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党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，对民生民政工作提出了新要求、作出了新部署。保障民生，脱贫富民，共筑小康，富民强国，民政工作重任在肩，使命光荣。民政部门必须迅速行动，统筹谋划，切实用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。
以十九大精神引领
民政事业创新发展
深入调研，在落实民生民政决策部署上求实效。一是精准把握新时代民政工作的新定位。认真研究新时代、新形势下民政工作的定位、特点和规律，着眼人民群众对美好生活的新需求，进一步强化责任担当，坚守民生底线，补齐民生短板，创新社会治理，加强公共服务，创新推动民政事业发展。二是精准聚焦民政发展不平衡不充分问题。认真落实党的十九大提出的完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，坚决打赢扶贫攻坚战，打造共建共治共享的社会治理格局等要求，结合宁夏实际，逐条逐项找准短板和弱项，认真梳理民政事业发展中的不平衡不充分问题。三是精准统筹谋划民政事业长远发展。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和我国社会主要矛盾发生变化的新特点，完善民政改革发展战略和各项政策，在社会保障、社会救助，促进社会公平正义、形成有效社会治理等重要方面承担起责任，努力把党中央国务院关于民生民政工作重要部署落到实处。
求真务实，在践行民政为民爱民理念上出实招。一是打造现代民政。以党的十九大精神为指导，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，探索与宁夏经济社会发展相适应的现代民政模式，做好保障改善民生、强化社会治理、服务国防军队建设、提供社会服务四篇文章。二是打造爱心民政。始终把民政为民爱民的责任扛在肩上、民生实事抓在手上、群众冷暖惦记在心上，以建制度、抓管理、强规范、重惠民为方向，努力让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是打造阳光民政。坚持政策透明化、标准公示化和程序公开化，提高全社会对民政惠民政策的知晓率。以基层民政工作规范化、标准化、信息化为重点，推行民政服务事项网上申报、一网受理、专网办理、在线审批，尽快实现民政服务事项“不见面”办理。
在精准推进脱贫富民
战略中彰显民政作为
在全面建成小康社会路上一个人也不落下。一是确保城乡低保标准高于扶贫标准。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，进一步加大对农村低保资金的投入，大幅提高全区城乡低保标准和人均补助水平，实现农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口全覆盖，持续做好深度贫困地区救助脱贫兜底工作。二是确保因病致贫、因病返贫问题有效解决。加大医疗救助力度，落实医疗救助扶持脱贫各项政策措施，对重点医疗救助对象实行门诊大病救助。将因病致贫建档立卡人员全部纳入医疗救助范围，重特大疾病救助比例提高10个百分点，年度最高救助金额由8万元提高到16万元。三是确保各类救助制度政策有效衔接。构建政府救助、保险介入、慈善补充、群众互助的立体式救助体系，全面推进农村低保制度与扶贫开发政策、健康扶贫若干政策有效衔接，加强与特困人员供养、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项救助政策的衔接，增强制度合力，不断提高救助实效。
在应对老龄化的实践中实现医养融合发展。一是全面优化养老服务设施布局。继续加大对农村养老服务的投入，推进农村老饭桌、幸福院等农村养老服务设施发展。通过建设补贴、运营补贴、购买服务等方式，鼓励支持民间资本、社会力量兴办养老服务机构，提高城镇社区养老服务设施覆盖率。二是全面提升养老服务质量。全面建立养老院服务评估标准和社区居家养老服务规范，加快推进智能化社区养老服务信息平台建设，积极有序开展社会养老服务改革试点，支持多元主体参与城乡居家养老服务，不断满足老年人多样化需求。三是全面推进医养融合发展。结合国家和自治区医养结合有关政策，鼓励养老服务机构与医疗机构签订医疗服务协议，大力推进护理型养老服务机构建设，推动财政资金向护理型床位建设倾斜。
在全面建成小康社会新方位下做好特殊人群的关爱保护。一是维护好困境儿童的基本权益。全面落实《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，建立孤儿养育津贴标准动态调整机制，逐步完善适度普惠型儿童福利保障制度，持续开展关爱保护专项行动，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。二是落实好残疾人各项福利政策。继续做好困难残疾人两项补贴发放工作，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。制定优惠政策扶持福利企业健康发展，帮助残疾人实现就业。培育发展慈善组织，建成以慈善超市、慈善药店、慈善社区、慈善医院为主体的慈善实体，更好地服务保障残疾困难群体。三是保障好特困人员的基本生活。持续加大特困人员救助供养制度建设和政策落实力度，实现特困供养人员城乡统筹，提升特困供养服务机构管理服务水平。
大力实施创新驱动战略
深化民政领域改革
创新基层社会治理，实现由“一元化”向“多元化”转变。一是转职能，推动服务供给“形式多样”。通过转变街镇社区职能，持续推进社区减负增效，为居民提供精细化、多元化、专业化服务。二是聚合力，推动治理主体“多方参与”。通过社区这个“基础平台”，深化社区“联合党委”区域化党建、网格化服务管理和“三社联动”，整合社区党建、自身和社会资源，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。三是重民意，推动基层民主“群商群策”。坚持协商于民、协商为民，全面推进城乡社区协商民主建设，形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
创新养老服务模式，实现由“政府主导”向“市场化运作”转变。一是制定出台《自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，强化居家和社区养老服务功能，积极开展智慧养老和互助养老服务，提高养老服务能力。二是深化养老服务供给侧改革，支持社会力量举办養老机构，推进公办保障性养老机构建设，加快公办养老机构改革，重点发展医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位，提高养老服务有效供给。三是认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场加快养老服务业转型升级的实施意见》，鼓励和支持建立医疗养老联合体，医疗卫生机构与养老机构实现有效配置利用，为老年人提供优质便捷的医护服务。 创新防灾减灾救灾体制机制，实现由“灾后救助”向“灾前预防”转变。一是坚持问题导向，紧盯目标任务，及时修订《寧夏回族自治区自然灾害救助办法》，出台《宁夏回族自治区关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，落实主体责任、完善灾害应对机制。二是加强境内黄河及中小河流治理，实施贺兰山东麓防洪体系和保障性安居工程、老旧小区改造、危房改造和美丽乡村建设，完善城市防洪排涝等防灾减灾救灾工程，综合防灾减灾能力全面加强。三是坚持抓两委、履职能，抓教员、带队伍；抓培训、强素质，抓管理、促稳定，打造一支覆盖城乡社区的灾害信息员队伍，确保险情、灾情第一时间发现、上报，灾害救助第一时间开展。四是健全自治区、市、县、乡四级救灾物资储备体系，构建多元、完整的救灾物资储备体系。
创新殡葬管理服务，实现由“传统丧葬”向“生态安葬”转变。一是推行阳光殡葬。充分发挥新兴媒体的作用，广泛宣传党和国家有关殡葬事业的法律法规和政策措施，提高全社会的理解、认同和支持。二是推行惠民殡葬。出台《宁夏回族自治区特殊困难群体殡葬救助办法》，修订《银川市惠民殡葬及节地生态安葬奖励补助办法》，建立起普惠型基本殡葬服务费减免机制。三是推行生态殡葬。为弘扬节地生态安葬先行者的义举，推行以“黄河葬”为主要形式的节地生态安葬活动，建设“黄河葬”纪念碑和纪念广场，弘扬节地生态葬逝者的精神，也为逝者的亲友提供一个遥祭追思场所。
打造一支忠诚干净担当的
民政干部队伍
夯实管党治党政治责任，强化班子引领发展的“核心力”。一是坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，确保党中央和自治区党委决策部署不折不扣落实。二是进一步细化落实中央八项规定、党内政治生活、党内监督问责、重大事项决策、机关党的建设、意识形态工作、党风廉政建设清单等制度规范，领导班子成员特别是“一把手”带头加强理论学习、带头执行党纪法规、带头破解工作难题，增强厅党组引领发展的核心力、凝聚力、号召力，全面推进重点工作落实。
畅通干部能上能下渠道，激发干部奉献廉洁的“内动能”。一是健全选拔任用机制，畅通能上能下渠道，大力培养选拔和重用忠诚干净担当的优秀干部，以正确导向引导干部想干事、敢干事、干成事。二是坚持把发挥厅党组织把关作用贯穿全过程，定期分析研判，完善干部选用全程纪实流程，严格依规重制，提高选人用人的科学性和精准度；加大不适宜担任现职干部调整力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好导向。三是严格党内政治生活，创新组织生活方式，切实发挥组织生活教育管理党员作用。从严日常监管，从严制度管理，激发干部干事创业积极性。四是提升基层服务水平。要针对民政工作点多、线长、面广、量大，群众关注度高、热点敏感问题多等问题，切实加强基层服务能力建设和基层民政服务能力建设，使民政为民民政爱民向基层延伸拓展，打通民政为民爱民最后“一公里”。G
（作者系自治区民政厅党组书记）
责任编辑：章 立
以十九大精神引领
民政事业创新发展
深入调研，在落实民生民政决策部署上求实效。一是精准把握新时代民政工作的新定位。认真研究新时代、新形势下民政工作的定位、特点和规律，着眼人民群众对美好生活的新需求，进一步强化责任担当，坚守民生底线，补齐民生短板，创新社会治理，加强公共服务，创新推动民政事业发展。二是精准聚焦民政发展不平衡不充分问题。认真落实党的十九大提出的完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，坚决打赢扶贫攻坚战，打造共建共治共享的社会治理格局等要求，结合宁夏实际，逐条逐项找准短板和弱项，认真梳理民政事业发展中的不平衡不充分问题。三是精准统筹谋划民政事业长远发展。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和我国社会主要矛盾发生变化的新特点，完善民政改革发展战略和各项政策，在社会保障、社会救助，促进社会公平正义、形成有效社会治理等重要方面承担起责任，努力把党中央国务院关于民生民政工作重要部署落到实处。
求真务实，在践行民政为民爱民理念上出实招。一是打造现代民政。以党的十九大精神为指导，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，探索与宁夏经济社会发展相适应的现代民政模式，做好保障改善民生、强化社会治理、服务国防军队建设、提供社会服务四篇文章。二是打造爱心民政。始终把民政为民爱民的责任扛在肩上、民生实事抓在手上、群众冷暖惦记在心上，以建制度、抓管理、强规范、重惠民为方向，努力让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是打造阳光民政。坚持政策透明化、标准公示化和程序公开化，提高全社会对民政惠民政策的知晓率。以基层民政工作规范化、标准化、信息化为重点，推行民政服务事项网上申报、一网受理、专网办理、在线审批，尽快实现民政服务事项“不见面”办理。
在精准推进脱贫富民
战略中彰显民政作为
在全面建成小康社会路上一个人也不落下。一是确保城乡低保标准高于扶贫标准。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，进一步加大对农村低保资金的投入，大幅提高全区城乡低保标准和人均补助水平，实现农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口全覆盖，持续做好深度贫困地区救助脱贫兜底工作。二是确保因病致贫、因病返贫问题有效解决。加大医疗救助力度，落实医疗救助扶持脱贫各项政策措施，对重点医疗救助对象实行门诊大病救助。将因病致贫建档立卡人员全部纳入医疗救助范围，重特大疾病救助比例提高10个百分点，年度最高救助金额由8万元提高到16万元。三是确保各类救助制度政策有效衔接。构建政府救助、保险介入、慈善补充、群众互助的立体式救助体系，全面推进农村低保制度与扶贫开发政策、健康扶贫若干政策有效衔接，加强与特困人员供养、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项救助政策的衔接，增强制度合力，不断提高救助实效。
在应对老龄化的实践中实现医养融合发展。一是全面优化养老服务设施布局。继续加大对农村养老服务的投入，推进农村老饭桌、幸福院等农村养老服务设施发展。通过建设补贴、运营补贴、购买服务等方式，鼓励支持民间资本、社会力量兴办养老服务机构，提高城镇社区养老服务设施覆盖率。二是全面提升养老服务质量。全面建立养老院服务评估标准和社区居家养老服务规范，加快推进智能化社区养老服务信息平台建设，积极有序开展社会养老服务改革试点，支持多元主体参与城乡居家养老服务，不断满足老年人多样化需求。三是全面推进医养融合发展。结合国家和自治区医养结合有关政策，鼓励养老服务机构与医疗机构签订医疗服务协议，大力推进护理型养老服务机构建设，推动财政资金向护理型床位建设倾斜。
在全面建成小康社会新方位下做好特殊人群的关爱保护。一是维护好困境儿童的基本权益。全面落实《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，建立孤儿养育津贴标准动态调整机制，逐步完善适度普惠型儿童福利保障制度，持续开展关爱保护专项行动，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。二是落实好残疾人各项福利政策。继续做好困难残疾人两项补贴发放工作，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。制定优惠政策扶持福利企业健康发展，帮助残疾人实现就业。培育发展慈善组织，建成以慈善超市、慈善药店、慈善社区、慈善医院为主体的慈善实体，更好地服务保障残疾困难群体。三是保障好特困人员的基本生活。持续加大特困人员救助供养制度建设和政策落实力度，实现特困供养人员城乡统筹，提升特困供养服务机构管理服务水平。
大力实施创新驱动战略
深化民政领域改革
创新基层社会治理，实现由“一元化”向“多元化”转变。一是转职能，推动服务供给“形式多样”。通过转变街镇社区职能，持续推进社区减负增效，为居民提供精细化、多元化、专业化服务。二是聚合力，推动治理主体“多方参与”。通过社区这个“基础平台”，深化社区“联合党委”区域化党建、网格化服务管理和“三社联动”，整合社区党建、自身和社会资源，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。三是重民意，推动基层民主“群商群策”。坚持协商于民、协商为民，全面推进城乡社区协商民主建设，形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
创新养老服务模式，实现由“政府主导”向“市场化运作”转变。一是制定出台《自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，强化居家和社区养老服务功能，积极开展智慧养老和互助养老服务，提高养老服务能力。二是深化养老服务供给侧改革，支持社会力量举办養老机构，推进公办保障性养老机构建设，加快公办养老机构改革，重点发展医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位，提高养老服务有效供给。三是认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场加快养老服务业转型升级的实施意见》，鼓励和支持建立医疗养老联合体，医疗卫生机构与养老机构实现有效配置利用，为老年人提供优质便捷的医护服务。 创新防灾减灾救灾体制机制，实现由“灾后救助”向“灾前预防”转变。一是坚持问题导向，紧盯目标任务，及时修订《寧夏回族自治区自然灾害救助办法》，出台《宁夏回族自治区关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，落实主体责任、完善灾害应对机制。二是加强境内黄河及中小河流治理，实施贺兰山东麓防洪体系和保障性安居工程、老旧小区改造、危房改造和美丽乡村建设，完善城市防洪排涝等防灾减灾救灾工程，综合防灾减灾能力全面加强。三是坚持抓两委、履职能，抓教员、带队伍；抓培训、强素质，抓管理、促稳定，打造一支覆盖城乡社区的灾害信息员队伍，确保险情、灾情第一时间发现、上报，灾害救助第一时间开展。四是健全自治区、市、县、乡四级救灾物资储备体系，构建多元、完整的救灾物资储备体系。
创新殡葬管理服务，实现由“传统丧葬”向“生态安葬”转变。一是推行阳光殡葬。充分发挥新兴媒体的作用，广泛宣传党和国家有关殡葬事业的法律法规和政策措施，提高全社会的理解、认同和支持。二是推行惠民殡葬。出台《宁夏回族自治区特殊困难群体殡葬救助办法》，修订《银川市惠民殡葬及节地生态安葬奖励补助办法》，建立起普惠型基本殡葬服务费减免机制。三是推行生态殡葬。为弘扬节地生态安葬先行者的义举，推行以“黄河葬”为主要形式的节地生态安葬活动，建设“黄河葬”纪念碑和纪念广场，弘扬节地生态葬逝者的精神，也为逝者的亲友提供一个遥祭追思场所。
打造一支忠诚干净担当的
民政干部队伍
夯实管党治党政治责任，强化班子引领发展的“核心力”。一是坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，确保党中央和自治区党委决策部署不折不扣落实。二是进一步细化落实中央八项规定、党内政治生活、党内监督问责、重大事项决策、机关党的建设、意识形态工作、党风廉政建设清单等制度规范，领导班子成员特别是“一把手”带头加强理论学习、带头执行党纪法规、带头破解工作难题，增强厅党组引领发展的核心力、凝聚力、号召力，全面推进重点工作落实。
畅通干部能上能下渠道，激发干部奉献廉洁的“内动能”。一是健全选拔任用机制，畅通能上能下渠道，大力培养选拔和重用忠诚干净担当的优秀干部，以正确导向引导干部想干事、敢干事、干成事。二是坚持把发挥厅党组织把关作用贯穿全过程，定期分析研判，完善干部选用全程纪实流程，严格依规重制，提高选人用人的科学性和精准度；加大不适宜担任现职干部调整力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好导向。三是严格党内政治生活，创新组织生活方式，切实发挥组织生活教育管理党员作用。从严日常监管，从严制度管理，激发干部干事创业积极性。四是提升基层服务水平。要针对民政工作点多、线长、面广、量大，群众关注度高、热点敏感问题多等问题，切实加强基层服务能力建设和基层民政服务能力建设，使民政为民民政爱民向基层延伸拓展，打通民政为民爱民最后“一公里”。G
（作者系自治区民政厅党组书记）
责任编辑：章 立