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肇始于2005年的国家综合配套改革试验，是一项以实现经济、社会全面发展为目标，以发挥改革政策叠加效应为基点，以试点成功经验推广为手段的新型改革。这次改革是针对原有改革遗留下的难点和尚未有效推进的重点进行的二次革新，实质是为科学发展观与和谐社会的顺利建设塑造和培育新型的制度体系。基于此，有必要从理论角度对综合配套改革进行理论判断和内涵界定，进而回顾并评价上海浦东、天津滨海和深圳特区的发展历程，对国家综合配套改革的基本内涵和运行机理等问题进行研究。