步规范行政事业单位对财政资金的使用，以促进单位财务管理水平的提高，推动各项事业的健康发展。
参考文献：
[1]俞艳.浅谈事业单位固定资产的管理与控制[J].人口与经济，2011，（S1）：111-112.
[2]何瑛.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].行政事业资产与财务（下），2013，（12）：200.
[3]陆朱嘉.试论新财政制下行政事业单位财务管理的改革[J].商，2013，（22）：57.
[4]封扣琴.行政事业单位财政资金内部控制研究[J].行政事业资产与财务，2011，（24）：67-68.
作者简介：
安淑芬，陕西省定边县非税收入管理局。
关键词：行政事业单位；财政资金；内部控制
Abstract： financial capital is the premise and guarantee of all income and expenditure activities of administrative institutions. Under the new situation， there are still many problems in the administrative institutions in China， including the poor use of financial resources and the defects in the management system of the financial special funds. These problems have seriously affected the effect of the use of financial funds. This article， based on the author's work practice， briefly discusses the existing problems in the management of the financial funds of the administrative institutions， and focuses on how to improve the internal control of the financial funds of the administrative institutions so as to promote the improvement of the level of the financial management of the units and promote the healthy development of various undertakings.
Key words： administrative institutions； financial funds； internal control
快速发展的市场经济，使得行政事业单位的内部控制制度的受重视程度越来越高。因为内部控制制度直接决定了财政资金是否能够得到合理运用，因此，当务之急就是加强行政事业单位的内部控制。近年来，行政事业的那位在内控建设方面成绩突出，但因为才刚开始起步，所以还有诸多问题存在，如风险意识薄弱、风险评估不足等，同时还有很大的安全风险存在于财政资金运行过程中。为此，需将内部控制的引入工作做好，促进资金管理效果、财政资金的经济效益的提升，让社会发展需求得到满足。随着财政改革的深入推进，需对专项资金管理体制予以不断完善，进而让实际需求得到有效满足。
一、当前行政事业单位财政资金管理中存在的问题
（一）财政资金管理制度不健全
因为现阶段行政事业单位未充分重视财政资金管理工作，所以大多数行政事业单位均未结合自身实际情况来制定相应的财政资金管理办法与使用制度，导致缺少一些严格的标准与规范来制约财政资金的使用，由此便埋下了诸多安全隐患，如私自挪用财政资金等。与此同时，在管理与使用财政资金管理中监督未发挥作用，让财务管理工作存在诸多问题，造成财政资金（流失）浪费情况十分严重。
（二）决算与绩效评价不准确
对行政事业单位而言，在财政资金使用过程中有不完善的现象存在。财务人员在项目结束后只简单汇总，未将财政资金支出和绩效评价理念给合起来。同时，资金的使用控制意识也有不足，如此就让有效控制机制和绩效评价体系的建立难度很大，不断加深了资金超支、浪费等问题。若行政事业单位能科学控制决算，限制资金的支出和使用，将资金使用上的评价和监督管理提高，便能够让资金的使用效果更好，使发展需求得到满足。
（三）财政资金的预算管理工作不到位
资金的预算管理是财政资金管理工作中的一个重要方面。而现存的财政资金预算管理工作体系中，有着非常多类型的财政资金，且针对财政资金预算工作，不同行政事業单位也就有不同的重视程度和管理方式。另外，在进行预算编制时，也未科学的预测财政资金运行情况，导致预算在执行过程中问题频发，对财政资金效果的发挥造成了直接影响。
（四）固定资产以及资金管理工作中存在漏洞
维持行政事业单位正常运行的基础就是有效管理行政事业单位的固定资产。现阶段，行政事业单位在固定资产管理方面还存在诸多弊端，比如未定期清查固定资产、存在严重的固定资产随意转让、出售现象，这些均极大的损失了国家资产。另外，在开展结算时，因为结算不及时，而让坏账等情况发生，由此便对单位财政资金的使用效果造成了直接影响。
二、完善行政事业单位财政资金内部控制的思考
（一）完善财政资金内部控制制度
行政事业单位对财政资金内部控制制度予以完善非常有必要，建立与完善内控制度是保护资产的需求，其主要是利用各种控制手段来合理、公开财产物资的使用与保管，可使行政事业单位财政物资破坏情况有效减少，从根本上防止出现不合理使用、挪用、盗窃、贪污和浪费等问题[2]。财政资金是行政事业单位资金的主要来源，所以，实现依法理财的一项重要前提条件就是将行政事业单位资金管好，并用好。完善与科学的内控制度可让行政事业单位在财务工作中做到有章可循，实现科学化的财务管理、规范化的收支行为，把行政事业单位财务工作的随意性减少，防止资产流失情况发生，有效杜绝发生一系列经济犯罪事件，如行政事业单位腐败等，以坚实的基础助力单位依法理财的成功实施，让政府实施的依法理财工作能够顺利进行。秉承实事求是原则，结合行政事业单位自身实际情况，建立起与事业单位自身实际情况、运作情况和职能相符的内控制度，防止职权不分、机构冗余等情况发生。对财政资金划拨制度与申报制度予以严格规范，清楚掌握行政事业单位资金具体的使用情况和适用范围，对财政资金予以合理配置。除此之外，还需结合我国相关法规和经济政策，将明确的财政资金使用标准制定出来，防止挪用财政资金、官商勾结和私人担保贷款等情况发生。 （二）完善资金预算管理体系
对财政专项资金而言，如果要让有效的内部控制顺利实现，就一定要坚持将资金预算控制工作做好[3]。第一，需将预算编制控制工作做好，立足于单位发展规划需求对有效的工作目标予以明确，并以此为基础编制预算。且在编制预算时，应保证财政专项资金审批程序和申请条件均能够让实际需求得到满足。换言之，只有做到了精细化的预算管理，方可有序进行各个环节，同时使账目上的完整性得到保证。第二，在执行预算过程中将资金控制工作做好，严格遵循我国相关标准和法律展开支出管理，切实把预算的执行力度提高，使管理上的科学性得到充分保证。同时，还需把资金控制上的灵活性把握好，以提高预算执的行严肃性，进而保证资金的使用效果。
（三）加强内部控制的执行力度
对行政领导的财务管理内部控制意识予以强化，重视管理财政资金；进一步培训财会人员的业务素质与责任意识，使之可主动积极的参与财会工作与内部控制工作，且非常熟练，不但要有清晰的账目、真实的数据、完整的会计信息，还应避免发生贪污腐败行为；加强考核审查财政资金使用效益，对财务管理监督控制职能不断强化，让行政事业单位将财政资金管好，将财政资金的最大效益给发挥出来。
（四）建立科学的财务风险预警机制
借鉴国际先进经验并运用现代手段，逐步建立风险监控、评价和预警系统。通过一系列指标的横向和纵向数据比较，对财务资金运作中潜伏风险预警预告，提出控制措施，将可能萌发的财务风险予以化解。要根据《预算法》的要求，在预算的编制、执行、调整、审批、监视和治理权限上严格规定内部控制程序，建立预算治理体制，强化预算的刚性，将连带和潜伏风险降到最低，增强财政资金使用的有效性。
（五）完善财政资金的动态监督体系
动态监督行政事业单位的财政资金运行情况能够极大促进财政资金内控效果的提高，从制度上杜绝发生一些违法乱纪行为[4]。在资金使用过程中需第一时间做好反馈，并将岗位责任制在整个单位实行，在资金监督工作中，明确各个职位的责任，形成财政资金监督的合力，保证监督工作将自身应用作用给充分发挥出来。
三、结束语
总之，在行政事业单位的改革与发展进程中，加强财政资金的内部控制有助于促進单位资金管理水平的提高，让事业单位发展更好。在加强内部控制的工作中，应第一时间将出现的各种问题解决好，通过建立健全内部资金控制体系来进一步规范行政事业单位对财政资金的使用，以促进单位财务管理水平的提高，推动各项事业的健康发展。
参考文献：
[1]俞艳.浅谈事业单位固定资产的管理与控制[J].人口与经济，2011，（S1）：111-112.
[2]何瑛.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].行政事业资产与财务（下），2013，（12）：200.
[3]陆朱嘉.试论新财政制下行政事业单位财务管理的改革[J].商，2013，（22）：57.
[4]封扣琴.行政事业单位财政资金内部控制研究[J].行政事业资产与财务，2011，（24）：67-68.
作者简介：
安淑芬，陕西省定边县非税收入管理局。