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文章指出,中国经济、社会的基本特征是城乡二元经济结构,即相对发达的城市和相当落后的农村,较高的工业化水平和落后的农业现代化水平相并存.这种二元经济结构不仅制约了农业和农村的发展,进而制约了工业和国民经济的发展.要解决这一根本性问题,就需要建立工农之间、城乡之间的新型关系.文章就农村城市化的制度建设问题展开详细论述.