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摘 要：轮岗制是加强高校基层党政管理队伍建设的重要举措。现阶段高校基层党政管理队伍建设存在机制障碍、活力不足、管理效能偏低等问题，轮岗制可以激活高校基层党政管理队伍的人才资源，缓解职业倦怠感，促进“专才”转化为“通才”和“人的全面发展”，最终提高高校的管理效能。
关键词：高校基层党政管理队伍；轮岗制；对策
中图分类号：C931.2 文献标识码：A
一、引言
习近平总书记指出：“人才资源是第一资源。要用好、用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，完善评价这个指挥棒，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍。”
现阶段高校基层党政管理队伍存在机制障碍、活力不足、管理效能偏低等问题，作为可以用好、用活人才的管理机制，轮岗制有利于促进高校基层党政管理队伍流动、使用和发挥其应有的作用。
二、高校基层党政管理队伍实行轮岗制的迫切性
1.职业倦怠存在
所谓职业倦怠（H.J.Freudenberger， 1974），是指工作强度过高并且无视个人需要所引起的疲惫不堪的状态，职业倦怠容易发生在医疗护理、教育等与人打交道的行业中。
高校基层党政管理队伍每天都面临大量的重复性工作。工作单调枯燥、压力大、强度大且待遇不高，极易消磨他们的工作热忱。再加之职业发展空间较小等原因，就会诱使高校基层党政管理人员产生职业倦怠，导致他们在身体和精神上出现诸多不良表现。如身体方面诸如疲劳、免疫力降低、失眠等；精神方面诸如缺乏活力、态度消极、情绪急躁、不耐烦、经常抱怨等。
2.主观能动性发挥不足
马克思认为，人类异化的本质在于作为主体的人被异己的物质力量和精神力量所控制，失去了自身的能動性。由于存在体制和机制问题等原因，高校基层党政管理工作单一、烦琐而又复杂，往往耗费很大的精力却难以取得理想的成绩，基层党政管理人员的积极性时常会因此受到打击，意志也会慢慢消磨掉；同时他们升职的渠道却相对闭塞，晋升门槛相对过高，导致绝大多数高校基层党政管理人员长期处于科级以下管理岗位，自我的人生价值难以实现。工作内容长期处于固化和流水线作业状态，这就很有可能会慢慢丧失工作时的主观能动性而处于被动的机械式应付状态。
3.复合型人才渐缺
现代社会越来越需要复合型人才，孔子就主张“君子不器”，意思是说君子不能像器具那样只具有某一方面的用途和才干，而应当“一专多能”。高校基层党政管理人员由于都是专职工作人员，往往对其本职工作非常熟练，是这一方面的“专才”；但对于非本职工作以外的工作内容缺乏主动学习的热情，只“专”不“通”。这种“专才”同时也带来了管理风险，由于高校基层党政管理人员都只管理自己的“分内工作”，慢慢就会形成业务资源垄断，该岗位一旦出现空缺，其他人很难及时有效地予以弥补，这就会给高校管理带来风险隐患。
4.不公不平，存有不满情绪
“不患寡而患不均”，高校基层党政管理队伍分布在高校的各个学院、部门，从事着不同岗位的工作，在工作强度、薪金待遇、职业发展等方面存在不均衡。
在工作强度方面：各自工作内容存在难度差别，有的工作烦琐复杂，耗费大量的精力；有的工作则相对较为宽松。薪金待遇方面：同一岗位的不同学院、部门之间存在收入差距，有的学院职工福利相对较好。个人发展方面：高校各学院、部门间由于彼此掌握的资源不均，会影响基层党政管理人员的个人发展。这些都会造成他们产生不满情绪，导致彼此间的矛盾加深。
5.横向协作能力较差
现代管理中越来越重视各部门成员间的横向协作。横向协作可以节约劳动时间，提高工作效率，在“在尽量少的劳动时间里创造尽量多的物质财富”。而在高校基层党政管理工作中，横向协作却能力相对较差。各个学院、部门之间各负其责，相对独立，易造成“扯皮”或“踢皮球”现象，极大地影响了工作效率。
另外，高校基层党政管理人员基本上都忙于处理自己的本职工作，不会过多关注其他同事的工作进度，缺乏横向联系和了解，彼此间往往“事不关己，高高挂起”。
三、高校基层党政管理队伍实行轮岗制的理论意义
1.轮岗制可以缓解职业倦怠
“流水不腐，户枢不蠹”，一方面，轮岗制可以打破高校基层党政管理岗位之间的稳定状态，激发“鲶鱼效应”，让基层党政管理人员在不同岗位之间流动，增强新鲜感和活力。另一方面，“塞翁失马，焉知非福”，高校基层党政管理人员在不同岗位轮换，可以促进其多方位、多角度思考，学会欣赏自己和善待他人，聚集“正能量”，即使遇到挫折，也能适时地自我安慰，并很快走出阴影。
2.轮岗制可以激发人的主观能动性，促进自我人生价值的实现
“树挪死，人挪活”，一方面，由轮岗制带来的全新的岗位工作环境、工作内容和人际关系可以给高校基层党政管理人员带来一种新鲜感，能够激发工作热情，促进其发挥主观能动性和创造性。另一方面，轮岗制可以使高校基层党政管理人员更多地接触到不同的工作内容，从而开拓其视野，提高管理水平，提升自身素养，为更好地实现自我人生价值做好准备。
3.轮岗制可以促进人的全面发展
人的全面发展是马克思主义的最高目标和根本价值取向，马克思将其称为“每个人的全面而自由的发展”，是人的“自由个性”的全面发展。高校基层党政管理队伍实行轮岗制可以促进“专才”转化为“通才”，提高人才质量和素质，促进人的全面发展。通过轮岗锻炼，“任何人都没有特殊的活动范围，而是都可以在任何部门内发展”，这将有助于培养具备较强协调能力与专业能力的复合型人才，更好地适应不同的岗位需求，同时也可为个人未来的职业发展拓宽渠道。
4.轮岗制可以实现相对公平
美国心理学家亚当斯认为，人们总是要将自己所做的贡献和所得的报酬与另一个和自己条件相同的人的贡献与报酬进行比较，如果这两者之间的比值相等，双方就都有公平感。由于高校不同学院、管理部门的基层党政管理人员从事性质各异各具特点的工作，相互间进行贡献与报酬比较；处于劣势一方就极易产生心理落差。而轮岗制通过提供平等的机会让基层党政管理人员在各岗位间流动，从长期来看，与一个和自己条件相同的人的贡献与报酬进行比较，两者之间的比值趋于相等，这就营造了一种公平的氛围，可以缓解因岗位不同和晋升空间狭窄带来的不满情绪。 5.轮岗制可以促进横向协作，提高工作效率
轮岗制可以有效推进基层横向协作，淡化各岗位界限，实现知识共享，使基层党政管理人员不仅要做好自身的工作，还要主动关心结合部的情况，主动和相关部门进行沟通，在开放交流中相互学习，相互借鉴，相互促进，共同提高。轮岗制还可以横向融通人际关系，促进相互间的沟通交流和互相理解，使沟通更加顺畅，使不满情绪得以疏解，从而促进工作创新，提高工作效率。
四、高校基层党政管理队伍实行轮岗制的实践策略探讨
1.制度先行
实行轮岗制必须有完善且合理的制度以方便进行规范管理。首先，必须坚持“党管人才”的原则。习近平总书记指出：“择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则”“要按照人才成长规律改进人才培养机制”。通过制定政策，创新机制，改善环境，提供服务，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。其次，要根据本单位的实际情况规定轮岗的范围和幅度，保证轮岗制能平稳且高效运行。最后，要明确轮岗年限，针对不同部门的性质、工作要求和岗位，合理确定轮岗年限。
2.培训紧随
实行轮岗制必须进行培训，“把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好，帮助职工学习新知识，掌握新技能，增长新本领”。首先，要在轮岗前进行宣传讲解，引导基层党政管理人员树立正确的观念，让他们以积极的态度投身其中。其次，要制定详细的岗位说明，将各岗位的工作特点、方法、职责和可能碰到的问题予以详细解释，以方便基层党政管理人员顺利轮岗。最后，要提高轮岗人员的管理素质，通过各种培训指导，提高轮岗人员的岗位适应能力，“拓展广大职工和劳动者成长成才空间，引导广大职工和劳动者树立终身学习理念，不断提高思想道德素质和科学文化素质”。
3.管理突破
轮岗制需要一定的管理突破， 要“遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力。高校党政事务管理内容要趋于标准化，现阶段各部门、学院之间彼此隔离，各部门的党政事务管理工作比较复杂，不利于轮岗制的开展。
因此，要实现党政事务管理标准化运作，简政增效。党政管理形式扁平化转为垂直化，之前的各个学院、部门各基层党政管理人员高度融合，管理形式相对扁平；故可以借鉴海关工商系统的做法，将党政管理形式垂直化，由人事部门直接管理，统一调配。
4.激励保障
轮岗制也要制定相对公平的激励措施作为保障。“要坚持竞争激励和崇尚合作相结合，促进人才资源合理有序流动。有效的激励措施，能调动高校基层党政管理人员的工作积极性。现阶段激励措施包括物质激励和非物质激励，要保障轮岗制顺利运行，必须双管齐下。第一，物质激励是必要的，但必须坚持公平公正的原则，物质激励不宜过多，否则很难对高校基层党政管理人员产生长远影响。第二，非物质激励则更为重要，包括安全激励、公正激励、发展目标激励、沟通激励、尊重激励、认可激励、晋升激励等措施都可以更多更长远地激发高校基层党政管理人员的工作热情。
5.评价制约
高校基层党政管理队伍轮岗制必须要有比较完备的考核评估机制，“完善好人才评价指挥棒作用，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地”，以保证轮岗制的公开、公正、公平和高效。首先，要根据不同岗位的职责、工作强度、特点等制定不同的岗位考核评价标准，避免一把尺子衡量。其次，建立一套科学合理的全程考核评价机制，对轮岗交流实行有效的事前预控、事中监察和事后追踪。最后，评价结果要与绩效工资、职称晋升、精神激励等挂钩，让评价结果落地。这样既可以对高校基层党政管理队伍进行约束，又可以反向增强他们的进取心和责任感。
五、结语
总之，“功以才成、业由才广。”高校要取得长足发展，就必须立足于引进各种人才，发展各种人才，而高校基层党政管理人才作为其中的一支重要力量，实施轮岗制可以有效地激发高校基层党政队伍管理的活力，提升管理效能，创新管理体制机制，最终更好地服务于高校的整体发展。
参考文献：
[1]习近平.在十八届中央政治局第九次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-10-02（1）.
[2]夏凤琴，姜淑梅.教育心理学[M].北京：清华大学出版社，2015.
[3]吴海平.高校机关管理人员职业倦怠及缓解措施探析[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2015，12（3）：77-78.
[4]陈然然.异化劳动的扬弃[M].长春：吉林出版集团有限责任公司，2013.
[5]东篱子.《论语》全鉴（第2版）[M].北京：中国纺织出版社，2014.
[6]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集（笫46卷）[M].北京：人民出版社，2006.
[7]王彦峰.健康是生产力[M].北京：社会科学文献出版社，2015.
[8]中共中央馬克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2013.
[9]俞文钊，苏永华.管理心理学[M].大连：东北财经大学出版社，2015.
[10]董贻正.董贻正文集（1999-2013）（下册）[M].北京：冶金工业出版社，2015.
[11][16]中共中央文献研究室.习近平关于科技创新论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.
[12][17][18]习近平.在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话（单行本）[M].北京：人民出版社，2014.18.
[13]骆宝明.高校干部轮岗制建设初探[J].滁州师专学报，2001.
[14][15]习近平.在庆祝五一国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话（单行本）[M].北京：人民出版社，2015.
[19]武文扬.高校干部轮岗制度向基层推进的探索与研究[J].经营管理者，2010（24）.
[20]罗世鹏.基层人员轮岗交流的制度设计[J].中国检验检疫，2013（12）.
[21]庞艳桃，李中南.如何实施干部轮岗制[J].党政干部论坛，1999（10）.
关键词：高校基层党政管理队伍；轮岗制；对策
中图分类号：C931.2 文献标识码：A
一、引言
习近平总书记指出：“人才资源是第一资源。要用好、用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，完善评价这个指挥棒，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍。”
现阶段高校基层党政管理队伍存在机制障碍、活力不足、管理效能偏低等问题，作为可以用好、用活人才的管理机制，轮岗制有利于促进高校基层党政管理队伍流动、使用和发挥其应有的作用。
二、高校基层党政管理队伍实行轮岗制的迫切性
1.职业倦怠存在
所谓职业倦怠（H.J.Freudenberger， 1974），是指工作强度过高并且无视个人需要所引起的疲惫不堪的状态，职业倦怠容易发生在医疗护理、教育等与人打交道的行业中。
高校基层党政管理队伍每天都面临大量的重复性工作。工作单调枯燥、压力大、强度大且待遇不高，极易消磨他们的工作热忱。再加之职业发展空间较小等原因，就会诱使高校基层党政管理人员产生职业倦怠，导致他们在身体和精神上出现诸多不良表现。如身体方面诸如疲劳、免疫力降低、失眠等；精神方面诸如缺乏活力、态度消极、情绪急躁、不耐烦、经常抱怨等。
2.主观能动性发挥不足
马克思认为，人类异化的本质在于作为主体的人被异己的物质力量和精神力量所控制，失去了自身的能動性。由于存在体制和机制问题等原因，高校基层党政管理工作单一、烦琐而又复杂，往往耗费很大的精力却难以取得理想的成绩，基层党政管理人员的积极性时常会因此受到打击，意志也会慢慢消磨掉；同时他们升职的渠道却相对闭塞，晋升门槛相对过高，导致绝大多数高校基层党政管理人员长期处于科级以下管理岗位，自我的人生价值难以实现。工作内容长期处于固化和流水线作业状态，这就很有可能会慢慢丧失工作时的主观能动性而处于被动的机械式应付状态。
3.复合型人才渐缺
现代社会越来越需要复合型人才，孔子就主张“君子不器”，意思是说君子不能像器具那样只具有某一方面的用途和才干，而应当“一专多能”。高校基层党政管理人员由于都是专职工作人员，往往对其本职工作非常熟练，是这一方面的“专才”；但对于非本职工作以外的工作内容缺乏主动学习的热情，只“专”不“通”。这种“专才”同时也带来了管理风险，由于高校基层党政管理人员都只管理自己的“分内工作”，慢慢就会形成业务资源垄断，该岗位一旦出现空缺，其他人很难及时有效地予以弥补，这就会给高校管理带来风险隐患。
4.不公不平，存有不满情绪
“不患寡而患不均”，高校基层党政管理队伍分布在高校的各个学院、部门，从事着不同岗位的工作，在工作强度、薪金待遇、职业发展等方面存在不均衡。
在工作强度方面：各自工作内容存在难度差别，有的工作烦琐复杂，耗费大量的精力；有的工作则相对较为宽松。薪金待遇方面：同一岗位的不同学院、部门之间存在收入差距，有的学院职工福利相对较好。个人发展方面：高校各学院、部门间由于彼此掌握的资源不均，会影响基层党政管理人员的个人发展。这些都会造成他们产生不满情绪，导致彼此间的矛盾加深。
5.横向协作能力较差
现代管理中越来越重视各部门成员间的横向协作。横向协作可以节约劳动时间，提高工作效率，在“在尽量少的劳动时间里创造尽量多的物质财富”。而在高校基层党政管理工作中，横向协作却能力相对较差。各个学院、部门之间各负其责，相对独立，易造成“扯皮”或“踢皮球”现象，极大地影响了工作效率。
另外，高校基层党政管理人员基本上都忙于处理自己的本职工作，不会过多关注其他同事的工作进度，缺乏横向联系和了解，彼此间往往“事不关己，高高挂起”。
三、高校基层党政管理队伍实行轮岗制的理论意义
1.轮岗制可以缓解职业倦怠
“流水不腐，户枢不蠹”，一方面，轮岗制可以打破高校基层党政管理岗位之间的稳定状态，激发“鲶鱼效应”，让基层党政管理人员在不同岗位之间流动，增强新鲜感和活力。另一方面，“塞翁失马，焉知非福”，高校基层党政管理人员在不同岗位轮换，可以促进其多方位、多角度思考，学会欣赏自己和善待他人，聚集“正能量”，即使遇到挫折，也能适时地自我安慰，并很快走出阴影。
2.轮岗制可以激发人的主观能动性，促进自我人生价值的实现
“树挪死，人挪活”，一方面，由轮岗制带来的全新的岗位工作环境、工作内容和人际关系可以给高校基层党政管理人员带来一种新鲜感，能够激发工作热情，促进其发挥主观能动性和创造性。另一方面，轮岗制可以使高校基层党政管理人员更多地接触到不同的工作内容，从而开拓其视野，提高管理水平，提升自身素养，为更好地实现自我人生价值做好准备。
3.轮岗制可以促进人的全面发展
人的全面发展是马克思主义的最高目标和根本价值取向，马克思将其称为“每个人的全面而自由的发展”，是人的“自由个性”的全面发展。高校基层党政管理队伍实行轮岗制可以促进“专才”转化为“通才”，提高人才质量和素质，促进人的全面发展。通过轮岗锻炼，“任何人都没有特殊的活动范围，而是都可以在任何部门内发展”，这将有助于培养具备较强协调能力与专业能力的复合型人才，更好地适应不同的岗位需求，同时也可为个人未来的职业发展拓宽渠道。
4.轮岗制可以实现相对公平
美国心理学家亚当斯认为，人们总是要将自己所做的贡献和所得的报酬与另一个和自己条件相同的人的贡献与报酬进行比较，如果这两者之间的比值相等，双方就都有公平感。由于高校不同学院、管理部门的基层党政管理人员从事性质各异各具特点的工作，相互间进行贡献与报酬比较；处于劣势一方就极易产生心理落差。而轮岗制通过提供平等的机会让基层党政管理人员在各岗位间流动，从长期来看，与一个和自己条件相同的人的贡献与报酬进行比较，两者之间的比值趋于相等，这就营造了一种公平的氛围，可以缓解因岗位不同和晋升空间狭窄带来的不满情绪。 5.轮岗制可以促进横向协作，提高工作效率
轮岗制可以有效推进基层横向协作，淡化各岗位界限，实现知识共享，使基层党政管理人员不仅要做好自身的工作，还要主动关心结合部的情况，主动和相关部门进行沟通，在开放交流中相互学习，相互借鉴，相互促进，共同提高。轮岗制还可以横向融通人际关系，促进相互间的沟通交流和互相理解，使沟通更加顺畅，使不满情绪得以疏解，从而促进工作创新，提高工作效率。
四、高校基层党政管理队伍实行轮岗制的实践策略探讨
1.制度先行
实行轮岗制必须有完善且合理的制度以方便进行规范管理。首先，必须坚持“党管人才”的原则。习近平总书记指出：“择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则”“要按照人才成长规律改进人才培养机制”。通过制定政策，创新机制，改善环境，提供服务，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。其次，要根据本单位的实际情况规定轮岗的范围和幅度，保证轮岗制能平稳且高效运行。最后，要明确轮岗年限，针对不同部门的性质、工作要求和岗位，合理确定轮岗年限。
2.培训紧随
实行轮岗制必须进行培训，“把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好，帮助职工学习新知识，掌握新技能，增长新本领”。首先，要在轮岗前进行宣传讲解，引导基层党政管理人员树立正确的观念，让他们以积极的态度投身其中。其次，要制定详细的岗位说明，将各岗位的工作特点、方法、职责和可能碰到的问题予以详细解释，以方便基层党政管理人员顺利轮岗。最后，要提高轮岗人员的管理素质，通过各种培训指导，提高轮岗人员的岗位适应能力，“拓展广大职工和劳动者成长成才空间，引导广大职工和劳动者树立终身学习理念，不断提高思想道德素质和科学文化素质”。
3.管理突破
轮岗制需要一定的管理突破， 要“遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力。高校党政事务管理内容要趋于标准化，现阶段各部门、学院之间彼此隔离，各部门的党政事务管理工作比较复杂，不利于轮岗制的开展。
因此，要实现党政事务管理标准化运作，简政增效。党政管理形式扁平化转为垂直化，之前的各个学院、部门各基层党政管理人员高度融合，管理形式相对扁平；故可以借鉴海关工商系统的做法，将党政管理形式垂直化，由人事部门直接管理，统一调配。
4.激励保障
轮岗制也要制定相对公平的激励措施作为保障。“要坚持竞争激励和崇尚合作相结合，促进人才资源合理有序流动。有效的激励措施，能调动高校基层党政管理人员的工作积极性。现阶段激励措施包括物质激励和非物质激励，要保障轮岗制顺利运行，必须双管齐下。第一，物质激励是必要的，但必须坚持公平公正的原则，物质激励不宜过多，否则很难对高校基层党政管理人员产生长远影响。第二，非物质激励则更为重要，包括安全激励、公正激励、发展目标激励、沟通激励、尊重激励、认可激励、晋升激励等措施都可以更多更长远地激发高校基层党政管理人员的工作热情。
5.评价制约
高校基层党政管理队伍轮岗制必须要有比较完备的考核评估机制，“完善好人才评价指挥棒作用，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地”，以保证轮岗制的公开、公正、公平和高效。首先，要根据不同岗位的职责、工作强度、特点等制定不同的岗位考核评价标准，避免一把尺子衡量。其次，建立一套科学合理的全程考核评价机制，对轮岗交流实行有效的事前预控、事中监察和事后追踪。最后，评价结果要与绩效工资、职称晋升、精神激励等挂钩，让评价结果落地。这样既可以对高校基层党政管理队伍进行约束，又可以反向增强他们的进取心和责任感。
五、结语
总之，“功以才成、业由才广。”高校要取得长足发展，就必须立足于引进各种人才，发展各种人才，而高校基层党政管理人才作为其中的一支重要力量，实施轮岗制可以有效地激发高校基层党政队伍管理的活力，提升管理效能，创新管理体制机制，最终更好地服务于高校的整体发展。
参考文献：
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[8]中共中央馬克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2013.
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[12][17][18]习近平.在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话（单行本）[M].北京：人民出版社，2014.18.
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